Административно-территориальное деление и система местного самоуправления США

В настоящее время в США насчитывается более 78 тысяч различных административно-территориальных единиц, что призвано облегчить ведение местных дел и обеспечить деконцентрацию власти.

В состав США входят 50 штатов и один федеральный (столичный) округ Колумбия. Каждый штат является самостоятельным субъектом федерации, имеет свою конституцию, систему центральных и местных органов власти. Законодательная власть принадлежит законодательным собраниям (конгрессам), которые избираются на 2-4 года, исполнительная – губернаторам, которые, как правило, избираются населением. Административно территориальное деление каждого штата имеет свои особенности. Штат может делиться на графства, округа, муниципалитеты, районы, города, поселки и деревни. На территории штата или нескольких штатов могут выделяться особые участки (рис. 9.1.).

Графство (county) или округ (county). Является наиболее крупной административно-территориальной единицей штата. Количество графств в штате колеблется от 254 в Техасе до 3 в штате Делавэр. Два штата, Коннектикут и Род-Айленд, их не имеют вообще.

Рис. 9.1. Схема административно-территориального
деления США

Графства сильно разнятся между собой по размерам (графство Лос-Анджелес имеет территорию 4 тыс. кв. миль, населе-
ние – более 7 млн. чел; графство Говард, штат Арканзас, охватывает территорию 600 кв. миль и население – 11 тыс. чел.), административному весу и объему компетенции. Наиболее значительно влияние органов власти графства в сельской местности.

Компетенция графств охватывает такие вопросы, как руководство сбором налогов, составление и исполнение бюджета графства, определение условий выпуска займов, местное законодательство (в т.ч. выдача лицензий на организацию торговых предприятий и регулирование их деятельности, природоохранные постановления), организация местных выборов, содержание собственного графства, назначение руководителей (если это предусмотрено законами штата).

Округ. В некоторых штатах встречается деление на округа. Они были установлены с юридическими, военными или финансовыми целями в ходе колонизации свободных земель поселенцами. Поскольку округа первоначально покрывали неосвоенные и неинкорпорированные земли, органы власти округов имели в своем составе такие службы, как дорожное строительство, охрана порядка и социально-бытовое обеспечение. Многие сельские округа продолжают их сохранять и сейчас, тогда как округа в урбанизированных районах начали работать совместно с городскими администрациями.

Район (townshiр). Географически составляют графство. Эта форма самоуправления сложилась в XVII веке и сохраняется в 21 штате Среднего Запада, главным образом в сельской местности. Как правило, townshiр – административный район куда входят деревни и незастроенное пространство вокруг них. Часть функций, которые в других районах выполняют органы власти графства, здесь переданы городу (town), «вокруг» которого располагается район (за исключением тех случаев, когда город получает статус самоуправляющейся единицы – муниципалитета). Первоначально районы организовывали для помощи графствам в обеспечении групп небольших населенных пунктов коммунальными услугами, которые могут включать полицейское обслуживание, пожарную охрану, создание условий для культурного отдыха, содержание дорог. С ростом урбанизации и переселением большей части населения в крупные города, органы власти районного уровня превратились в муниципальные корпорации, осуществляющие функции местного самоуправления на территории, охватывающей несколько городских населенных пунктов.

Муниципалитеты (municiрality). Обычно это общины, наделенные собственной компетенцией, которая закреплена либо хартией (уставом), либо специальным указом (постановлением) законодательного органа штата. Малонаселенные муниципалитеты называются деревнями (village) и поселками (town). Крупнонаселенные называются городами (city). Муниципалитеты имеют широкий набор служб, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в образовании и воспитании детей, здравоохранении, социально-бытовом обеспечении, общественной безопасности граждан, собственно коммунальных служб.

Особые участки (sрecial distrikts). Этот термин касается других форм (не властных) местного самоуправления. Как правило, особые участки (или специальные округа), представляют собой административные органы, создаваемые штатом для предоставления конкретной местности (например, избирательному округу) одной или ограниченного набора услуг, которые выходят за рамки компетенции местных органов власти.

Особые участки обычно создаются в целях деполитизации той или иной сферы деятельности, многие из них расположены вне городских зон.

В США существуют 19 основных типов специальных округов: санитарные, дренажные, по водоснабжению, охране почв, жилищному и дорожному строительству, ирригации и охране вод, электроснабжению, здравоохранению и др. Абсолютное большинство специальных округов являются строго одноцелевыми по своему назначению. В каждом специальном округе создается руководящий совет (3–7 человек), который либо избирается населением, либо назначается властями штата (местными властями). Границы специальных округов часто не совпадают с традиционными единицами административно-территориального деления. Они могут занимать самую разную площадь: от небольшой территории (охватывающей чаще всего сельскую местность) до нескольких графств. Специальный округ может также выходить за пределы какого-либо одного штата. В таком случае специальные округа учреждаются совместно двумя или более штатами, которые заключают специальное соглашение, утверждаемое законодательными собраниями штатов.