Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Под прокурором в уголовно-процессуальных отношениях законодатель понимает Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров

Под прокурором в уголовно-процессуальных отношениях законодатель понимает Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров, их заместителей, иных должностных лиц органов прокуратуры, участвующих в уголовном судопроизводстве и наделенных соответствующими полномочиями < Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (п. 31 ет. 5 УПК РФ). Несмотря на довольно широкую трактовку понятия прокурора как участника уголовного судопроизводства, законодатель предусматривает, что все процессуальные полномочия прокурора в досудебном производстве вправе осуществлять \ прокуроры района, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры, а также вышестоящие прокуроры (ч. 5 ст. 37 УПК РФ).

В тех случаях, когда имеется в виду прокурор конкретного; уровня, об этом прямо указывается в законе. Так, Генеральный прокурор Российской Федерации принимает окончательное решение по требованию нижестоящего прокурора об устранении; нарушений федерального законодательства в случае несогласия с ним руководителей следственных органов, включая Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации или руководителя следственного, органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти).

Основной обязанностью прокурора в уголовном судопроиз-. водстве является осуществление уголовного преследования, а так-

¹ См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 8 декабря 2003 г. № 18-П по делу о проверке конституционности положений статей 125, 219, 227, 229, 236, 237, 239, 246, 254, 271, 378, 405 и 408, а также глав 35 и 39 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами судов общей юрисдикции и жалобами граждан // Рос. газ. — 2003: — 23 дек.

же надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ). В связи с этим прокурор рассматривается законодателем как участник уголовного процесса со стороны обвинения.

В ходе предварительного расследования прокурор не только надзирает за законностью деятельности следователей и дознавателей, но активно руководит расследованием.

Полномочия прокурора по надзору за законностью деятельности в досудебных стадиях уголовного процесса достаточно широки. Осуществляя свои основные полномочия на досудебных стадиях уголовного процесса, прокурор: проверяет исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; требует от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия; дает дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; дает согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; отменяет незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя; рассматривает представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимает по ней решение; участвует в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 УПК РФ; разрешает отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы; отстраняет дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований закона; изымает любое уголовное дело у органа дознания и передает его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи; передает уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому, изымает любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передает его следователю Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи; утверждает постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу; утверждает обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу; возвращает уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения Либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков; осуществляет иные полномочия, предоставленные прокурору Уголовно-процессуального кодекса.

Прокурор имеет и другие полномочия, предусмотренные статьей 37 УПК РФ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность (ч. 3 ст. 37 УПК РФ). Однако понятия «прокурор» и «государственный обвинитель» не равнозначны. Государственный обвинитель — самостоятельный участник уголовного процесса, в качестве которого могут выступать не только прокуроры, но по поручению прокурора также иное должностное лицо органа прокуратуры (п. 6 ст. 5 УПК РФ).

Руководитель следственного органа — должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38¹ ст. 5 УПК РФ). В качестве рассматриваемого процессуального субъекта ими могут быть председатель Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федераций, руководитель Главного следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации, руководители следственных управлений Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по субъектам Федерации, специализированных следственных управлений Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации, в том числе

Ч

военных следственных управлений Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по военным округам, следственных отделов Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по районам, городам, специализированных следственных отделов Следственного комитета Российской Федерации, в том числе военных следственных отделов по гарнизонам и иным учреждениям, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при МВД, ФСБ и ФСКН России), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, районам, городам, а также их заместители, иные приравненные к ним руководители следственных органов.

Полномочия руководителя следственного органа определены статьей 39 УПК РФ. Он имеет право: поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству; проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя; давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения; давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы; отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований закона; отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа; продлевать срок предварительного расследования; утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу; давать согласие следователю на обжалование решения прокурора о возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия; возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования; осуществлять иные полномочия,

Часть первая. Общие положения