И хотя положение 1881 г. издавалось как временное (на 3 года), оно все время возобновлялось и действовало вплоть до свержения царизма.

В 1898 г. было издано Положение о земских участковых начальниках. По этому положению уезд делился на участки, в которых назначался земский начальник из потомственных дворян. Эти земские начальники наделялись политико–административными и судебными функциями. Они вели надзор за органами крестьянского самоуправления, приостанавливали любые их решения, вмешивались в дела крестьянского схода (крестьяне без их ведома не могли нанять даже пастуха). Земские начальники также вершили суд: они рассматривали гражданские иски до 500 рублей. Итак, мы видим, что произошло соединение в одном лице судебной и административной функций, то есть фактически упразднен мировой суд.

Были пересмотрены также земское в 1890 г. и городовое в 1892 г. положения. Изменения земской реформы сводились к следующему: в 1 курии теперь стали участвовать только потомственные и личные дворяне (а не все землевладельцы с определенным земельным цензом, не менее 200 десятин), таким образом, число дворянских выборщиков увеличилось. Во 2 курии ценз повысили, число избранных от нее сократилось. В целом же в земствах стали преобладать дворяне (больше половины в уездных земствах, а в губернских почти 9/10). Был усилен правительственный контроль над земствами.

Городовое положение 1892 г. изменило сильно в сторону увеличения имущественный ценз при выборах в городскую думу. Теперь в выборах участвовали только крупные буржуа, торговые верхи, городские дворяне и лишь часть средней буржуазии.

Контрреформы коснулись и системы образования: должности ректоров, деканов, профессоров вновь стали замещаться не по выбору, а по назначению. В 5 раз повысилась плата за обучение в гимназиях. Был закрыт доступ в гимназии детям кучеров, лакеев, поваров и т. д. (циркуляр о «кухаркиных детях»).

В 1882 г. введены новые правила о печати, т.е. восстановлена предварительная цензура для периодической печати.

Заключение

Судьба реформ 2 пол. XIX в. оказалась драматичной. Сами по себе половинчатые и непоследовательные, они после принятия были переданы для реализации их противникам. Реформы, разработанные либералами, оказались под ударом с первых лет их проведения. Опыт российского реформирования необходимо глубоко изучать, чтобы извлекать из него и положительное и отрицательное.

6. Развитие права во 2 пол. XIX в.

Реформы 1860 – 70 гг. были первым шагом к превращению феодального права в буржуазное. Но развитие права в пореформенной России шло противоречивым путем. Объясняется это главным образом тем, что царь, обладая неограниченной властью, часто отвергал уже готовые варианты, разработанные и одобренные Госсоветом, и издавал единолично законы.

Основным источником права в данный период является закон, хотя нормы обычного права еще были очень живучи среди крестьянства и широко применялись в крестьянском суде. Развитие буржуазных отношений привело к усилению законодательной деятельности государства. Количество изданных законов достигло огромных размеров. В пореформенный период издаются второе и третье Полное собрание законов, (одни только пореформенные законы составили 40 томов). Требовалась широкая кодификация. Надо сказать, что в России имелся прекрасный опыт кодификации М.М. Сперанского, были квалифицированные юристы. Однако широкая кодификация отраслей права (кроме процессуального) не была проведена. К концу XIX века были подготовлены Проекты уголовного и гражданского Уложений. Но они так и не увидели свет, так как не были утверждены императором. В годы I русской революции был введен только один раздел о государственных преступлениях. Таким образом, в России продолжали действовать основные кодексы дореформенного периода – Свод законов и Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (в новой редакции 1885 г. в это Уложение были внесены новые статьи, усилена ответственность за стачки, новые виды государственных преступлений, изменения в телесных наказаниях (запрет клеймения, прогнание сквозь строй)).