Правове регулирование малого и среднего бизнеса

Понятие

Впервые понятие «малое предприятие» Законе СССР от 4 июня 1990 «О предприятиях». Критерии:

1) относительная экономическая независимость от др. лиц – РФ, субъектов, общественных организаций, ЮЛ, не являющихся малыми предпринимателями;

2) численность работников в зависимости от сферы п/д (ст.3)

Малое и среднее предпринимательство – социально-экономическое явление обозначающее группу субъектов хозяйствования, выделенную по оределённым критериям, установленных в зак-ве, и нуждающихся в поддержке гос-ва.

Категории (ст. 4 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»)

1) ИП с определёнными критериями;

2) КФХ;

3) КОМ ЮЛ с определёнными критериями (кроме ГУП и МУП).

4) потребительские кооперативы (НЕКОМ ЮЛ).

Критерии (ст. 4 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»):

1) структура уставного капитала

- суммарная доля РФ, субъектов, м/с, партий, общественных и религиозных организаций благотворительных и иных фондов не превышает 25%;

- доля иных ЮЛ, не относящихся к среднему и малому бизнесу – не более 25 %.

2) средняя численность работников

- до 15 => микропредприятие;

- от 15 до 100 => малое;

- от 101 до 250 => среднее.

3) размер выручки без НДС или балансовая стоимость активов за предыдущий год (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предыдущий год не больше показателей, установленных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 556:

- микропредприятия - 60 млн. рублей;

- малые предприятия - 400 млн. рублей;

- средние предприятия – 1 000 млн. рублей.

Поддержка малого и среднего бизнеса

Цели гос-ва (п.2 ст. 6 ФЗ):

1) развитие субъектов МиСП для конкурентной среды;

2) обеспечение благоприятных условий для развития МиСП;

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов МиСП;

4) оказание содействия субъектам МиСП в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной;

5) увеличение количества субъектов МиСП;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами МиСП товаров (работ, услуг) в объеме ВВП;

8) увеличение доли уплаченных субъектами МиСП налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов и местных бюджетов.

Реализация:

1) специальные налоговые режимы (УСН, ЕНВД), упрощённый учёт и декларации;

2) упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности;

3) упрощенный порядок составления статистической отчетности;

4) льготный порядок расчетов за приватизированное имущество;

5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в госзаказах;

6) меры по обеспечению прав и законных интересов МиСП при осуществлении государственного контроля (надзора) => ФЗ «Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (для малых и средних предприятий сокращены сроки проверок);

7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов МиСП;

8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов МиСП;

9) иные меры.

Порядок получения мер поддержки:

Ведутся специальный реестры субъектов МиСП (ст. 8 ФЗ). ПП РФ «Положение о ведении реестров» от 06.05.2008 N 358.

Невключение в данные реестры не влечёт отказ в предоставлении помощи, т.к. основания отказа в ст. 14 ФЗ (письмо Минкэкономразвития от 23.05.2008 № Д05-2022).

Формы и области поддержки

ПРОГРАММНЫЙ ПРИНЦИП поддержки (ч.2 ст. 16 ФЗ) – порядок и условия поддержки устанавливаются в федеральный, региональный и местных программах.

Формы поддержки (ч.1 ст. 16 ФЗ):

1) финансовая (субсидии, инвестиции, государственные и м/с гарантии по обязательствам, ч.1 ст. 17 ФЗ)

2) имущественная (передача во владение и пользование публичного имущ-ва: помещения, средства труда, оборуждование и т.д., которое должно использоваться по целевому назначению, ч.1 ст. 17 ФЗ)

3) информационная (создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей => предоставляют информацию о рынке, кол-ве субъектов МиСП и т.д., д.б. опубликована в Интернете на сайте органов – ст. 19 ФЗ)

4) консультационная (создание организаций, которые оказывают консультационные услуги + возмещение затрат на консультации)

Области поддержки (ч.1 ст. 16)

1) подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров (создание образовательных программ, курсов, ст. 21);

2) в области инновации и промышленного производства (создание инвестиционных фондов, содействие регистрации патентов, изобретений, полезных моделей, привлечение как субподрядчиков к более крупным проектамст.22);

3) в области ремесленной деятельсности (финасовя, имущественная помощь и т.д. ст. 23)

4) поддержка субъектов МиСП, осуществляющих внешнеторговую деятельности (содействие в продвижении на м/н рынок ст. 24 ФЗ);

5) поддержка субъектов МиСП, осуществляющих с/х деятельности (ст. 25).

Конкретные меры

1. Создание при органах м/с координационных и совещательных советов (п.5 ст.11 ФЗ)

2. Особые налоговые режимы:

а) УСН: 2 вида => 6% с доходов; 15 % с доходов – расходы. Субъекты (не более 25% доля другой организации в уставном капитале; численность работников не более 100 человек, остаточная стоимость средств и нематериальных активов не более 100 млн. р.) (глава 26² НК)

б) ЕНВД: 2 критерия субъектов: опредённый вид деятельности (бытовые, автотранспортные услуги, мойки, торговля и т.д.) + не больше 100 человек и доля других ЮЛ не более 25% (глава 26³ НК). Налогооблагаемая база: физический показатель (работники, территория, торговый автомат и т.д.) умножить на базовую доходность в месяц (установлена в ст. 346.29 НК) => с данного вменённого дохода уплачивается 15 %.

в) ЕСХН (единый с/х налог): ЮЛ не надо платить налог на прибыль, налог на имущ-во организаций, НДС, а ИП не надо платить НДФЛ (в отношении доходов, от п/д), налог на имущ-во ФЛ (в отношении имущ-ва в целях п/д), НДС. Налоговая база: доходы – расходы (глава 26¹ НК) => 6 % с прибыли.

Гарантии защиты прав субъектов МиСП

· Указ Президента РФ от 15.05.2008 N 797 " О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" => рекомендации по сокращению плановых проверок до 1 раза в 3 года, кроме налогового контроля.

· ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (на распространяется на многие виды контроля: таможенный, налоговый, валютный и т.д. см. ст. ч.3.1 ст. 1 ФЗ).

Проверки только на основании приказа (распоряжения) органа ИСП власти и только уполномоченным в данном приказе ДЛ.

Срок проверки: не может превышать 20 рабочих дней (в исключительных случаях можно продлить ещё на 20 дней).

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.

Плановые проверки: не чаще 1 раза в 3 года (кроме сфер здравоохранения, образования и социальной сферы).

Внеплановые проверки (если из любых источников стало известно о фактах, кроме анонимов):

а) возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Для малого и среднего бизнеса внеплановые проверки только после согласования с прокуратурой (ч.5 ст. 10 ФЗ).

Проверяющие не вправе:

а) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, ИП (за исключением случая проведения внеплановой проверки по основаниям причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);

б) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

в) превышать установленные сроки проведения проверки и др.