Внешняя политика СССР в годы перестройки.

ü в августе — октябре 1989 г. начался кризис в ГДР — массо­вое бегство граждан ГДР в ФРГ, в результате которого на германо-германской границе скопилось около 2 млн че­ловек, желающих уехать, и которых власти ГДР не вы­пускали;

ü это породило массовые беспорядки в ГДР, выступле­ния молодежи, в результате которых репрессивный ре­жим Э. Хонеккера в ГДР пал;

ü в апреле 1990 г. на свободных выборах коммунисты ГДР потерпели поражение и к власти пришли оппозиционные некоммунистические силы, взявшие курс на объединение с ФРГ;

ü еще ранее, летом 1989 г., на выборах в Польше 99% по­ляков проголосовало против коммунистов — в Польше мирным путем к руководству страной пришло антиком­мунистическое правительство во главе с Тадеушем Мазо­вецким, начавшее десоветизацию Польши;

ü в 1989 г., после смерти Яноша Кадара, 33 года со времени подавления восстания 1956 г. возглавлявшего страну, са­ма компартия Венгрии {ВСРП-ВСП) в течение 3 месяцев демонтировала социализм и 23 октября 1989 г. провозгла­сила Венгрию буржуазной республикой, что было закре­плено конституционно;

ü 9 ноября 1989 г. рухнула Берлинская стена, которую раз­рушили жители обеих частей Берлина;

ü 10 ноября 1989 г. в результате верхушечного заговора был отстранен от власти 78-летний Тодор Живков, правив­ший страной 35 лет, — начались реформы в Болгарии;

ü 24 ноября 1989 г. начинаются беспорядки в Чехословакии (" пражская осень"), в результате которых просоветское ру­ководство во главе с Г. Гусаком с позором уходит в от­ставку, а новыми руководителями страны становятся Вацлав Гавел (избирается Президентом Чехословакии) и Александр Дубчек (избирается Председателем парламента);

ü 22—26 декабря 1989 г. в результате народного восстания, спровоцированного расстрелом рабочих в Тимишоаре, был свергнут и расстрелян Николае Чаушеску, 24 года воз­главлявший Румынию и до последнего дня упорно про­тиводействовавший реформам.

7. Советский Союз занял позицию невмешательства в про­цессы, происходящие в данных странах. Социалистический лагерь рухнул.

ü трехцветный бело-сине-красный флаг;

ü герб в виде двуглавого орла;

ü сменила название — вместо РСФСР (Российская Совет­ская Федеративная Социалистическая Республика) — Российская Федерация (РФ) и Россия.

5. После распада СССР в декабре 1991 г. основными двумя направлениями политической реформы стали:

строительство новой федерации;

борьба вокруг положений будущей Конституции РФ. Необходимость строительства новой федерации была вы­звана следующими факторами:

ü старая федерация (РСФСР, в составе СССР) во многом была формальной, в действительности являясь унитар­ным государством;

ü в начале 1990-х гг. произошла суверенизация ряда авто­номных республик, иных субъектов России, поощряемая на начальном этапе российским руководством (" Берите суверенитета столько, сколько сможете" — Б. Ельцин);

ü необходимо было найти оптимальную форму государст­венного устройства России — многонационального государства, ряд народов которой уже имел государственность и желал ее развивать, с учетом интересов данных народов, и, в то же время, с учетом интересов русского народа и центра.

Такой формой в 1992 г. стала обновленная Российская Федерация.

31 марта 1992 г. всеми субъектами РФ (кроме Татарстана и Чечни) был подписан Федеративный договор, в котором:

ü закреплялось федеративное устройство России;

ü выделялись вопросы ведения федерации;

ü вопросы совместного ведения;

ü все иные вопросы оставались в ведении субъектов.

Федеративный договор был объявлен частью действо­вавшей Конституции РСФСР 1978 г. и имел целью упорядо­чивание отношений между центром и субъектами, сохране­ние целостности страны. В 1994 г. были проведены перего­воры с Татарстаном, заключен отдельный договор о взаимо­отношениях между данной республикой и РФ.

ü в апреле 1989 г. были применены войска для подавления демонстрации в Тбилиси (Грузия), требующей ухода в от­ставку тогдашнего руководителя республики Д. Патиа­швили;

ü в январе 1990 г. в Азербайджан были введены войска с це­лью подавления народных выступлений против руково­дства республики во главе с А. Везировым;

ü в январе 1991 г. была предпринята попытка военным пу­тем отстранить от власти руководство Литвы во главе с В. Ландсбергисом;

ü в марте 1991 г. воинские части были введены в Москву с целью оказать воздействие на съезд народных депутатов РФ, часть депутатов которого предприняла попытку сме­стить с должности Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцина.

Во всех случаях указанные попытки повлиять на разви­тие республик закончились провалом.

Апреля 1991 г.в Ново-Огарево под Москвой состоялась встреча М.С. Горбачева с руководителями ведущих союзных рес­публик. С этого дня кардинально поменялась политика центра по отношению к союзным республикам и проблеме сохранения СССР.

В результате данной встречи было подписано Ново-Огаревское соглашение, согласно которому:

ü впервые было официально заявлено о невозможности со­хранить Союз ССР в существующем виде;

ü было принято принципиальное решение не препятствовать выходу из СССР тем республикам, которые этого добиваются;

ü впервые Президентом СССР и президентами союзных республик было заявлено согласие на возможный выход из СССР шести республик — Латвии, Литвы, Эстонии, Гру­зии, Армении и Молдавии;

ü было принято решение образовать новый Союз из девяти республик (России, Украины, Белоруссии, Азербайджана, Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Таджикистана и Туркмении — трех славянских республик, пяти средне­азиатских и одной закавказской);

ü новый Союз было решено образовать путем подписания нового Союзного договора, который заменил бы собой До­говор об образовании СССР 1922 г.

С целью подготовки нового Союзного договора (который бы детально регламентировал права центра и расширяющие­ся права республик) между Президентом СССР М.С. Горба­чевым и лидерами девяти союзных республик на протяже­нии более 3 месяцев проходили переговоры. Данные перего­воры (" 9+1"), вошли в историю как Ново-огаревский процесс. 2 августа 1991 г. переговоры завершились. По результатам Ново-огаревского процесса были приняты следующие решения:

ü был согласован проект нового Союзного договора и найдена " золотая середина" в отношениях между центром и республиками;

ü на 20 августа 1991 г. было намечено его первое подписание.

В связи с неурегулированностью до конца отношений с некоторыми республиками (например, Украина до 15 сен­тября отказалась от участия в ново-огаревском процессе; особая позиция была у руководства Туркмении), было при­нято решение подписывать Союзный договор не в один день, а постепенно:

ü 20 августа 1991 г. договор подписывали только три рес­публики — Россия, Казахстан и Узбекистан;

ü 3 сентября к ним должны были присоединиться Белорус­сия, Киргизия и Таджикистан;

ü после 15 сентября (после уточнения своих позиций) — Украина, Туркменистан и Азербайджан.

2 августа 1991 г. Союзный договор был " открыт к подпи­санию" всеми желающими. Республики должны были опреде­литься до конца 1991 г. После этого срока СССР в прежнем виде должен был прекратить свое существование. Республи­ки, не подписавшие договор до декабря 1991 г., становились независимыми государствами.

Республики, присоединившиеся к Договору, образовывали новое государство (рабочие названия — Союз Суверенных Советских Республик или Союз Суверенных Государств) — правопреемник СССР. После этого планировалось принятие Конституции нового Союза. До марта 1992 г. в новом Союзе должны были пройти выборы в новый двухпалатный парла­мент. На 28 июня 1992 г. были намечены всенародные выбо­ры Президента СССР/ССГ.

Планировалось, что Президентом обношенного СССР/ССГ с очень урезанными полномочиями останется М.С. Горба­чев, премьер-министром станет Н.А. Назарбаев, большинство министров будет заменено, КПСС будет распущена (со слов М.С. Горбачева, " разойдется по интересам").

4. Однако данные планы были сорваны. За сутки до подпи­сания Союзного договора в СССР 19 августа 1991 г. вспых­нул августовский путч:

Декабря 1991 г. в Беловежской пуще (Белоруссия) состоялась встреча глав России, Украины и Белоруссии — Б.Н. Ельцина, Л.М. Кравчука и С.С. Шушкевича, на которой было принято решение о роспуске СССР.

Несмотря на то, что сама по себе встреча в Беловежской пуще и ее решения первые дни не имели юридической силы, ни Президент СССР М.С. Горбачев, ни другие союзные органы не предприняли никаких действенных попыток по предотвращению распада СССР. Советское общество также восприняло Беловежские соглашения как свершившийся факт и не выразило протестов по поводу их содержания.

Через 2 недели распад СССР был оформлен юридически:

ü 21 декабря 1991 г. решение о роспуске СССР приняли главы 12 союзных республик СССР на Алма-Атинской встрече глав республик;

ü в декабре 1991 г. парламенты России, Украины и Бело­руссии денонсировали Договор об образовании СССР 1922 г.;

ü 25 декабря 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев " доб­ровольно" ушел в отставку с поста Президента СССР (несмотря на то, что его президентские полномочия ис­текали только в 1995 г.), советский флаг спущен с Кремля;

ü 26 декабря 1991 г. — одна из палат распушенного Вер­ховного Совета СССР — Совет Республики, приняла Декларацию о прекращении деятельности СССР,

ü 31 декабря 1991 г. в Минске состоялась последняя встре­ча глав 12 республик, на которой окончательно были ре­шены оборонные и иные вопросы в связи с распадом СССР;

ü 1 января 1992 г. место СССР в ООН заняла Россия, СССР был исключен из списка государств ООН.

Радикальная экономическая реформа.

1. Начиная со 2 января 1992 г. Россия встала на путь про­ведения радикальной экономической реформы. Основными шагами данной реформы были:

ü введение свободного порядка формирования цен на боль­шинство товаров (так называемый " отпуск цен");

ü освобождение из-под государственного контроля внут­ренней и внешней торговли (либерализация торговли);

ü приватизация государственной собственности — создание класса собственников.

Цели данных реформ:

ü слом административно-командной (" советской") системы управления экономикой;

ü построение основ рыночной экономики в относительно короткие сроки (2 — 3 года).

Данный вид реформ был известен в мировой практике как " шоковая терапия". Он был разработан так называемой " чикагской школой" экономистов иприменялся в тех странах, которые стремились не улучшить регулируемую государством экономику, а сломать ее, и на ее месте построить принципи­ально иную экономическую систему. До России подобный вариант реформ был проведен в Польше (Л. Бальцеровичем), ранее, со своей спецификой, — в Южной Корее.

Радикальная экономическая реформа в России проходи­ла в несколько этапов:

ü Октябрь — декабрь 1991 г. — подготовительный этап — формирование органов управления будущей реформы, подбор команды реформаторов;

ü январь — декабрь 1992 г. — радикальный этап реформы (деятельность правительства, фактически возглавляемого Е.Т. Гайдаром);

ü декабрь 1992 г. — середина 1994 г. — корректировка реформ по ходу их проведения с учетом российской специфики (деятельность правительства В. Черномырдина).

2. Впервые курс на проведение именно этого вида реформ был провозглашен Президентом РФ Б.Н. Ельциным в ок­тябре 1991 г.

Данная политика была предварительно одобрена V съездом народных депутатов РФ, состоявшимся 2 — 5 ноября 1991 г.:

ü Президент РФ Б. Ельцин был наделен чрезвычайными пол­номочиями на проведение реформ (правом издавать указы в области экономики, имеющие силу закона);

ü Б.Н. Ельцин, будучи Президентом РФ, был одновременно назначен Председателем Правительства РФ и получил со­гласие на формирование команды реформаторов. Команда реформаторов была сформирована в конце 1991 г.

Ее костяк составили молодые экономисты во главе с Е. Гайдаром и А. Чубайсом. В марте 1992 г. Б.Н. Ельцин ушел с поста главы правительства и назначил исполняющим обязанности пред­седателя правительства Е.Т. Гайдара. В данном полуофициаль­ном статусе (и.о.), без утверждения парламентом, Е. Гайдар руководил правительством до конца 1992 г.

3. Правительство Ельцина—Гайдара приступило к проведению реформ 2 января 1992 г.:

ü были " отпущены" цены на большинство товаров;

ü был издан Указ Президента РФ " О свободе торговли" от 29 января 1992 г. № 65, которым снималось большинство ограничений на внутреннюю и внешнюю торговлю в РФ, существовавших в советское время.

4. С 21 августа 1992 г. в России было объявлено начало приватизации, которая проходила в два этапа:

ü " ваучерная" приватизация — с августа 1992 г. по июнь 1994 г.;

ü денежная приватизация — с 1 июля 1994 г.

На первоначальном этапе приватизации вся государст­венная собственность, подлежащая приватизации, была оце­нена, и ее общая стоимость была поделена на общее число граждан России (в том числе малолетних). Полученная сумма составила стоимость приватизационного сертификата (" вау­чера") и символизировала часть каждого гражданина в об­щей собственности страны. Граждане могли вложить вауче­ры вприватизируемые предприятия или продать их.

Номинально стоимость " ваучера" была объявлена в 10 тыс. " советских" рублей, что было достаточно крупной суммой для среднего гражданина (примерная стоимость хорошего советско­го автомобиля). Однако на деле их стоимость была гораздо ниже — в связи с гиперинфляцией " ваучеры" резко обесценива­лись и к концу 1992 г. " ваучер" стоил как несколько бутылок водки. К тому же большинство граждан не имели экономических знаний и не знали, как правильно вложить ваучеры — значитель­ное число ваучеров было вложено в разорившиеся предприятия; в огромных количествах ваучеры скупались всевозможными инвестиционными фондами, а часто — мошенническими структурами.

В результате всех данных обстоятельств продеклариро­ванная правительством идея " разделить государственную собственность поровну между всеми гражданами страны" оказалась фикцией и ваучеры стали механизмом потери собственности большинством граждан и ее перехода в руки узкого класса профессиональных собственников.