Ходатайства и жалобы

В уголовном судопроизводстве осуществляется взаимодействие должностных лиц и органов, осуществляющих процесс и наделенных в связи с этим властными полномочиями, и граждан, а также юриди- ческих лиц, которые в той или иной процессуальной роли вступают в уголовно-процессуальную деятельность, приобретая определенный процессуальный статус. Для граждан (юридических лиц) основной формой осуществления такого взаимодействия становится процессу- альное ходатайство или процессуальная жалоба. Ходатайство — это официальная просьба участника процесса о совершении процессуального действия или принятии соответствующего решения, обращенная к судье (суду), прокурору, следователю, дознавателю. Согласно ст. 119 УПК право заявлять ходатайства имеют подозреваемый, обвиняемый, их защитник, потерпевший, его законный представитель, представитель, частный обвинитель, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители. Кроме того, таким правом пользуются эксперт (п. 2 ч. 2 ст. 57 УПК) и свидетель (п. 5, 7 ч. 4 ст. 56 УПК). Ходатайство может содержать просьбу о производстве следственных или процессуальных действий для установления обстоятельств, имеющих значение для дела. Например, о вызове свидетеля, назначении повторной или до- полнительной экспертизы, об истребовании документов, предметов, сведений, имеющих значение для дела, и др. В ходатайстве может быть просьба о совершении иных процессуальных действий, необходимых для обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего хода- тайство, или представляемого лица. Например, обвиняемый может ходатайствовать о назначении защитника, если у него нет средств для его приглашения; свидетель — о применении в отношении него или

его близких мер безопасности; эксперт — о предоставлении ему до- полнительных материалов, необходимых для дачи заключения, и т. п. Важную роль играют ходатайства участников процесса при при- нятии решений должностными лицами или органами. Например, подозреваемый, обвиняемый, их защитник могут ходатайствовать о прекращении дела или уголовного преследования при наличии оснований, предусмотренных ст. 24–28.1УПК; они могут просить об отмене или изменении мер пресечения. Обвиняемый, в случаях, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 30 УПК, может ходатайствовать о рас- смотрении его дела судом с участием присяжных; в случаях, предус- мотренных главой 40 УПК, — о рассмотрении дела в особом порядке судебного разбирательства, а в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 247

УПК, — о рассмотрении дела судом в его отсутствие.

Основания для заявления ходатайств могут быть самыми раз- личными, но все они так или иначе связаны или с участием лиц в до- казывании и их просьбами об установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, или с просьбой об обеспечении прав и законных интересов. Следует подчеркнуть, что ходатайства, заявляемые за- щитником, кроме указанных оснований, могут иметь еще одно — не- обходимость обеспечения подзащитному квалифицированной юри- дической помощи, что вытекает из положений ст. 48 Конституции РФ. Ходатайство может быть заявлено письменно, и тогда оно приоб- щается к уголовному делу, но может быть заявлено и устно в процессе следственного или судебного действия, и тогда оно заносится в про- токол данного действия. Ходатайство может быть заявлено в любой момент производства по делу, когда возникают соответствующие ос- нования. Если в удовлетворении ходатайства отказано, это не лишает

заявителя права вновь заявить его (ст. 120 УПК).

В этой связи возникает проблема обоснования и мотивировки заявляемого ходатайства. В главе 15 УПК закон не предусматривает подобных требований к содержанию и форме ходатайства, но в от- дельных случаях такие указания в законе есть. Например, ходатайство о признании доказательства недопустимым, заявляемое стороной в стадии назначения дела к слушанию, должно быть обязательно письменным и содержать мотивировку в соответствии с ч. 2 ст. 235 УПК. В любом случае мотивированное ходатайство имеет больше шансов быть удовлетворенным. Ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. Однако в ходе расследования должностное лицо далеко не всегда может принять решение по ходатайству немедленно. В таких случаях оно должно быть разрешено не позднее 3 суток со дня его заявления.

По ходатайству может быть принято решение или о его удовлетво- рении, или о полном или частичном отказе в удовлетворении. Решение оформляется или постановлением следователя, дознавателя, судьи, или определением суда, рассматривающего дело в коллегиальном составе. Решение, принятое по ходатайству, может быть обжаловано заявителем в апелляционном порядке по правилам ст. 389.2 УПК. В частности, решение об удовлетворении или отклонении ходатайства участников судебного разбирательства может быть обжаловано только одновременно с обжалованием итогового решения по делу. И только в случаях, когда решение по ходатайству затрагивает право граждан на доступ к правосудию, на рассмотрение дела в разумные сроки, когда оно препятствует дальнейшему движению дела, оно может быть обжаловано как самостоятельное промежуточное решение (ч. 3 ст. 389.2 УПК). Применительно к отдельным стадиям законодатель, в дополнение к общим нормам главы 15 УПК, устанавливает еще ряд норм, регулирующих порядок заявления и разрешения ходатайств участников процесса. Так, в ст. 159 УПК установлено, что подозре- ваемому, обвиняемому, защитнику, потерпевшему, гражданскому истцу или ответчику и их представителям не может быть отказано в допросе свидетелей, производстве экспертизы и других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатай- ствуют, имеют значение для уголовного дела. Эта норма определенным образом гарантирует право этих участников на участие в доказывании посредством заявления ходатайств. Однако право решать, имеют ли обстоятельства значение для дела, почему-то предоставлено следо- вателю, дознавателю, а не самому участнику. Это следует учитывать всем участникам процесса при мотивировке своих ходатайств, требуя их удовлетворения не столько потому, что обстоятельства имеют зна- чение для дела, сколько потому, что это необходимо для обеспечения

их прав и защиты их законных интересов.

Следует обратить внимание и на порядок заявления и разрешения ходатайств в судебном заседании, предусмотренный ст. 271 УПК. Здесь прямо указано требование, чтобы лицо, заявляющее ходатайство, обо- сновывало его. Вместе с тем суд не вправе отказать в удовлетворении ходатайства о допросе в судебном заседании лица в качестве свиде- теля или специалиста, если оно явилось в суд по инициативе сторон, не присутствует в зале судебного заседания, но находится в другом помещении суда и готово дать показания. Это правило призвано обеспечить состязательность в судебном разбирательстве, позволяет сторонам активно отстаивать в суде свои позиции по делу.

Глава 15 УПК регулирует в основном ходатайства, заявляемые гражданами — участниками процесса. Однако уголовно-процессу- альный закон предусматривает достаточно много ситуаций, когда с ходатайствами обращаются и должностные лица, ведущие уголов- ный процесс. В ч. 3 ст. 119 назван только государственный обвини- тель, который в судебном заседании пользуется положением стороны и поэтому вправе обращаться к суду с ходатайствами. Есть такое право и у прокурора при утверждении обвинительного заключения или обвинительного акта: он вправе ходатайствовать перед судом о прод- лении срока содержания обвиняемого под стражей или его домашнего ареста (п. 8.1 ст. 37 УПК). Такое правомочие есть и у следователя и дознавателя, когда возникает необходимость в производстве след- ственных действий или применении процессуального принуждения, допускаемых только по решению суда (ч. 2 ст. 29 УПК). В таких случаях прокурор, следователь, дознаватель обязаны в порядке, предусмотрен- ном УПК, вынести постановление о возбуждении ходатайства перед судом (ст. 165, ст. 108 УПК). Это ходатайство рассматривается судом, и суд принимает соответствующее решение о производстве следствен- ного действия или применении меры принуждения или отказывает в удовлетворении ходатайства следователя. Судебное решение, при- нятое по ходатайству прокурора, следователя, дознавателя в ходе до- судебного производства, может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке по правилам глав 45.1 и 47.1 УПК.

Жалоба является еще одним процессуальным средством взаимо-

действия с органами, ведущими процесс. В отличие от ходатайства жалоба может быть использована участниками процесса в тех случаях, когда при производстве по делу нарушаются нормы уголовно-про- цессуального права или такое нарушение уже состоялось. Жало- ба — это официальное обращение участников процесса или иного лица 1 к компетентному должностному лицу или в суд по поводу нарушения,

ограничения, необеспечения прав и законных интересов данного участни- ка или представляемого им лица. Предметом обжалования могут быть действия, бездействие или решение любого должностного лица или органа, осуществляющего уголовное судопроизводство: органа до- знания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда (ч. 1 ст. 123 УПК). В связи с закреплением в УПК в 2010 г. принципа разумного срока

1 Например, жалобу могут принести поручитель (ст. 103 УПК), лицо, которому несовершеннолетний отдан под присмотр (ч. 1 ст. 105 УПК), залогодатель (ст. 106), заявитель, которому отказано в возбуждении уголовного дела (ч. 5 ст. 148 УПК), лицо, чье имущество изъято или повреждено в ходе обыска или выемки и др.

уголовного судопроизводства (ст. 6.1 УПК) законодатель выделил такое основание для принесения жалобы, как нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по делу (ч. 2 ст. 123, ч. 2.1 ст. 124 УПК).

В досудебном производстве жалобы могут быть принесены про- курору, руководителю следственного органа (ст. 124 УПК) или в суд (ст. 125 УПК). Жалоба должна быть рассмотрена прокурором или руководителем следственного органа в трехдневный срок, а в случа- ях, требующих проверки и дополнительного истребования матери- алов, — в срок до 10 суток (ч. 1 ст. 124 УПК). Заявитель извещается и о продлении срока проверки жалобы, и о вынесенном решении. Жалоба может быть удовлетворена полностью или частично, но если она не находит подтверждения, в удовлетворении жалобы может быть отказано. В досудебном производстве допускается еще один вид жалоб: жалобы следователя, дознавателя на действия, бездей- ствие, решения прокурора или руководителя следственного органа соответствующему вышестоящему прокурору или руководителю следственного органа в тех случаях, когда это предусмотрено про- цессуальным законом.

На этом этапе уголовного судопроизводства жалобы могут быть поданы и непосредственно в суд (ст. 125). Судебный контроль действий, бездействия, решений должностных лиц в досудебном производстве становится важной гарантией законности этого производства, закон- ности и обоснованности принимаемых здесь решений. Не случайно практике рассмотрения судами жалоб в порядке ст. 125 УПК было по- священо специальное постановление Пленума Верховного Суда РФ1. Оно содержит ряд принципиальных позиций Верховного Суда, каса- ющихся в целом права граждан на обжалование незаконных действий, бездействия, решений в уголовном судопроизводстве.

Основанием для принесения в суд жалобы на действия, бездействие или решение следователя, дознавателя, руководителя следственного органа, а также должностных лиц или органов, осуществляющих опера- тивно-розыскную деятельность по выявлению, пресечению преступлений, а также проверке поступивших заявлений и иных сообщений о совер- шенном или готовящемся преступлении в порядке выполнения поручения

1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 1 (в ред. постановлений Пленума Верховного суда РФ от 23 декабря 2010 г. № 31 и от 9 февраля 2012 г. № 3) «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Рос- сийская газета. 2009. 18 февр.

следователя, руководителя следственного органа и органа дознания (см. п. 4 постановления) могут быть:

а) нарушения или причинение ущерба конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства или

б) создание препятствия или затруднение доступа граждан к правосудию.

К решениям и действиям (бездействию), способным причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроиз- водства, в постановлении Пленума отнесены, например, постановле-

ния дознавателя, следователя и руководителя следственного органа о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, о про- изводстве выплат или возврате имущества реабилитированному, об отказе в назначении защитника, в допуске законного представителя, об избрании и применении к подозреваемому, обвиняемому мер про- цессуального принуждения, за исключением залога, домашнего ареста и заключения под стражу, которые применяются по решению суда.

К затрудняющим доступ граждан к правосудию отнесены такие

действия (бездействие) либо решения должностных лиц, которые ограничивают права граждан на участие в досудебном производстве и создают гражданину препятствие для дальнейшего обращения за судебной защитой нарушенного права. К ним отнесены, кроме от- каза в возбуждении уголовного дела, например, отказ в признании лица потерпевшим, отказ в приеме сообщения о преступлении либо бездействие при проверке этих сообщений, постановление о при- остановлении предварительного следствия и др.1

Жалоба подается любым участником процесса или иным лицом независимо от наличия у него процессуального статуса, чьи права или свободы фактически нарушены, или его защитником, законным представителем, представителем в районный суд по месту производ- ства предварительного расследования (ч. 1 ст. 125 УПК). При подаче жалобы подозреваемым или обвиняемым, находящимся под стражей, администрация места содержания немедленно направляет такие жа- лобы адресату (ст. 126 УПК). Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия или принятого решения, если ор- ган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или судья не сочтут нужным это сделать (ч. 7 ст. 125 УПК). В порядке ст. 125 УПК могут обжаловаться и некоторые иные процессуальные действия, бездействие, решения, совершаемые сле- дователем, дознавателем, прокурором, иными должностными лицами за рамками досудебного производства. Например, могут обжаловать-

1 См. п. 2 указанного постановления.

ся в этом порядке действия и решения прокурора при возбуждении и окончании проверки вновь открывшихся обстоятельств (ст. 415, 416 УПК), или действия и решения должностных лиц при избрании мер пресечения для лиц, в отношении которых поступил запрос о выдаче их иностранному государству в порядке экстрадиции (ст. 466 УПК). Такие жалобы рассматриваются судьей единолично в открытом1судебном заседании с обеспечением принципа состязательности и равноправия сторон. Не позднее чем через 5 суток со дня поступле- ния жалобы в суд судья рассматривает жалобу с участием в судебном заседании заявителя, его защитника, законного представителя, представителя, если они участвуют в деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемыми действиями, бездей- ствием или решением. Неявка этих лиц, если они были своевременно извещены о дне заседания2 и не настаивали на рассмотрении жалобы в их присутствии, не препятствует рассмотрению жалобы и принятию решения судьей. В таком судебном заседании участвует прокурор, чье участие согласно п. 8 ст. 37 УПК является обязательным, могут участвовать также следователь и (или) руководитель следственного органа. Эти и другие должностные лица, чьи действия обжалуются, могут быть также вызваны судом для выяснения обстоятельств, свя-

занных с доводами жалобы.

Судебное заседание начинается с объявления судьей, какая жалоба подлежит рассмотрению. Он представляется участвующим в судебном заседании, разъясняет и обеспечивает право участников на отвод судье; разъясняет их права и обязанности. Заявителю, участвующему в судебном заседании, предоставляется возможность обосновать свою жалобу, выслушиваются иные лица, явившиеся в судебное заседание, после чего заявитель вправе выступить с репликой.

Судья принимает одно из решений по жалобе: оставляет ее без удовлетворения или признает действия, бездействие или решение соответствующего должностного лица незаконными или необо- снованными. В этом случае в решении указывается на обязанность

1 Исключения составляют случаи, предусмотренные ст. 241 УПК, когда может быть назначено закрытое судебное заседание.

2 Извещение указанных лиц допускается в том числе посредством СМС- сообщения в случае их согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату. Факт согласия на получе- ние СМС-извещения подтверждается распиской, в которой наряду с данными об участнике судопроизводства и его согласием на уведомление подобным способом указывается номер мобильного телефона, на который оно направляется. См. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 1 (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. № 3).

должностного лица устранить допущенное нарушение, а копия по- становления направляется заявителю, прокурору и руководителю следственного органа. Пленум Верховного Суда РФ обратил внимание на то, что «постановление судьи, вынесенное по результатам рассмотре- ния жалобы, должно быть законным, обоснованным и мотивированным, основанным на исследованных материалах с проверкой доводов, приве- денных заявителем. При проверке законности и обоснованности решений и действий (бездействия) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора судья не должен предрешать вопросы, которые впоследствии могут стать предметом судебного разбиратель- ства по существу уголовного дела. В частности, судья не вправе делать выводы о фактических обстоятельствах дела, об оценке доказательств и квалификации деяния»1. Это решение судьи может быть обжаловано в апелляционном и (или) кассационном порядке (гл. 45.1, 47.1 УПК). В судебных стадиях также допускается обжалование решений судьи (суда). Жалобы на приговор, постановления судьи или определения и постановления суда приносятся в установленном порядке в выше- стоящие судебные инстанции (ст. 127 УПК). Различается порядок об- жалования итоговых и промежуточных судебных решений. К итоговым судебным решениям в уголовном судопроизводстве относятся приговор, иное решение суда, вынесенное в ходе судебного разбирательства, которым уголовное дело разрешается по существу (п. 53.2 ст. 5 УПК). Например, это может быть решение суда о прекращении производства по делу или прекращении уголовного преследования в отношении конкретного лица (ст. 239 УПК), о применении принудительных мер медицинского характера (ст. 443 УПК), о применении к несовершен- нолетнему подсудимому принудительных мер воспитательного харак- тера (ст. 432 УПК). К промежуточным судебным решениям относятся все определения и постановления суда, за исключением итогового судебного решения (п. 53.3 ст. 5 УПК). Судебные решения, не вступив- шие в законную силу, обжалуются в апелляционном порядке (гл. 45.1 УПК), а вступившие в законную силу в кассационном (гл. 47.1 УПК), надзорном порядке (гл. 48.1 УПК) или в порядке возобновления про- изводства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (гл. 49 УПК). Основания, порядок обжалования, рас- смотрения и разрешения жалоб в этих инстанциях будут подробно

рассмотрены в соответствующих главах настоящего учебника.

1 См. п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г.

№ 1 (в ред. постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2010 г. № 31 и от 9 февраля 2012 г. № 3).