Студопедия

Главная страница Случайная страница

КАТЕГОРИИ:

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника






Внешняя политика СССР в годы перестройки.






1. В годы перестройки кардинально изменилась внешняя политика СССР, результатом чего стало предотвращение угрозы ядерной войны, с одной стороны, крушение системы социализма — с другой.

Новая внешняя политика СССР была провозглашена в 1985 г. и получила название " новое мышление", суть которого состоит в том, что:

ü СССР перестал смотреть на отношения с окружающим миром через призму противостояния социалистической и капиталистической систем;

ü СССР перестал навязывать другим странам свою модель развития;

ü СССР начал стремиться к улучшению отношений с США и Западом;

ü ради этого СССР был готов пойти на уступки.

2. Наряду с М.С. Горбачевым олицетворением " нового мыш­ления" и новой внешней политики стал и Эдуард Шевард­надзе — новый министр иностранных дел СССР, занявший эту должность в 1985 г. (до этого 13 лет работавший первым секретарем ЦК Компартии Грузии). Если прежние минист­ры — В.М. Молотов и А.А. Громыко, жестко отстаивавшие интересы СССР, имели на Западе прозвище " Господин " Нет", то Э. Шеварднадзе получил впоследствии прозвище " Господин " Да" за регулярные уступки Западу.

3. В 1985 г. был возобновлен советско-американский диалог:

ü состоялись встречи между М. С. Горбачевым и Р. Рейганом в Женеве в ноябре 1985 г. и в Рейкьявике осенью 1986 г.;

ü 8 декабря 1987 г. в Вашингтоне между М.С. Горбачевым и Р. Рейганом был подписан договор о ликвидации ядерных ракет средней дальности в Европе, что стало точкой от­счета процесса разоружения;

ü в 1988 г. Р. Рейган совершил ответный визит в СССР, где заявил, что больше не считает СССР " империей зла";

ü после этого встречи лидеров СССР и США стали регу­лярными;

ü началось прямое общение между гражданами — телемос­ты, поездки.

4. В начале 1989 г. СССР осуществил важнейший внешнепо­литический шаг — 15 февраля 1989 г. советские войска были полностью выведены из Афганистана. СССР перестал участ­вовать в войнах на чужой территории и поддерживать социа­листические режимы.

5. В мае 1989 г., спустя 30 лет после поездки Н.С. Хрущева, состоялся визит М.С. Горбачева в Китай. Началась норма­лизация советско-китайских отношений. Поездка Горбачева способствовала началу в Китае массовых антикоммунистиче­ских выступлений молодежи, которые были подавлены китай­ской армией 3 июня 1989 г. на площади Таньаньмэнь. Это был первый случай массовых народных антикоммунистических выступлений в соцстранах.

6. Подобные процессы перешли осенью в Европу, в резуль­тате чего один за другим пали социалистические режимы и власть компартий в соцстранах:

ü в августе — октябре 1989 г. начался кризис в ГДР — массо­вое бегство граждан ГДР в ФРГ, в результате которого на германо-германской границе скопилось около 2 млн че­ловек, желающих уехать, и которых власти ГДР не вы­пускали;

ü это породило массовые беспорядки в ГДР, выступле­ния молодежи, в результате которых репрессивный ре­жим Э. Хонеккера в ГДР пал;

ü в апреле 1990 г. на свободных выборах коммунисты ГДР потерпели поражение и к власти пришли оппозиционные некоммунистические силы, взявшие курс на объединение с ФРГ;

ü еще ранее, летом 1989 г., на выборах в Польше 99% по­ляков проголосовало против коммунистов — в Польше мирным путем к руководству страной пришло антиком­мунистическое правительство во главе с Тадеушем Мазо­вецким, начавшее десоветизацию Польши;

ü в 1989 г., после смерти Яноша Кадара, 33 года со времени подавления восстания 1956 г. возглавлявшего страну, са­ма компартия Венгрии {ВСРП-ВСП) в течение 3 месяцев демонтировала социализм и 23 октября 1989 г. провозгла­сила Венгрию буржуазной республикой, что было закре­плено конституционно;

ü 9 ноября 1989 г. рухнула Берлинская стена, которую раз­рушили жители обеих частей Берлина;

ü 10 ноября 1989 г. в результате верхушечного заговора был отстранен от власти 78-летний Тодор Живков, правив­ший страной 35 лет, — начались реформы в Болгарии;

ü 24 ноября 1989 г. начинаются беспорядки в Чехословакии (" пражская осень"), в результате которых просоветское ру­ководство во главе с Г. Гусаком с позором уходит в от­ставку, а новыми руководителями страны становятся Вацлав Гавел (избирается Президентом Чехословакии) и Александр Дубчек (избирается Председателем парламента);

ü 22—26 декабря 1989 г. в результате народного восстания, спровоцированного расстрелом рабочих в Тимишоаре, был свергнут и расстрелян Николае Чаушеску, 24 года воз­главлявший Румынию и до последнего дня упорно про­тиводействовавший реформам.

7. Советский Союз занял позицию невмешательства в про­цессы, происходящие в данных странах. Социалистический лагерь рухнул.

3 октября 1990 г. с согласия СССР была объединена Гер­мания ГДР вступила в состав ФРГ на основании ст. 23 Основного Закона ФРГ, предусмотренной создателями ФРГ еще в 1949 г., и прекратила свое существование. СССР со­гласился с членством объединенной Германии в НАТО и обязался в течение 4 лет вывести все войска из Германии.

8. В 1991 г. были распущены Совет экономической взаимопо­мощи (СЭВ) и Организация Варшавского договора (ОВД) без всяких ответных шагов со стороны НА ТО.

В 1991 г. распалась Югославия.

В декабре 1991 г., после 69 лет существования, на 15 го­сударств распался сам Советский Союз.

Суверенизация России (1990 — 1992).

1. В 1990 г., еще в рамках СССР, начались реформы поли­тического устройства РСФСР. РСФСР формально была са­мой большой республикой в составе СССР. Фактически же весь советский период РСФСР не имела собственной государ­ственности. Государственность РСФСР сливалась с государ­ственностью СССР, а другие союзные республики СССР на деле были автономиями централизованного государства — СССР/России. Кроме того, РСФСР была единственной рес­публикой СССР, не имевшей своей компартии. Так, обкомы партии, например, в Казахстане, именовались обкомами Ком­партии Казахстана, на Украине — обкомы Компартии Ук­раины, в то время как обкомы партии в РСФСР именова­лись обкомами КПСС, а не Компартии РСФСР (российские и советские партийные органы составляли одно целое). Центральные органы власти РСФСР были техническим при­датком аналогичных союзных органов.

Первоначальным толчком к реформам в РСФСР явились выборы депутатов Съезда народных депутатов РСФСР в марте 1990 г., в результате которых около половины депу­татских мест заняли представители демократических сил.

29 мая 1990 г. Председателем Верховного Совета РСФСР после длительной борьбы с перевесом в 5 голосов был избран Б.Н. Ельцин бывший опальный Первый секретарь Мос­ковского горкома КПСС. Потерпев поражение на общесо­юзном уровне, демократы-реформаторы предприняли попытку взять реванш на уровне РСФСР.

2. Началом политической реформы считается принятие Дек­ларации о суверенитете РСФСР, которое состоялось 12 ию­ня 1990 г. (впоследствии эта дата стала отмечаться сначала как " День независимости России", а затем — как " День России"). Данной Декларацией Россия, в лице своих высших государственных органов, официально брала на себя всю полноту суверенитета на своей территории, ранее принадлежащего фактически СССР, и признавала союзные законы лишь в той части, в которой они не противоречат законодательству РСФСР.

3. Крупным шагом построения государственности РСФСР стало учреждение института всенародно избираемого Прези­дента РСФСР, и действующего наряду с Президентом СССР. Выборы первого Президента РСФСР состоялись 12 июня 1991 г. Первым Президентом РСФСР, в первом же туре го­лосования, избран Б.Н. Ельцин. Основным соперником Б.Н. Ельцина был бывший глава союзного правительства в 1985 — 1990 гг. Н. Рыжков. Третье место занял В. Жиринов­ский — лидер ЛДПР — одной из самых первых партий, обра­зовавшихся после введения многопартийности.

10 июля 1991 г. Б.Н. Ельцин официально вступил в долж­ность Президента РСФСР. Новым Председателем Верховно­го Совета РСФСР был избран Р.И. Хасбулатов.

4. После провала августовского путча 1991 г. Россия акти­визировала свою политику обособления от центра и строи­тельства собственной государственности. Россия восстанови­ла исторические государственные символы:

ü трехцветный бело-сине-красный флаг;

ü герб в виде двуглавого орла;

ü сменила название — вместо РСФСР (Российская Совет­ская Федеративная Социалистическая Республика) — Российская Федерация (РФ) и Россия.

5. После распада СССР в декабре 1991 г. основными двумя направлениями политической реформы стали:

строительство новой федерации;

борьба вокруг положений будущей Конституции РФ. Необходимость строительства новой федерации была вы­звана следующими факторами:

ü старая федерация (РСФСР, в составе СССР) во многом была формальной, в действительности являясь унитар­ным государством;

ü в начале 1990-х гг. произошла суверенизация ряда авто­номных республик, иных субъектов России, поощряемая на начальном этапе российским руководством (" Берите суверенитета столько, сколько сможете" — Б. Ельцин);

ü необходимо было найти оптимальную форму государст­венного устройства России — многонационального государства, ряд народов которой уже имел государственность и желал ее развивать, с учетом интересов данных народов, и, в то же время, с учетом интересов русского народа и центра.

Такой формой в 1992 г. стала обновленная Российская Федерация.

31 марта 1992 г. всеми субъектами РФ (кроме Татарстана и Чечни) был подписан Федеративный договор, в котором:

ü закреплялось федеративное устройство России;

ü выделялись вопросы ведения федерации;

ü вопросы совместного ведения;

ü все иные вопросы оставались в ведении субъектов.

Федеративный договор был объявлен частью действо­вавшей Конституции РСФСР 1978 г. и имел целью упорядо­чивание отношений между центром и субъектами, сохране­ние целостности страны. В 1994 г. были проведены перего­воры с Татарстаном, заключен отдельный договор о взаимо­отношениях между данной республикой и РФ.

Кризис перестройки и распад СССР.

1. Согласно плану политической реформы, весной 1990 г. про­шли выборы в парламенты во всех союзных республиках.

Только Россия скопировала союзную структуру парламента, учредив съезд народных депутатов РСФСР. Все остальные республики отказались от идеи съезда и учредили верховные советы, избираемые напрямую народом.

Политическая реформа 1990 г. (учреждение и избрание парламентов в союзных республиках) привела к катастрофиче­ским последствиям для союзного центра и руководства КПСС:

ü благодаря выборам в парламенты к власти сразу в не­скольких республиках (Латвии, Литве, Эстонии, Грузии, Армении, Молдавии) легально пришли антикоммунистиче­ские силы;

ü антикоммунистические парламенты избрали новых, неком­мунистических и националистических лидеров — В. Ланд­сбергиса (Литва), З. Гамсахурдиа (Грузия), А. Горбунова (Латвия), А. Рюйтеля (Эстония), Л. Тер-Петросяна (Ар­мения), которые оттеснили от власти первых секретарей республиканских компартий и стали реальными лидера­ми своих республик;

ü вновь избранные парламенты ряда республик начали от­крытую борьбу за выход республик из состава СССР (пар­ламент Литвы, в первый же день своей работы и первым из республик, 11 марта 1990 г. объявил о выходе Литвы из СССР);

ü съезд народных депутатов России — самой большой союзной республики СССР — также начал оппозиционную по­литику по отношению к центру и избрал новым лидером России Б.Н. Ельцина (приход к власти в России сторон­ников ее независимости наносил самый большой вред един­ству СССР);

ü республики Средней Азии, не выступая за выход из СССР, на деле стали ускоренно строить собственную государст­венность. Весной 1990 г. (всего через несколько дней по­сле введения должности Президента СССР) одновремен­но две республики (Узбекистан и Казахстан) первыми в Союзе учредили посты президентов республик, пост Прези­дента СССР перестал быть единственным президентским постом в СССР, впоследствии посты президентов рес­публик были введены в большинстве союзных республик;

ü осенью 1990 г. Туркмения впервые в истории СССР провела всенародные выборы президента республики; ее примеру вес­ной 1991 г. последовала Грузия, где прошли вторые в СССР всенародные президентские выборы; летом 1991 г. всенародные выборы Президента прошли в России;

ü 12 июня 1990 г. парламент России принял Декларацию о суверенитете, в силу которой законы России имели отны­не приоритет перед союзными; примеру России вскоре последовали все остальные союзные республики — в СССР начался " парад суверенитетов" и строительства го­сударственности республик, противопоставляемой союз­ной государственности и ослабляющей ее.

К середине 1990 г. произошла фактическая дезинтеграция СССР:

ü Конституция СССР не действовала на большей части тер­ритории страны;

ü Президент СССР уже не являлся единственным президен­том в стране и почти не имел власти — одновременно дей­ствовали еще 15 президентов и иных глав республик, объ­явивших о своем суверенитете;

ü съезд народных депутатов СССР утратил свое значение; на смену ему пришло 15 республиканских парламентов, реально контролировавших ситуацию на территории рес­публик;

ü руководящая роль КПСС — силы, ранее цементировавшей СССР и обеспечивающей управляемость Союза, была конституционно отменена; с введением многопартийно­сти в половине республик КПСС оказалась в роли оппо­зиции.

2. Несколько раз руководство СССР пыталось оказать силовое воздействие на республики:

ü в апреле 1989 г. были применены войска для подавления демонстрации в Тбилиси (Грузия), требующей ухода в от­ставку тогдашнего руководителя республики Д. Патиа­швили;

ü в январе 1990 г. в Азербайджан были введены войска с це­лью подавления народных выступлений против руково­дства республики во главе с А. Везировым;

ü в январе 1991 г. была предпринята попытка военным пу­тем отстранить от власти руководство Литвы во главе с В. Ландсбергисом;

ü в марте 1991 г. воинские части были введены в Москву с целью оказать воздействие на съезд народных депутатов РФ, часть депутатов которого предприняла попытку сме­стить с должности Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцина.

Во всех случаях указанные попытки повлиять на разви­тие республик закончились провалом.

Апреля 1991 г.в Ново-Огарево под Москвой состоялась встреча М.С. Горбачева с руководителями ведущих союзных рес­публик. С этого дня кардинально поменялась политика центра по отношению к союзным республикам и проблеме сохранения СССР.

В результате данной встречи было подписано Ново-Огаревское соглашение, согласно которому:

ü впервые было официально заявлено о невозможности со­хранить Союз ССР в существующем виде;

ü было принято принципиальное решение не препятствовать выходу из СССР тем республикам, которые этого добиваются;

ü впервые Президентом СССР и президентами союзных республик было заявлено согласие на возможный выход из СССР шести республик — Латвии, Литвы, Эстонии, Гру­зии, Армении и Молдавии;

ü было принято решение образовать новый Союз из девяти республик (России, Украины, Белоруссии, Азербайджана, Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Таджикистана и Туркмении — трех славянских республик, пяти средне­азиатских и одной закавказской);

ü новый Союз было решено образовать путем подписания нового Союзного договора, который заменил бы собой До­говор об образовании СССР 1922 г.

С целью подготовки нового Союзного договора (который бы детально регламентировал права центра и расширяющие­ся права республик) между Президентом СССР М.С. Горба­чевым и лидерами девяти союзных республик на протяже­нии более 3 месяцев проходили переговоры. Данные перего­воры (" 9+1"), вошли в историю как Ново-огаревский процесс. 2 августа 1991 г. переговоры завершились. По результатам Ново-огаревского процесса были приняты следующие решения:

ü был согласован проект нового Союзного договора и найдена " золотая середина" в отношениях между центром и республиками;

ü на 20 августа 1991 г. было намечено его первое подписание.

В связи с неурегулированностью до конца отношений с некоторыми республиками (например, Украина до 15 сен­тября отказалась от участия в ново-огаревском процессе; особая позиция была у руководства Туркмении), было при­нято решение подписывать Союзный договор не в один день, а постепенно:

ü 20 августа 1991 г. договор подписывали только три рес­публики — Россия, Казахстан и Узбекистан;

ü 3 сентября к ним должны были присоединиться Белорус­сия, Киргизия и Таджикистан;

ü после 15 сентября (после уточнения своих позиций) — Украина, Туркменистан и Азербайджан.

2 августа 1991 г. Союзный договор был " открыт к подпи­санию" всеми желающими. Республики должны были опреде­литься до конца 1991 г. После этого срока СССР в прежнем виде должен был прекратить свое существование. Республи­ки, не подписавшие договор до декабря 1991 г., становились независимыми государствами.

Республики, присоединившиеся к Договору, образовывали новое государство (рабочие названия — Союз Суверенных Советских Республик или Союз Суверенных Государств) правопреемник СССР. После этого планировалось принятие Конституции нового Союза. До марта 1992 г. в новом Союзе должны были пройти выборы в новый двухпалатный парла­мент. На 28 июня 1992 г. были намечены всенародные выбо­ры Президента СССР/ССГ.

Планировалось, что Президентом обношенного СССР/ССГ с очень урезанными полномочиями останется М.С. Горба­чев, премьер-министром станет Н.А. Назарбаев, большинство министров будет заменено, КПСС будет распущена (со слов М.С. Горбачева, " разойдется по интересам").

4. Однако данные планы были сорваны. За сутки до подпи­сания Союзного договора в СССР 19 августа 1991 г. вспых­нул августовский путч:

ü группа высших советских руководителей во главе с вице-президентом СССР Г. Янаевым и председателем КГБ В. Крючковым объявила Президента СССР М.С. Горбачева временно отстраненным от власти и создании Государст­венного комитета по чрезвычайному положению в СССР — ГКЧП;

ü при этом не было предоставлено медицинское заключение о состоянии здоровья М.С. Горбачева, " путчисты" мало разъясняли свою программу — вместо этого в дни путча по телевидению шла многократная трансляция балета " Лебединое озеро";

ü не проводилось никаких репрессий, а попытки арестовать высших руководителей РСФСР провалились из-за не­умелых действий исполнителей — в результате противни­ки ГКЧП были на свободе и в открытую противодейство­вали путчу;

ü в Москву начался ввод танков со снятыми боекомплекта­ми, солдаты были настроены мирно.

С самого начала путч выглядел ненастоящим, театраль­ной постановкой; лидеры путча вели себя нерешительно, по­стоянно давали противоречивые распоряжения, бледно вы­глядели на пресс-конференции.

В отличие от всех руководителей союзных республик, молчаливо поддержавших ГКЧП, решительную позицию занял Президент РСФСР Б.Н. Ельцин, выступивший с брони танка, объявивший путч незаконным и организовавший народное сопротивление в Москве и оборону Белого дома — в то вре­мя здания Верховного Совета РСФСР.

21 августа все лидеры путча выехали из Кремля на пере­говоры с М.С. Горбачевым и по пути были арестованы. Путч провалился. 22 августа М.С. Горбачев вернулся из Крыма " в другую страну".

5. После провала путча начались радикальные изменения в системе государственной власти СССР, где теперь домини­рующее положение заняло российское руководство во главе с Б.Н. Ельциным:

ü 22 августа 1991 г. Россия восстановила исторический флаг — бело-сине-красный триколор;

ü было отстранено от власти все прежнее руководство СССР, окружение М.С. Горбачева; вместо них в союзные струк­туры пришли ставленники Б.Н. Ельцина, которые начали на союзном уровне проводить сепаратистскую линию российского руководства, — М.С. Горбачев фактически потерял всю власть в стране;

ü 23 августа 1991 г. указом Президента РСФСР Б.Н. Ель­цина на территории РСФСР до решения суда была при­остановлена деятельность КПСС, начался захват имуще­ства партии;

ü примеру Б.Н. Ельцина в августе — сентябре 1991 г. по­следовали лидеры других республик, где деятельность компартии была приостановлена или запрещена;

ü 26 августа М.С. Горбачев покинул пост Генерального сек­ретаря ЦК КПСС, что стало фактическим концом КПСС в прежнем виде;

ü 5 сентября 1991 г. под давлением лидеров республик Съезд народных депутатов СССР сам себя лишил власти и фактически самораспустился — в СССР был ликвидиро­ван парламент;

ü вся власть в СССР перешла к новому органу — Государ­ственному Совету СССР, состоящему из лидеров союзных республик и заменившему парламент и правительство.

Фактически в результате указанных событий в течение 2 недель (с 21 августа по 5 сентября 1991 г.) в СССР были распущены все законные органы власти (парламент, прави­тельство, правящая партия). Власть полностью взяли в свои руки 12 человек — руководители союзных республик, среди ко­торых ведущую роль играли Б.Н. Ельцин и Н.А. Назарбаев.

Несмотря на заверения о желании возобновить Новоогаревский процесс и подписать Союзный договор, конкрет­ные действия лидеров республик говорили об обратном:

ü своим первым шагом 6 сентября 1991 г. Госсовет СССР официально признал независимость Латвии, Литвы и Эс­тонии; из СССР вышли первые три республики, начался процесс демонтажа СССР;

ü -в сентябре — ноябре 1991 г. лидеры 12 оставшихся в СССР союзных республик вели подготовку к обособле­нию своих республик от СССР.

Решающую роль в распаде СССР сыграли политические элиты союзных республик, в первую очередь — России и Украины:

ü для элиты России распад СССР означал автоматическое устранение М.С. Горбачева как главы государства и со­юзного центра, возможность взять всю полноту власти, при этом — над 3/4 территории СССР, сбросить " бал­ласт" в виде союзных республик с их конфликтами и проблемами, сосредоточиться на собственных реформах;

ü для элиты Украины распад СССР означал автоматиче­ское достижение независимости Украины;

ü для других республиканских элит распад СССР означал повышение собственного статуса, бесконтрольность со стороны центра.

Кроме того, исчез " становой хребет", который 70 лет объединял союзное государство — КПСС.

Процесс распада СССР ускорил фактический выход Украи­ны из состава СССР:

ü 1 декабря 1991 г. состоялся референдум о государственной независимости Украины;

ü более 90% участников референдума высказалось за неза­висимость Украины;

ü одновременно Президентом Украины был избран Л.М. Крав­чук — действующий глава республики и сторонник выхода Украины из СССР.

Декабря 1991 г. в Беловежской пуще (Белоруссия) состоялась встреча глав России, Украины и Белоруссии — Б.Н. Ельцина, Л.М. Кравчука и С.С. Шушкевича, на которой было принято решение о роспуске СССР.

Несмотря на то, что сама по себе встреча в Беловежской пуще и ее решения первые дни не имели юридической силы, ни Президент СССР М.С. Горбачев, ни другие союзные органы не предприняли никаких действенных попыток по предотвращению распада СССР. Советское общество также восприняло Беловежские соглашения как свершившийся факт и не выразило протестов по поводу их содержания.

Через 2 недели распад СССР был оформлен юридически:

ü 21 декабря 1991 г. решение о роспуске СССР приняли главы 12 союзных республик СССР на Алма-Атинской встрече глав республик;

ü в декабре 1991 г. парламенты России, Украины и Бело­руссии денонсировали Договор об образовании СССР 1922 г.;

ü 25 декабря 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев " доб­ровольно" ушел в отставку с поста Президента СССР (несмотря на то, что его президентские полномочия ис­текали только в 1995 г.), советский флаг спущен с Кремля;

ü 26 декабря 1991 г. — одна из палат распушенного Вер­ховного Совета СССР — Совет Республики, приняла Декларацию о прекращении деятельности СССР,

ü 31 декабря 1991 г. в Минске состоялась последняя встре­ча глав 12 республик, на которой окончательно были ре­шены оборонные и иные вопросы в связи с распадом СССР;

ü 1 января 1992 г. место СССР в ООН заняла Россия, СССР был исключен из списка государств ООН.

Радикальная экономическая реформа.

1. Начиная со 2 января 1992 г. Россия встала на путь про­ведения радикальной экономической реформы. Основными шагами данной реформы были:

ü введение свободного порядка формирования цен на боль­шинство товаров (так называемый " отпуск цен");

ü освобождение из-под государственного контроля внут­ренней и внешней торговли (либерализация торговли);

ü приватизация государственной собственности — создание класса собственников.

Цели данных реформ:

ü слом административно-командной (" советской") системы управления экономикой;

ü построение основ рыночной экономики в относительно короткие сроки (2 — 3 года).

Данный вид реформ был известен в мировой практике как " шоковая терапия". Он был разработан так называемой " чикагской школой" экономистов иприменялся в тех странах, которые стремились не улучшить регулируемую государством экономику, а сломать ее, и на ее месте построить принципи­ально иную экономическую систему. До России подобный вариант реформ был проведен в Польше (Л. Бальцеровичем), ранее, со своей спецификой, — в Южной Корее.

Радикальная экономическая реформа в России проходи­ла в несколько этапов:

ü Октябрь — декабрь 1991 г. — подготовительный этап — формирование органов управления будущей реформы, подбор команды реформаторов;

ü январь — декабрь 1992 г. — радикальный этап реформы (деятельность правительства, фактически возглавляемого Е.Т. Гайдаром);

ü декабрь 1992 г. — середина 1994 г. — корректировка реформ по ходу их проведения с учетом российской специфики (деятельность правительства В. Черномырдина).

2. Впервые курс на проведение именно этого вида реформ был провозглашен Президентом РФ Б.Н. Ельциным в ок­тябре 1991 г.

Данная политика была предварительно одобрена V съездом народных депутатов РФ, состоявшимся 2 — 5 ноября 1991 г.:

ü Президент РФ Б. Ельцин был наделен чрезвычайными пол­номочиями на проведение реформ (правом издавать указы в области экономики, имеющие силу закона);

ü Б.Н. Ельцин, будучи Президентом РФ, был одновременно назначен Председателем Правительства РФ и получил со­гласие на формирование команды реформаторов. Команда реформаторов была сформирована в конце 1991 г.

Ее костяк составили молодые экономисты во главе с Е. Гайдаром и А. Чубайсом. В марте 1992 г. Б.Н. Ельцин ушел с поста главы правительства и назначил исполняющим обязанности пред­седателя правительства Е.Т. Гайдара. В данном полуофициаль­ном статусе (и.о.), без утверждения парламентом, Е. Гайдар руководил правительством до конца 1992 г.

3. Правительство Ельцина—Гайдара приступило к проведению реформ 2 января 1992 г.:

ü были " отпущены" цены на большинство товаров;

ü был издан Указ Президента РФ " О свободе торговли" от 29 января 1992 г. № 65, которым снималось большинство ограничений на внутреннюю и внешнюю торговлю в РФ, существовавших в советское время.

4. С 21 августа 1992 г. в России было объявлено начало приватизации, которая проходила в два этапа:

ü " ваучерная" приватизация — с августа 1992 г. по июнь 1994 г.;

ü денежная приватизация — с 1 июля 1994 г.

На первоначальном этапе приватизации вся государст­венная собственность, подлежащая приватизации, была оце­нена, и ее общая стоимость была поделена на общее число граждан России (в том числе малолетних). Полученная сумма составила стоимость приватизационного сертификата (" вау­чера") и символизировала часть каждого гражданина в об­щей собственности страны. Граждане могли вложить вауче­ры вприватизируемые предприятия или продать их.

Номинально стоимость " ваучера" была объявлена в 10 тыс. " советских" рублей, что было достаточно крупной суммой для среднего гражданина (примерная стоимость хорошего советско­го автомобиля). Однако на деле их стоимость была гораздо ниже — в связи с гиперинфляцией " ваучеры" резко обесценива­лись и к концу 1992 г. " ваучер" стоил как несколько бутылок водки. К тому же большинство граждан не имели экономических знаний и не знали, как правильно вложить ваучеры — значитель­ное число ваучеров было вложено в разорившиеся предприятия; в огромных количествах ваучеры скупались всевозможными инвестиционными фондами, а часто — мошенническими структурами.

В результате всех данных обстоятельств продеклариро­ванная правительством идея " разделить государственную собственность поровну между всеми гражданами страны" оказалась фикцией и ваучеры стали механизмом потери собственности большинством граждан и ее перехода в руки узкого класса профессиональных собственников.

В результате " ваучерной" приватизации в 1992 — 1994 гг. было наспех приватизировано более половины имевшейся госу­дарственной собственности. С 1 июля 1994 г. начался второй — денежный этап приватизации.

5. Радикальная экономическая реформа на начальном этапе проходила крайне тяжело и вызвала ряд побочных эффектов. Для населения они выражались в том, что:

ü цены уже в январе 1992 г. выросли первоначально в 10 — 12 раз, а к концу 1992 г.в 100 — 150 раз;

ü индексация зарплаты проходила гораздо медленнее — при­мерно в 10 раз отставала от роста цен;

ü были заморожены вклады населения на сберкнижках, что привело к их обесцениванию;

ü все это привело к резкому падению уровня жизни большин­ства россиян.

Для экономики в целом негативные эффекты заключались в следующем:

ü возник острый дефицит денежной массы;

ü это вынуждало государство " включить печатный станок" (к концу 1992 г. денег было напечатано в 4 раза больше, чем ранее было в наличии);

ü это приводило к гиперинфляции (постоянному обесцени­ванию рубля) и в то же время не насыщало рынок день­гами в нужном количестве;

ü повсеместным явлением стали неплатежи среди предпри­ятий — предприятиям было нечем платить как друг дру­гу, так и собственным сотрудникам;

ü это приводило к наличию огромных долгов между пред­приятиями, хроническим невыплатам зарплат сотрудни­кам, гибели и обесцениванию многих ранее успешных за­водов и иных предприятий.

Еще одним негативным явлением экономических ре­форм стала большая зависимость России от мировых экономи­ческих организаций — Международного валютного фонда, Всемирного банка, отдельных стран. Предоставляя России жизненно необходимые кредиты, данные государства получали фактически возможность влиять на реформы, периодически диктовать условия. Не всегда данный диктат соответствовал национальным интересам России.

Скрытой стороной влияния на реформы стало, наряду с экономической помощью, сознательное разрушение конку­рирующих предприятий и отраслей российской экономики (космической сферы, оборонной промышленности, метал­лургии, высокотехнологичного производства и др.). Многие, в прошлом высокотехнологичные предприятия, из-за нару­шения цепочки хозяйственных связей, финансового голода, нарушения привычного порядка сбыта продукции, по дру­гим причинам были вынуждены или закрываться, или " пере­профилироваться" на выпуск кастрюль, чайников и иной простой продукции.

Трудности, связанные с проведением реформ, порождали ряд негативных явлений во внутренней жизни:

ü бартеризацию экономики (не денежные расчеты);

ü распространение силовых, несудебных способов решения проблем;

ü рост организованной и бытовой преступности;

ü безудержную спекуляцию;

ü воровство кредитов;

ü возникновение ряда " финансовых пирамид" и крупных мо­шеннических структур;

ü политическую нестабильность.

Таким образом, несмотря на частичное улучшение эко­номики в будущем, экономическая реформа стала потрясе­нием для общества илегла тяжелым бременем на основную массу населения страны.

6. В декабре 1992 г. в связи с тяжелой ситуацией, сложив­шейся в экономике, на волне социального протеста, VII съезд народных депутатов РФ не утвердил Е.Т. Гайдара Пред­седателем Правительства РФ (фактически отправил прави­тельство Гайдара в отставку).

После 10-дневного острого политического конфликта, обсуждения многих кандидатур — Ю. Скокова, В. Черно­мырдина, Е. Гайдара, В. Каданникова, 14 декабря 1992 г. новым Председателем Правительства РФ был утвержден Вик­тор Степанович Черномырдин.

B.C. Черномырдин, 1938 г. рождения, бывший директор завода, министр нефтегазовой промышленности СССР в 1985 — 1989 гг., впоследствии — Председатель концерна " Газ­пром" и вице-премьер в правительстве Гайдара, стал олице­творением второго этапа реформ.

Правительство В. Черномырдина (в различных составах) работало более 5 лет — с 14 декабря 1992 г. по 23 марта 1998 г. С приходом нового председателя правительства в составе и стиле работы правительства произошли следующие изменения:

ü молодые экономисты, составлявшие костяк правительства Е. Гайдара, ушли из правительства или потеряли ключевые посты;

ü костяк нового правительства составили бывшие директора и иные крупные руководители, сформировавшиеся в со­ветскую эру;

ü правительство стало работать более профессионально и от­ветственно;

ü правительство отказалось от использования " чикагской" монетаристской политики в чистом виде, перешло к со­вмещению монетаристских методов и традиционных ме­тодов управления;

ü больше внимания стало уделяться социальной защите насе­ления;

ü началось проведение более продуманной политики в отно­шениях с международными организациями.

Главные достижения правительства B.C. Черномырдина:

ü рост заработной платы;

ü постепенное снижение темпов инфляции;

ü введение в оборот новых денег (1993. 1998 гг.), стабили­зация рубля как платежного средства;

ü стабилизация денежной массы, победа денежных расчетов над бартером;

ü пополнение (фактически с нуля) золотовалютного резерва страны.

Радикальная экономическая реформа в основном была завершена в середине 1994 г. В ее результате, несмотря на цену, которую заплатило за ее проведение, основное населе­ние страны:

ü была разрушена административно-хозяйственная (" совет­ская") система управления экономикой;

ü на ее месте заложены основы новой рыночной экономики;

ü были достигнуты первые результаты и началась посте­пенная стабилизация жизни.

Принятие Конституции РФ 1993 г.

1. Стержнем политической реформы стала борьба по поводу содержания будущей российской Конституции, которая велась в 1992 — 1993 гг. Можно выделить ее следующие основные этапы:

ü 1990 — 1993 гг.внесение многочисленных поправок в дей­ствовавшую Конституцию 1978 г.;

ü 16 июня 1990 г. через 4 дня после принятия Деклара­ции о суверенитете съездом народных депутатов СССР создана конституционная комиссия во главе с Б.Н. Ельци­ным для подготовки проекта новой Конституции;

ü 1991 — апрель 1992 гг. — официальная подготовка проекта новой Конституции, наличие различных проектов, споры по проектам Конституции в рамках правового поля;

ü апрель 1992 г. — 21 сентября 1993 г. — прямая конфрон­тация между Президентом, с одной стороны, и Верховным Советом и съездом народных депутатов — с другой;

ü 21 сентября — 12 декабря 1993 г. — роспуск Президентом съезда народных депутатов, вынесение на всенародный ре­ферендум " президентского" проекта, его принятие на ре­ферендуме.

2. На момент распада СССР на территории России дейст­вовала Конституция РСФСР 1978 г., которая имела следую­щие особенности:

ü она разрабатывалась и принималась в период " развитого социализма" и в начале 1990-х гг. была сильно устаревшей;

ü в то же время порядок изменения Конституции был отно­сительно легким — съезд народных депутатов РСФСР по­стоянно вносил в Конституцию поправки, " подгоняя" Конституцию под конъюнктурные интересы.

Таким образом, Конституция постоянно " подгонялась" под момент, часто в нее вносились взаимоисключающие поло­жения (например, институт " сильного" президентства с со­хранением всей системы советов). Всего за 3 года в Консти­туцию было внесено более 300 поправок, что создавало кон­ституционную нестабильность, поскольку постоянно менялись " правила игры" всех органов власти, ни один из которых не был главным. Это лишало Конституцию ее стабилизирующей функ­ции и закладывало основы конституционного кризиса.

Кроме того, в стране не было одного центра власти.

3. Фактически в России в 1992 г. сложилось двоевластие:

ü система советов и советских органов во главе со съездом народных депутатов РФ;

ü Президент РФ и строящаяся президентская вертикаль;

ü отношения между двумя системами власти не были урегу­лированы конституционно. Каждый из указанных центров претендовал на ведущую роль и хотел закрепить ее в новой Конституции, что встречало сопротивление другого центра власти. Процесс принятия Конституции затягивался.

После провала попытки принять Конституцию на VI съезде народных депутатов РФ в апреле 1992 г. начался период про­тивостояния законодательной и исполнительной ветвей вла­сти в России, длившийся более 1, 5 лет. Его основными эта­пами были:

ü подготовка к всенародному референдуму по основным положениям новой Конституции, срыв референдума;

ü попытка объявления импичмента Президенту РФ Б.Н. Ель­цину в марте 1993 г.;

ü референдум 25 апреля 1993 г. о доверии Президенту Б.Н. Ельцину и по другим вопросам;

ü Конституционное совещание (июнь 1993 г.);

ü роспуск съезда народных депутатов РФ в сентябре — ок­тябре 1993 г.;

ü всенародный референдум 12 декабря 1993 г. по вопросу принятия Конституции. На VII съезде народных депута­тов РФ в декабре 1992 г., сместившем правительство Е. Гайдара, в качестве компромисса было принято реше­ние назначить на 11 апреля 1993 г. всенародный референ­дум по основным положениям новой Конституции (например, президентская или парламентская республика, однопалат­ный или двухпалатный парламент и т.д.). Ц ели референдума:

ü определиться по основным положениям новой Консти­туции;

ü дать возможность народу разрешить спор между Прези­дентом и съездом народных депутатов;

ü определить порядок принятия Конституции.

В начале марта 1993 г. следующий, VIII съезд народных депутатов РФ отменил решение о проведении референдума 11 апреля и фактически оставил право принять Конституцию за собой — за съездом. Проект Конституции, который готовил­ся съездом, предусматривал сбалансированность между вет­вями власти и ставил Президента РФ и Правительство РФ под контроль законодательной власти.

20 марта 1993 г. Президент РФ объявил о новом референ­думе 25 апреля 1993 г. по проекту Конституции (а не только основных положений) и о введении " Особого порядка управле­ния страной", при котором до принятия новой Конституции ограничивались полномочия съезда народных депутатов РФ. В ответ на этот шаг 26 марта 1993 г. был созван IX (внеоче­редной) съезд народных депутатов РФ, на котором 29 марта 1993 г. был поставлен вопрос об импичменте Президенту Б.Н. Ельцину. До необходимых для импичмента 2/3 голосов съезду не хватило 72 голосов из 1068 голосов всех депутатов. Съезд завершился принятием компромиссных решений — Президент РФ отменил свои решения о проведении рефе­рендума по проекту Конституции 25 апреля 1993 г. и о вве­дении " Особого порядка управления страной". Вместо этого съездом, с учетом пожеланий Президента РФ и его сторон­ников, был назначен другой референдум.

На референдум, назначенный на 25 апреля 1993 г., было вынесено четыре вопроса:

ü Доверяете ли Вы Президенту РФ Б.Н. Ельцину?

ü Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, про­водимую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.?

ü Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных вы­боров Президента РФ?

ü Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных вы­боров народных депутатов РФ?

В референдуме приняло участие около 64% избирателей. По итогам референдума большинством голосов было выра­жено доверие Президенту РФ Б.Н. Ельцину и одобрена соци­ально-экономическая политика Президента РФ и Прави­тельства РФ. В то же время большинство проголосовавших граждан выступили против проведения досрочных выборов как Президента РФ, так и народных депутатов РФ.

Неожиданностью референдума стало одобрение социаль­но-экономического курса (по сути " гайдаровских реформ"). Другой неожиданностью стал отказ граждан от досрочных выборов как Президента, так и народных депутатов. Такое решение референдума воспрепятствовало реализации идеи роспуска съезда сразу после референдума. Конфликт властей продолжился.

4. 5 июня 1993 г. в Москве под руководством Президента РФ Б.Н. Ельцина начало работать Конституционное совещание:

ü которое являлось неформальным органом;

ü в работе которого участвовали лидеры различных полити­ческих сил и правоведы;

ü целью которого была выработка компромиссного проекта Конституции всеми политическими силами.

Съезд народных депутатов РФ и Верховный Совет РФ не признали законности Конституционного совещания и отказа­лись принимать в нем участие. В результате в России сло­жился конституционно-правовой тупик:

ü с июня 1993 г. законодательная и исполнительная ветви власти окончательно перестали сотрудничать между собой в вопросе подготовки Конституции;

ü Конституционное совещание одобрило " президентский" про­ект Конституции, который предусматривал суперпрези­дентскую республику и не оставлял места советам и съезду;

ü съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ подгото­вили собственный проект Конституции, по которому должность Президента становилась номинальной и пар­ламент сохранял сильный контроль за деятельностью ис­полнительных органов;

ü " президентский" проект Конституции, одобренный Консти­туционным совещанием и противоречащий позиции боль­шинства народных депутатов, не имел шансов быть при­нятым съездом народных депутатов;

ü проект съезда народных депутатов, поддерживаемый боль­шинством депутатов, блокировался сторонниками Пре­зидента и не набирал конституционного большинства.

5. 21 сентября 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин Указом № 1400 распустил съезд народных депутатов РФ. Также данным и последующими указами:

ü частично приостанавливалось действие Конституции РФ 1978 г.;

ü вместо съезда народных депутатов РФ и Верховного Со­вета РФ учреждался новый парламент, состоявший из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации;

ü на 12 декабря 1993 г. назначались выборы в новый парла­мент;

ü одновременно выносился на всенародное голосование " пре­зидентский " проект Конституции;

ü до принятия новой Конституции вводился особый порядок управления страной.

Срочно созванный X съезд народных депутатов РФ кон­статировал автоматическое прекращение полномочий Пре­зидента РФ Б.Н. Ельцина (что предусматривала Конститу­ция РФ 1978 г. в этом случае) и наделил полномочиями Президента РФ А.В. Руцкого.

Противостояние Президента РФ и съезда народных депу­татов РФ завершилось вооруженными столкновениями, штурмом здания Верховного Совета 4 октября 1993 г. и аре­стом А. Руцкого и Р. Хасбулатова. Деятельность съезда на­родных депутатов РФ была фактически прекращена.

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в новый парламент и одновременно — референдум по новой Конституции. В резуль­тате референдума Конституция РФ (" президентский" проект, одобренный Конституционным совещанием) была принята. Новая Конституция РФ:

ü закрепляла федеративную форму государственного устройства;

ü многопартийность и идеологическое многообразие, осно­вополагающие права человека;

ü не предусматривала системы советов;

ü узаконивала двухпалатный парламент со слабыми полно­мочиями;

ü устанавливала в России сильную президентскую республику. Принятие Конституции РФ 1993 г. завершило в основ­ном политическую реформу в РФ и создало правовые осно­вы новой постсоветской государственности.

 

Политическое развитие России в 1994 — 1999 гг.

1. Основными направлениями политического развития России в 1994 — 1999 г г. были:

ü становление новых политических институтов;

ü построение реальной многопартийности;

ü стабилизация обстановки в стране.

2. С конца 1993 г. началось становление новых органов вла­сти, предусмотренных Конституцией РФ 1993 г. и иными нормативными актами.

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в новый двухпа­латный парламент. Кардинально изменилась избирательная система:

ü выборы в Государственную Думу стали проводиться по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе;

ü половина депутатов (225 человек), избираются по пропор­циональной системе — избиратель голосует по стране в це­лом за партию (избирательный блок, объединение) и пар­тия (блок), преодолевшая 5%-ный барьер, получает ко­личество мест, пропорциональное набранным голосам;

ü другая половина — 225 депутатов, избирается по мажо­ритарным округам;

ü при мажоритарных выборах традиционная для СССР (РСФСР) система абсолютного большинства была замене­на на систему относительного большинства (для избрания депутатом стало достаточно набрать больше голосов, чем соперники, и не обязательно более 50%);

ü было снижено требование о явке избирателей, необходимой для признания выборов состоявшимися — с 50% до 25%;

ü 178 депутатов первого Совета Федерации первоначально избирались от субъектов федерации — по два депутата от каждого субъекта;

ü первый парламент избирался на 2 года.

Первые в истории мажоритарно-пропорциональные выборы способствовали становлению в России многопартийности. Особенностями большинства первых российских партий (объе­динений) образца 1993 г. было то, что они:

ü создавались, во многом, под очередные выборы; имели ярко выраженный конъюнктурный и временный характер и не " доживали" до следующих выборов;

ü не имели развитой структуры и корней в народе;

ü формировались часто не вокруг идеи, а вокруг личности лидера.

Среди первых российских партий (объединений), перешагнув­ших 5%-ный барьер на выборах в Госдуму 1993 г.. были:

ü Либерально-демократическая партия (ЛДПР) — одна из самых первых разрешенных в 1990 г. партий в СССР и России, сформировавшаяся вокруг харизматической личности В. Жириновского и патриотическо-популистских идей;

ü Коммунистическая партия РФ (КПРФ) во главе с Г. Зюгано­вым — возрожденная и обновленная коммунистическая партия парламентского типа;

ü " Выбор России" — проправительственное объединение, сформировавшееся вокруг сторонников Е. Гайдара;

ü Блок " Явлинский—Болдырев—Лукин" — праволиберальный блок, сформировавшийся вокруг личности Г. Явлинского, основа будущей партии " Яблоко";

ü Партия российского единства и согласия (ПРЕС) — цен­тристское проправительственное объединение, сформи­ровавшееся вокруг личности С. Шахрая;

ü " Женщины России" (лидер Е. Лахова);

ü Аграрная партия (лидер М. Лапшин).

Сенсацией выборов стала победа популистской партии ЛДПР (более 23% голосов) и сравнительно скромные резуль­таты проправительственных объединений — " Выбора России", Блока Явлинского и ПРЕС С. Шахрая, которые с трудом пре­одолели 5%-ный барьер. Несмотря на это, выборы в Государст­венную Думу привели в парламент множество новых людей.

Председателем Госдумы в начале 1994 г. был избран Иван Рыбкин, Председателем Совета Федерации — Владимир Шумейко. Отношения между ветвями власти стали качест­венно иными — менее конфронтационными. Новый парламент по Конституции 1993 г. практически не имел конституцион­ных полномочий влиять на деятельность Президента и Прави­тельства РФ.

3. В 1994 — 1995 гг. продолжался процесс структурирования политических сил. В1995 г., к новым выборам, вместо мно­жества мелких проправительственных объединений (таких как " Выбор России", ПРЕС С. Шахрая, " Женщины России" и т. д.) был создан единый проправительственный блок" Наш ДомРоссия" (НДР), во главе с Председателем Прави­тельства РФ В. Черномырдиным. Целью образования блока было создание крупной центристской политической силы, кото­рая могла быть противовесом набирающим силу коммунистам.

Выборы в Госдуму 1995 г. привели в парламент меньшее ко­личество партий, чем выборы 1993 г. Только четыре партии (блоков) вдвое меньше, чем в1993 г. — сумели преодолеет 5%-ный барьер в 1995 г. Это:

ü ЛДПР;

ü КПРФ;

ü НДР;

ü " Яблоко".

Новым председателем Госдумы стал представитель КПРФ Г. Селезнев. Парламент стал более структурирован:

ü проправительственные силы (НДР и ЛДПР);

ü либерально-коммунистическая оппозиция (КПРФ и " Яб­локо").

С 1995 г. по-новому стал формироваться Совет Федерации — членами Совета Федерации стали становиться по должности избираемые народом губернаторы (главы администраций) субъектов РФ и главы представительных (законодательных) орга­нов субъектов РФ. Новым Председателем Совета Федерации в 1996 г. стал губернатор Орловской области Е. Строев.


Поделиться с друзьями:

mylektsii.su - Мои Лекции - 2015-2024 год. (0.067 сек.)Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав Пожаловаться на материал