Адмін процес: зміст, загальні риси, особливості.

В широкому розумінні адмін процес — це встановлений законом порядок розгляду й вирішення індивідуально-конкретних справ, що виникають у сфері держ управ-ня, судами або спеціально уповноваженими на те органами (посадовими особами). У вузькому розумінні адмін процес розглядають як провадження в справах про адмін правопорушення й застосування до правопорушників адмін стягнень.

Адмін процес є видом юрид. процесу й має всі притаманні останньому ознаки.

Адмін процес здійснюють тільки уповноважені на те суб'єкти. Законодавцем чітко регламентовано компетенцію держ органів, їх посадових осіб, органів правосуддя та деяких інших органів щодо вирішення індивідуально-конкретних справ у ході адмін.-процесуальної діяльності.

Розгляд адмін справи неможливо уявити без встановлення певних фактичних даних і конкретних обставин. Не випадково в ст. 245 КпАП законодавець прямо орієнтує на своєчасне, всебічне, повне й об'єктивне з'ясування обставин кожної справи про адмін правопорушення. Найважливішою обставиною, що характеризує адмін процес, є те, що адмін.-процесуальна діяльність завжди ґрунтується на праві, пов'язана з реалізацією матеріальних норм адмін права, а в деяких випадках — і норм інших галузей права, наприклад, під час реалізації окремих норм такої порівняно молодої галузі права, як підприємницьке право стосовно держ. реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності. Адмін процес має і певні особливості, що дозволяють відмежувати його від інших видів юрид. процесу, зокрема кримінального та цивільного.

Мета адмін процесу — це заздалегідь заплановані результати, досягнення яких можливе за допомогою відповідних засобів і способів. У свою чергу, завдання цього процесу становлять собою поняття, що відображають необхідність для суб'єкта здійснити певні дії, спрямовані на досягнення мети процесу. Таким чином, мета процесу визначає наявність комплексу відповідних завдань, розв'язання яких і дозволяє досягти наміченої мети.

Найважливішою метою адмін процесу є належне, таке, що ґрунтується на суворому додержанні законів, регулюв. діяльності всіх суб'єктів процесу на всіх його стадіях і етапах.

Поряд із реалізацією правозастосовних функцій адмін процес значною мірою пов'язаний із правотворчою діяльністю компетентних держ органів, регулює порядок прийняття відповідних підзаконних актів.

Специфіку адмін процесу відбиває і його структура, яка включає струнку сист процесуальних дій, що мають як юрисдикційний, так і неюрисдикційний характер.

Суб'єктами адмін процесу виступають державні органи (посадові особи), ОМС та їх посадові особи, адміністрація держ підприємств, установ і організацій, об'єднання гр-н, їх органи й посадові особи, власники, їх представники та уповноважені, гр-ни України, іноземні гр-ни і ОБГ.

Особливе місце серед суб'єктів адмін процесу посідають суди (судді) та органи прокуратури.

Учасники процесу — це гр-ни, інші особи, колективи гр-н і організацій у особі їх представників, які наділено правами й несуть певні обов'язки, що дозволяють їм брати участь у розгляді адмін справи з метою захисту своїх прав і законних інтересів або прав і законних інтересів осіб, яких вони представляють, а також сприяти здійсненню адмін процесу.

Поняття суб'єктів процесу включає до себе учасників процесу, а також осіб та органи, які діють з метою ведення процесу й здатні на державно-владних засадах приймати рішення у справі останніх.

З'ясуванню сутності адмін процесу значною мірою сприяє аналіз його принципів, вихідних, засадничих ідей, згідно з якими здійснюють адмін.-процесуальну діяльність.

Принцип законності. Реалізація принципу законності в адмін.-процесуальній сфері спирається на низку умов, до яких слід віднести єдність законності, верховенство права, гарантованість прав і свобод гр-н, недопустимість протиставлення законності та доцільності, невідворотність стягнення за порушення закону.

Принцип правової рівності ґрунтується на конституційних положеннях про рівність гр-н перед законом. Відповідно до ст. 24 КУ гр-ни мають рівні конституційні права й свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень.

Принцип охорони інтересів особи та держ.. Найважливішим завданням діяльності держ органів є охорона конституційного ладу нашої держ., встановленого порядку управ-ня, держ та сусп порядку.

Принцип офіційності адмін процесу виражається в закріпленні обов'язку держ органів, їх посадових осіб здійснювати розгляд і вирішення індивідуально-конкретних справ і пов'язані з цим дії від імені держ. й переважно за держ рахунок.

Принцип об'єктивної істини спрямований на повне виключення з процесу проявів суб'єктивізму, однобічності в аналізі дій суб'єктів процесу, покликаний забезпечити встановлення та оцінку реальних фактів, які мають значення для прийняття обґрунтованого рішення у конкретній адміністративній справі.

Принцип гласності.

Принцип здійснення процесу державною мовою й забезпечення права користуватися рідною мовою відбиває найважливіший аспект діяльності всіх держ органів, їх посадових осіб — повагу національної гідності всіх гр-н України.

Принцип презумпції невинуватості та правомірності дій гр-н.

Принцип швидкості та економічності процесу обумовлений оперативністю виконавчо-розпорядчої діяльності держ органів. Визначення конкретних, порівняно невеликих строків розгляду та вирішення адмін справи є чинником, який, з одного боку, виключає зволікання, а з іншого — дозволяє впорядкувати рух справ, увести процес у визначені часові рамки.

Принцип самостійності в прийнятті рішення насамперед виключає будь-яке втручання інших органів і посадових осіб у адмін.-процесуальну діяльність суб'єктів, уповноважених вести процес. З іншого боку, це дає змогу підвищити відповідальність за прийняття рішень, сприяє їх законності та обґрунтованості. Неухильне проведення в життя цього принципу не дозволяє органу або посадовій особі перекладати обов'язки щодо вирішення справ, які належать до їх компетенції, на інші, в тому числі, нижчі інстанції.

Слід відзначити, що втілення в життя названих принципів адмін процесу стає можливим за допомогою спеціально встановлених для цього процесуальних способів і засобів. Вони виступають своєрідним процесуальним інструментарієм.

Таким чином, адмін процес становить собою врегульовану нормами адмін.-процесуального права діяльність органів викон. влади, їх посадових осіб, інших уповноважених на те суб'єктів, спрямовану на реалізацію норм адмін матер. права, а також матер-правових норм інших галузей права в ході розгляду індивідуально-конкретних справ.