Прекращение уголовного дела

Существует три формы (варианта) окончания предварительного следствия: прекращение уголовного дела; направление уголовного дела в суд с обвинительным заключением; направление уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского ха- рактера. Последняя форма применяется по делам лиц, совершивших предусмотренное уголовным законом деяние в состоянии невменя- емости, либо лиц, у которых наступило психическое расстройство после совершения преступления. Особенности производства по таким делам регулируются главой 51 УПК.

Прекращение уголовного дела означает окончание уголовного су-

допроизводства на стадии предварительного расследования. Произ- водство по уголовному делу завершается и последующие (судебные) стадии не наступают. Прежде всего необходимо разграничить пре- кращение уголовного дела и прекращение уголовного преследования. Прекращение уголовного преследования означает, что производство по делу прекращается лишь в какой-то части, а в остальном оно про- должается. Прекращение уголовного преследование может быть, когда дело прекращается лишь в отношении одного из соучастников, когда из обвинения исключается какой-то эпизод либо одна статья (часть, пункт) УК (ч. 2 ст. 175, ч. 5 ст. 213 УПК). Прекращение уголовного дела одновременно означает прекращение уголовного преследования (ч. 3 ст. 24 УПК). Основания прекращения уголовного дела и прекращения уголовного преследования одинаковы (ч. 1 ст. 212 УПК), поэтому далее речь будет идти об основаниях прекращения уголовного дела.

Основания прекращения уголовного дела и уголовного преследо- вания предусмотрены ст. 24–28.1 УПК. Они довольно многочисленны, и поэтому необходима их какая-то классификация. Таких классифи- каций существует несколько.

Первая классификация — их деление на материально-правовые и процессуальные основания. Материально-правовые основания — это те, которые исключают уголовную ответственность (например,

отсутствие события преступления или истечение сроков давности уголовной ответственности). Процессуальные основания означают наличие каких-то процессуальных препятствий для продолжения уголовного судопроизводства (например, отсутствие заявления по- терпевшего по делам, которые могут быть возбуждены только при наличии такого заявления). Однако эта классификация какого-либо серьезного практического значения не имеет, поскольку никаких правовых последствий не влечет: к какой из этих категорий относит-

ся то или иное основание прекращения уголовного дела, никакого правового значения не имеет.

Гораздо большее правовое и практическое значение имеет вторая классификация оснований прекращения уголовного дела — их деление на реабилитирующие и не реабилитирующие.

Реабилитирующие основания влекут реабилитацию лица, т. е. полное восстановление его в правах, возмещение причиненного в результате уголовного преследования вреда в полном объеме, неза- висимо от вины органов предварительного расследования и суда Не реабилитирующие основания не означают невиновности лица и не влекут его реабилитацию. Оно освобождается от уголовной ответ- ственности не потому, что невиновно в совершении преступления, а силу каких-то юридических фактов, исключающих такую ответ- ственность (например, акт амнистии или истечения сроков давности уголовной ответственности).

К реабилитирующим основаниям относятся следующие (ст. 133 УПК):

1) отсутствие события преступления. Под событием преступления в уголовном процессе понимается деяние (действие или бездействие), предусмотренное уголовным законом (соответствующей статьей, частью, пунктом УК). Для материальных составов в событие престу- пления включаются также наступившие последствия и причинная связь между ними и деянием. Выражаясь языком уголовного права, событие преступления — это объективная сторона преступления. Но в уголовно-процессуальном праве принята другая терминология. И в УПК термины «событие преступления» и «деяние» употребляются как синонимы.

Например, в числе вопросов, разрешаемых судом при постанов- лении приговора, названо, доказано ли, что имело место деяние, в со- вершении которого обвиняется подсудимый (п. 1 ч. 1 ст. 199 УПК), а при его недоказанности выносится оправдательный приговор ввиду того, что не установлено событие преступления (п. 1 ч. 2 ст. 302 УПК). В каких же случаях будет налицо отсутствие событие преступления? Возможны три варианта такой ситуации. Во-первых, когда такое событие вообще не существовало, деяние, предусмотренное уголов- ным законом, не совершалось. Например, выясняется, что вещь, считавшаяся похищенной, находится на месте, потерпевший просто забыл, что положил ее в другом месте. Во-вторых, когда последствия, предусмотренные уголовным законом, наступили, но они являются результатом действия каких-то естественных, стихийных сил, напри- мер естественная смерть или удар молнии. И в-третьих, когда такие

последствия тоже наступили, но они являются результатом действий самого потерпевшего, например самоубийство (суицид);

2) отсутствие в деянии состава преступления. Данное основание означает, что событие преступления налицо и предусмотренные уголовным законом последствия наступили, однако отсутствуют какие-либо другие (кроме объективной стороны) элементы состава преступления. Чаще всего бывает отсутствие вины (или не та ее форма). Например, выясняется, что водитель не имел возможности предотвратить наезд, поскольку потерпевший неожиданно выбежал на проезжую часть дороги. По данному основанию прекращается уголовное дело и в случаях наличия каких-то обстоятельств, ис- ключающих преступность деяния (необходимая оборона, крайняя необходимость и др.).

В случае, если до вступления приговора в законную силу преступ- ность и наказуемость деяния устранена новым уголовным законом (это называется декриминализация преступления), уголовное дело также прекращается по данному основанию. Однако в подобных случаях у лица, в отношении которого дело прекращено по такому основанию, право на реабилитацию не возникает (ч. 4 ст. 133 УПК);

3) непричастность лица к совершению преступления. Существует два вида такой непричастности — неустановленная причастность и установленная непричастность (п. 20 ст. 5 УПК). Неустановленная причастность означает недоказанность виновности лица, когда со- бранных доказательств для достоверного вывода недостаточно и все возможности для их дополнительного собирания исчерпаны. Согласно принципу презумпции невиновности недоказанная виновность при- равнивается к доказанной невиновности и лицо полностью реабили- тируется. Установленная непричастность означает, что доказано и со- бытие преступления, налицо и все элементы состава преступления, но это деяние совершено другим лицом. Например, выясняется, что за рулем автомашины, совершившей наезд, находился другой человек. Рассмотренные три реабилитирующих основания прекращения уголовного дела являются также основаниями вынесения оправда- тельного приговора (ч. 2 ст. 302 УПК). И хотя все они означают полную реабилитацию лица, тем не менее их разграничение имеет и правовое, и практическое значение, в частности, потому, что в зависимости от

основания по-разному разрешается гражданский иск;

4) отсутствие заявления потерпевшего по делам, которые могут быть возбуждены не иначе как по его заявлению;

5) отсутствие специального решения соответствующего органа по делам лиц, в отношении которых установлен особый порядок

судопроизводства, — членов Совета Федерации, депутатов Государ- ственной Думы, судей и др. (ст. 448 УПК). Для возбуждения уголовного дела в отношении этих лиц и привлечения их в качестве обвиняемого требуется согласие Совета Федерации или Государственной Думы, решение квалификационной коллегии судей и другие процедуры. При отсутствии необходимого специального решения уголовное дело в отношении этих лиц подлежит прекращению. Однако данное осно- вание не является безусловно реабилитирующим. Такие препятствия к производству по уголовному делу в любой момент могут отпасть (например, Государственная Дума может дать согласие по повторному запросу, что на практике имело место, или истекут сроки депутатских полномочий), и тогда лицо может быть привлечено к ответственно- сти при тех же самых фактических обстоятельствах. В связи с этим вопрос об отнесении данного основания к числу реабилитирующих является спорным;

6) наличие в отношении обвиняемого (подозреваемого) вступив- шего в законную силу приговора по тому же обвинению либо опреде- ления суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению;

7) наличие в отношении обвиняемого (подозреваемого) неотме- ненного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела.

Все остальные основания прекращения уголовного дела являются нереабилитирующими. К нереабилитирующим основаниям может быть применена еще одна классификация — их деление на импера- тивные (безусловные) и дискреционные (условные). В отличие от них реабилитирующие основания все являются императивными. Импе-

ративные (безусловные) основания — это такие, при наличии которых уголовное дело должно быть прекращено в обязательном порядке. При наличии дискреционных (условных) оснований вопрос о пре- кращении уголовного дела решается по усмотрению органа или лица, осуществляющего производство по уголовному делу. Эти основания не влекут обязательного прекращения уголовного дела, в зависимости от различных обстоятельств оно может быть прекращено, а может быть и не будет прекращено. К дискреционным (условным) основаниям относятся следующие:

1) примирение сторон (ст. 25 УПК). Прекращение уголовного дела по данному основанию возможно только по делам небольшой или средней тяжести и при условии, что лицо примирилось с потерпев- шим и загладило причиненный ему вред (не путать с делами частного

обвинения, которые подлежать обязательному прекращению в случае примирения сторон — ч. 5 ст. 319 УПК). Прекращение уголовного дела производится на основании заявления потерпевшего или его законного представителя;

2) деятельное раскаяние (ст. 28 УПК). Под деятельным раскаянием понимается активная деятельность по предотвращению преступле- ния, возмещению причиненного ущерба, способствование раскрытию и расследованию преступления и т. п. (ст. 75 УК).

Возможны два варианта прекращения уголовного дела по этому основанию. Первый — это по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести. В этом варианте никаких дополнительных ус- ловий закон не содержит, достаточно самого факта деятельного рас- каяния. Второй вариант — по другим делам, т. е. о тяжких и особо тяжких преступлениях. В этом случае прекращение уголовного дела возможно, только если это прямо предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Например, в примечании к ст. 205 УК (Террористический акт) говорится: лицо, участвовавшее в подготовке террористического акта, освобождается от уголовной ответственно- сти, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления террористического акта и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления. Или в примечании к ст. 206 УК (Захват заложника) сказано: лицо, добровольно или по требованию властей освободившее заложника, освобождается от уголовной ответствен- ности, если в его действиях не содержится состава иного преступле- ния. Таким образом, по делам о преступлениях, предусмотренных указанными статьями УК, возможно прекращение уголовного дела в связи с деятельным раскаянием.

Поскольку прекращение уголовного дела по указанным основани- ям осуществляется по усмотрению следователя (дознавателя), закон предусматривает определенные гарантии от возможных ошибок или злоупотреблений — такое прекращение может иметь место только с согласия руководителя следственного органа для следователя или с согласия прокурора для дознавателя.

Все остальные нереабилитирующие основания являются импе- ративными (безусловными), т. е. влекут обязательное прекращение уголовного дела. К ним относятся следующие:

1) наличие акта амнистии;

2) недостижение лицом возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

3) смерть подозреваемого или обвиняемого. Однако прекращение уголовного дела по данному основанию не допускается, если для ре- шения вопроса о реабилитации умершего необходимо продолжение производства по делу;

4) прекращение уголовного преследования по делам о престу- плениях в сфере экономической деятельности (ст. 28.1 УПК). Хотя в данной статье речь идет о прекращении уголовного преследова- ния, но уголовное дело по этому основанию может быть прекращено и в полном объеме, если по делу нет каких-либо иных эпизодов, квалифицируемых по другим статьям УК. Уголовные дела данной категории подлежат прекращению не только по общим основаниям (ст. 24, 27 УПК), но и при наличии дополнительных условий, указан- ных в ст. 28.1 УПК и ст. 76.1 УК.

Возможны два варианта такого прекращения. Первый, регла- ментированный ч. 1 ст. 28.1 УПК и ч. 1 ст. 76.1 УК, — по делам, о пре- ступлениях, предусмотренных ст. 198–199.1 УК. Дела этой категории подлежат прекращению, если до назначения судебного заседания ущерб, причиненный бюджетной системе Российской Федерации в результате преступления, возмещен в полном объеме. Второй вари- ант — по делам о других преступлениях, перечисленных в ч. 2 ст. 28.1 УПК и ч. 2 ст. 76.1 УК.

Условия прекращения уголовных дел этой категории, названные в ч. 2 ст. 76 УК, следующие: если возмещен ущерб, причиненный гражданину, организации или государству в результате совершения преступления, и перечислено в федеральный бюджет денежное воз- мещение в размере пятикратной суммы причиненного ущерба, либо перечислены в федеральный бюджет доход, полученный в результате совершения преступления, и денежное возмещение в размере пяти- кратной суммы дохода, полученного в результате совершения пре- ступления. Обязательным условием освобождения лица от уголовной ответственности по этим основаниям (в обоих вариантах) ст. 76.1 УК называет совершение преступления впервые.

Особенностью прекращения уголовного дела по не реабили- тирующим основаниям является то, что оно может иметь место только в случае, если лицо, в отношении которого ведется уголовное преследование, против этого не возражает. Объясняется это тем, что при таком прекращении уголовного дела это лицо фактически признается виновным. В постановлении о прекращении уголовного дела должны быть приведены доказательства его виновности — ведь не может же, например, амнистия распространяться на невиновных. Однако признать человека виновным в совершении преступления

может только суд. Как разъяснил Конституционный Суд РФ, реше- ние о прекращении уголовного дела не подменяет собой приговор суда и, следовательно, не является актом, которым устанавливается виновность обвиняемого в том смысле, как это предусмотрено ст. 49 Конституции РФ (постановление от 28 октября 1996 г. № 18-П). Поэтому прекращение уголовного дела по не реабилитирующим основания возможно только в случае, когда нет спора о виновности. Если же обвиняемый виновным себя не признает и настаивает на продолжении производства по делу, дело должно быть направле- но в суд. И тогда он либо будет признан виновным, но уже судом, в установленном порядке, либо оправдан, и тогда спор о виновности разрешится.

О прекращении уголовного дела следователь выносит постановле- ние. Оно состоит из трех частей — вводной, описательной и резолю- тивной. Во вводной части содержатся общие сведения — дата и место его вынесения, кем вынесено, по какому делу. В описательной части излагаются фактические обстоятельства дела, дается анализ доказа- тельств, т. е. обосновывается доказанность обвинения, приводятся данные о личности обвиняемого (подозреваемого), о применявшейся мере пресечения. Дается также обоснование принимаемого решения, по какому основанию уголовное дело прекращается. В резолютивной части формулируется решение о прекращении уголовного дела. Кроме того, принимается решение о судьбе вещественных доказательств, об отмене меры пресечения и др.угих мер процессуального принуждения, если таковые применялись (например, об отмене наложения ареста на имущество). Излагается также порядок обжалования постановления. Если для прекращения уголовного дела требуется согласие обвиняе- мого или потерпевшего, наличие такого согласия также отражается в постановлении. Копия постановления о прекращении уголовного дела вручается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также иным участникам уголовного судопроизводства — потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику.

Решение о прекращении уголовного дела может существенно за- трагивать интересы участников уголовного судопроизводства — оно лишает их доступа к правосудию. Поэтому такое решение может быть обжаловано ими руководителю следственного органа, прокурору или в суд, которые вправе его отменить. В таком случае производство по уголовному делу возобновляется. Решение о возобновлении произ- водства по делу также доводится до сведения участников уголовного судопроизводства.

§ 15. Окончание предварительного следствия с обвинительным заключением. Действия прокурора по уголовному делу,

поступившему с обвинительным заключением

Завершение следствия составлением обвинения является основной формой окончания предварительного следствия. В отличие от прекра- щения уголовного дела при данной форме уголовное судопроизводство продолжается и далее следуют судебные стадии. Основания для такой формы окончания следствия следующие (ст. 215 УПК). Во-первых, по делу должны быть произведены все необходимые следственные действия. Во-вторых, должна быть собрана достаточная совокупность доказательств, изобличающая обвиняемого. Она должна быть, по мнению следователя, убедительной и подтвердиться в ходе судебного разбирательства. Достаточность доказательств определяется самим следователем по своему внутреннему убеждению. Разумеется, не ис- ключено, что с этим мнением следователя может не согласиться проку- рор, а затем и суд, но на данном этапе этот вопрос решает следователь.

Приняв решение об окончании следствия, следователь приступает к процедуре ознакомления участников уголовного судопроизводства со всеми материалами уголовного дела. С этого момента перестает действовать правило о следственной тайне и все участники уголовного судопроизводства приобретают право на ознакомление со всеми мате- риалами дела (гражданский истец и гражданский ответчик — только с материалами, относящимися к гражданскому иску). Ранее они знакомились только с некоторыми материалами — постановлением о привлечении в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения, протоколами следственных действий, в которых они участвовали, и др. Таким образом, обвиняемый предстает перед судом «во всеору- жии» — он знает, какие против него собраны доказательства, и может качественно подготовиться к защите.

Материалы дела предъявляются для ознакомления в подшитом и пронумерованном виде. Поэтому следователь предварительно дол- жен их систематизировать и правильно оформить — подшить и про- нумеровать листы дела (именно листы, а не страницы; общепринятое сокращенное название листов дела — л.д.; так как на них делаются ссылки во всех документах — в обвинительном заключении, приговоре и др.). Следователь должен также составить опись этих материалов (так называется оглавление), которое подшивается в начале дела, по- скольку совокупность материалов далее будет пополняться, и новые материалы тоже будут подшиваться и вноситься в опись. Если дело в нескольких томах, то таким же образом оформляется каждый том.

После этого следователь извещает обвиняемого, что расследо- вание по его делу закончено и разъясняет ему право знакомиться со всеми материалами дела, как лично, так и с помощью защитника, законного представителя. Это процессуальное действие оформляется протоколом. Об окончании следствия извещаются также защитник и законный представитель обвиняемого, если они участвуют в деле. Кроме того извещаются и иные участники уголовного судопроизвод- ства — потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители. Если указанные лица по уважительным причинам не могут явиться для ознакомления с материалами дела в назначенное время, то следователь откладывает ознакомление на срок не более 5 суток. В случае, если избранный обвиняемым защитник не может явиться и в этот срок, то по истечении 5 суток следователь предлагает обвиняемому избрать другого защитника или, по его ходатайству, сам принимает меры по замене защитника. Если обвиняемый отказы- вается от назначенного защитника, то следователь предъявляет ему материалы уголовного дела без защитника, за исключением случаев, когда участие защитника обязательно по закону (ст. 51 УПК).

Если обвиняемый, не содержащийся под стражей, без уважитель- ной причины не является в назначенное время для ознакомления с материалами дела, то следователь по истечении 5 суток со дня объяв- ления об окончании следствия либо со дня окончания ознакомления с материалами дела иных участников судопроизводства составляет обвинительное заключение и направляет дело прокурору без выпол- нения этой процедуры.

Первыми с материалами дела знакомятся потерпевший, граж- данский истец, гражданский ответчик и их представители. Такое ознакомление производится только в случае, если ими было об этом заявлено ходатайство. На практике потерпевшие не всегда изъявляют такое желание, особенно когда причиненный преступлением вред возмещен (например, угнанный автомобиль обнаружен и возвращен владельцу) и они не хотят тратить время на неинтересные для них процедуры. Обычно следователи в таких случаях отбирают у них подписку о том, что они не желают знакомиться с материалами дела. Порядок ознакомления этих лиц с материалами дела таков же, как и обвиняемого.

Ознакомив с материалами уголовного дела потерпевшего, граж- данского истца, гражданского ответчика, их представителей, если они изъявили такое желание, следователь приступает к ознакомлению с этими материалами обвиняемого, а также его защитника и законного представителя, если они участвуют в деле. Порядок такого ознакомле-

ния следующий. По общему правилу обвиняемый и его защитник зна- комятся с материалами дела совместно. Однако по их ходатайству им должна быть предоставлена возможность раздельного ознакомления. Если обвиняемых несколько, то последовательность предоставления им и их защитникам материалов дела устанавливается следователем. В процессе ознакомления обвиняемый и его защитник вправе вы- писывать любые сведения и в любом объеме, а также снимать копии с документов, в том числе с помощью технических средств. Исключе- ние составляют только сведения, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну. Копии документов и выписки из уголовного дела, содержащие такие сведения, хранятся при уголов- ном деле и предоставляются обвиняемому и его защитнику во время

судебного разбирательства.

Согласно п. 13 ч. 4 ст. 47 УПК обвиняемый может снимать копии с материалов уголовного дела за свой счет. Действующее законода- тельство не предусматривает предоставление обвиняемому копии всего уголовного дела за счет государства1. Бесплатно обвиняемо- му предоставляются копии процессуальных документов только в случаях, прямо предусмотренных законом (копия постановления о привлечении в качестве обвиняемого, об избрании меры пресече- ния и др.).

Если дело состоит из нескольких томов, обвиняемый и его за- щитник вправе повторно обращаться к любому тому уголовного дела. Помимо собственно уголовного дела обвиняемому и его защитнику предъявляются также вещественные доказательства. В случае не- возможности такого предъявления следователь выносит об этом постановление. По просьбе обвиняемого или его защитника им предъявляются также фотографии, материалы аудио- и (или) видео- записи, киносъемки и иные приложения к протоколам следственных действий.

Сроки ознакомления с материалами дела законом не ограничены. Однако из этого общего правила есть исключение. Если обвиняемый и его защитник явно затягивают время ознакомления, такой срок может быть установлен, поскольку такое затягивание может затра- гивать права других обвиняемых и потерпевшего, заинтересованных в скорейшем разрешении дела судом. В таких случаях срок ознакомле- ния с материалами устанавливается судом в порядке, установленном ст. 125 УПК. Если же обвиняемый и его защитник без уважительных

1 См., например, Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ № 6-О10-31 по делу Р. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. № 4. С. 22.

причин и в этот срок не ознакомились с материалами дела, следова- тель вправе принять решение об окончании производства данного процессуального действия, о чем выносит соответствующее постанов- ление и делает отметку в протоколе об ознакомлении с материалами уголовного дела.

По результатам ознакомления с материалами дела участники уголовного судопроизводства могут выявить какие-то имеющиеся, по их мнению, пробелы и недостатки следствия. Поэтому они вправе заявлять различные ходатайства и иные заявления о дополнении след- ствия (об истребовании дополнительных доказательств, производстве следственных действий и т. п.), а также о принятии каких-то решений (отмене или изменении меры пресечения и пр.). Такие ходатайства могут быть заявлены и в процессе ознакомления, что не препятствует продолжению ознакомления. Следователь обязан такие ходатайства разрешить. В случае их удовлетворения он уведомляет об этом лиц, заявивших эти ходатайства, и предоставляет им возможность озна- комления с дополнительными материалами дела. В случае полного или частичного отказа в удовлетворении заявленного ходатайства следователь выносит мотивированное постановление, с которым знакомит заявителя и разъясняет ему порядок его обжалования.

Необходимо отметить, что по некоторым категориям уголовных дел форма и некоторые другие вопросы судебного разбирательства определяются самим обвиняемым, по его выбору. И эти вопросы ре- шаются именно в данный момент, после ознакомления обвиняемого со всеми материалами дела. Поэтому после окончания ознакомления следователь должен разъяснить обвиняемому его право заявлять соот- ветствующие ходатайства и выяснить его позицию по этим вопросам. К таким ходатайствам относятся следующие:

1) о рассмотрении его дела судом с участием присяжных заседа- телей, если данное дело подсудно такому суду;

2) о рассмотрении уголовного дела коллегией из трех судей феде- рального суда общей юрисдикции, если данное дело подсудно такому суду (п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК);

3) о применении особого порядка судебного разбирательства — в случаях, предусмотренных ст. 314 УПК;

4) о проведении предварительного слушания — в случаях, пред- усмотренных ст. 229 УПК.

По завершении ознакомления и выяснении перечисленных во- просов следователь составляет протокол ознакомления с материалами уголовного дела. Протокол составляется отдельно на каждого участ- ника процедуры ознакомления, а если обвиняемый и его защитник

знакомились с материалами дела раздельно, то отдельно на каждого из них. В протоколе, помимо общих данных (место, дата, кем вы- несено и др.), указываются даты начала и окончания ознакомления, с какими именно материалами лицо ознакомлено — количество томов и листов дела, какие вещественные доказательства и иные материалы (аудио- и видеозаписи, фотографии и др.) были предъявлены, заявлен- ные ходатайства и иные заявления, а также отражается разъяснение обвиняемому изложенных выше его прав на выбор формы судебного разбирательства и его решение по этим вопросам. Составлением про- токола и разрешением поступивших ходатайств завершается этот этап окончания предварительного следствия и начинается следующий — составление обвинительного заключения и направление уголовного дела прокурору.

Обвинительное заключение — это итоговый документ данной ста-

дии при направлении дела в суд. Им завершается предварительное расследование, подводится его итог. Значение обвинительного за- ключения очень велико. Оно заключается в следующем:

1) после его утверждения прокурором обвинительное заключение является основанием для направления дела в суд. Без обвинительного заключения уголовное дело не может быть направлено в суд и судебные стадии последовать не могут;

2) в обвинительном заключении дается формулировка обвинения. Она должна полностью соответствовать формулировке, приведен- ной в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого (если обвинение изменялось, то в его последней редакции). Согласно разъ- яснению Пленума Верховного Суда РФ1 несоответствие обвинения, изложенного в обвинительном заключении, обвинению, изложенному в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого, относится к числу процессуальных нарушений, исключающих возможность принятия судом решения по существу дела. Поэтому обвинительное заключение, как и постановление о привлечении в качестве обви- няемого, также определяет пределы судебного разбирательства, за которые суд не может выйти;

3) в обвинительном заключении дается анализ собранных по делу доказательств, обосновывается позиция стороны обвинения. Это единственный процессуальный документ на предварительном следствии, в котором приводится такой анализ;

4) кроме правового значения, этот документ имеет также орга- низационно-тактическое значение. Грамотно и убедительно состав- ленное обвинительное заключение значительно облегчает подготовку

1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 марта 2004 г. № 1. П. 14.

к судебному заседанию государственного обвинителя, формирование его позиции и отстаивание ее в суде. Значительную помощь такой до- кумент может оказать и суду в изучении материалов дела, в уяснении позиции стороны обвинения;

5) поскольку обвинительное заключение оглашается в судебном заседании (а по некоторым, «громким», делам иногда публикуется в СМИ), то оно может иметь воспитательное значение, формировать уважительное отношение к органам предварительного расследования. И наоборот, неубедительное, неряшливо составленное обвинительное заключение способствует их дискредитации. Обвинительное заключе- ние по уголовному делу составляется одно, независимо от количества обвиняемых, в отличие от постановления о привлечения в качестве обвиняемого, которое выносится отдельно в отношении каждого обвиняемого, даже если их деяние и его квалификация полностью совпадают.

Содержание обвинительного заключения регламентировано ст. 220 УПК. Структуру этого документа закон не определяет. В тео- рии и на практике чаще всего выделяются три его части — вводная, описательная и резолютивная. Во вводной части обвинительного за- ключения указывается, по какому делу оно составлено, и приводятся подробные данные о личности обвиняемого (обвиняемых).

В описательной части излагаются обстоятельства совершения преступления. При этом приводятся как отягчающие, так и смягча- ющие обстоятельства, если таковые были установлены. Излагаются данные о потерпевшем, характере и размере вреда, причиненного ему преступлением, и данные о гражданском истце и о гражданском ответчике. Затем дается анализ доказательств, подтверждающих обвинение. Как указал Пленум Верховного Суда РФ, следователь не может ограничиться лишь перечнем имеющихся в деле доказательств, а должен раскрыть их содержание (п. 14 упомянутого постановления). Здесь же приводятся доводы обвиняемого в свою защиту и аргументи- руется, чем они опровергаются, например, приводятся доказательства, опровергающие алиби, представленное обвиняемым.

В резолютивной части приводится краткая формулировка обви- нения, в соответствии с диспозицией соответствующей статьи УК и дается квалификация преступления. Обычно это формулируется примерно следующим образом: на основании изложенного А. обви- няется в том, что он… (кратко излагается фабула преступления), т. е. в преступлении, предусмотренном статьей… УК РФ.

В обвинительном заключении должны обязательно содержаться ссылки на тома и листы уголовного дела. Обвинительное заключение

подписывается следователем с указанием места и даты его составле- ния. Помимо обвинительного заключения следователь составляет еще два приложения к нему. Первое приложение — список лиц со сторо- ны обвинения и защиты, подлежащих вызову в судебное заседание, с указанием их места жительства и (или) места нахождения. Этот до- кумент носит чисто технический характер, он облегчает организацию судебного процесса. Благодаря ему суду не нужно выискивать в деле и выписывать, например, адреса свидетелей.

Второе приложение — справка о движении дела. В ней отражаются наиболее существенные характеристики дела — о сроках следствия, избранной мере пресечения, о вещественных доказательствах, о граж- данском иске, о принятых мерах его обеспечения, а также обеспечения возможной конфискации имущества, о процессуальных издержках и др. В справке также должны быть ссылки на тома и листы дела. Эта справка облегчает изучение уголовного дела, например, подсчет сроков следствия или сроков содержания под стражей, а также организацию судебного процесса.

После подписания следователем обвинительного заключения уголовное дело с согласия руководителя следственного органа немед- ленно направляется прокурору для решения вопроса о направлении дела в суд. Этот вопрос может быть решен только прокурором, по- скольку именно он будет поддерживать обвинение в суде. Поэтому прокурор не может направить в суд некачественно расследованное уголовное дело. Однако до направления уголовного дела прокурору обвинительное заключение должно быть согласовано с руководителем следственного органа. Отсутствие его согласия является основанием для возвращения судом уголовного дела прокурору, поскольку такое согласие является не просто формальностью, а тесно связано с пра- вами участников уголовного судопроизводства.

Так, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ отменила приговор районного суда и все последующие судебные ре- шения по делу Ж.1

Она указала, что, как видно из материалов уголовного дела, обви- нительное заключение, составленное следователем, не было согласо- вано с руководителем следственного органа, что повлекло нарушение конституционных прав осужденного: согласование обвинительного заключения с руководителем следственного органа представляет собой дополнительную гарантию соблюдения законности при вы- несении следователем обвинительного заключения и процессуальных

1 См. Определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 3 марта 2011 г.

№ 18-Д11-5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 1. С. 29–30.

прав лица, в отношении которого вынесено обвинение, и служит ис- полнению государством своей обязанности по обеспечению функции правосудия.

Прокурор должен изучить уголовное дело и принять по нему решение в течение 10 суток. Однако такой срок не всегда является до- статочным — бывают очень сложные, объемные дела, порой насчиты- вающие десятки томов. Поэтому закон разрешает в случае сложности и большого объема уголовного дела продлевать этот срок до 30 суток. Продление осуществляется вышестоящим прокурором по мотиви- рованному ходатайству прокурора, утверждающего обвинительное заключение. Изучив уголовное дело, прокурор должен принять одно из следующих решений:

1) об утверждении обвинительного заключения и направлении уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела следователю для производства предварительного расследования (ст. 221 УПК).

Законом предусмотрен еще один вариант решения прокуро- ра — о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если дело подсудно вы- шестоящему суду. Однако этот вариант является промежуточным, поскольку в конечном счете должно быть принято одно из двух упо- мянутых решений.

Каковы же основания возвращения уголовного дела на дополни- тельное расследование? Они могут быть следующими:

1) неполнота расследования — не установлены какие-то об- стоятельства, имеющие существенное значение, например данные о личности обвиняемого, не проверены и не опровергнуты доводы обвиняемого в свою защиту, например алиби, не проведены какие- то следственные действия, например судебно-психиатрическая экспертиза при наличии сомнений в психической полноценности обвиняемого и др.;

2) необходимость изменения объема обвинения, например при недоказанности участия обвиняемого в одном из эпизодов или для уточнения стоимости похищенного имущества;

3) для изменения квалификации действий обвиняемого. Такая необходимость может возникнуть при изменении объема обвинения, а может быть результатом простой ошибки следователя в квалифика- ции содеянного;

4) для устранения допущенных процессуальных нарушений и дру- гих недостатков, например, допрос лица, плохо владеющего языком судопроизводства, проведен без участия переводчика;

5) для пересоставления обвинительного заключения — если расследование проведено достаточно полно и качественно, но об- винительное заключение составлено небрежно или с нарушением закона.

О возвращении уголовного дела для производства дополнительно- го расследования прокурор выносит мотивированное постановление. В нем должны содержаться основания такого возвращения и кон- кретные указания о том, что должно быть сделано следователем для устранения имеющихся недостатков: какие следственные действия произвести, какие обстоятельства выяснить, как квалифицировать преступление и т. п. Если в ходе дополнительного расследования из- менился объем обвинения или его квалификация, следователь должен предъявить обвиняемому новое обвинение.

Возвращение уголовного дела для производства предварительного расследования на практике расценивается если не как брак в работе следователя, то во всяком случае как существенные недостатки. По- этому следователи воспринимают такое решение прокурора довольно болезненно. К тому же прокурор тоже не всегда оказывается прав, например когда вопрос о квалификации преступления является спорным. Указания прокурора могут противоречить и внутреннему убеждению следователя, например о недостаточности доказательств. В связи с этим закон допускает возможность обжалования решения прокурора о возвращении уголовного дела для производства пред- варительного расследования. Постановление прокурора о возвраще- нии уголовного дела на дополнительное расследование может быть обжаловано следователем в течение 72 часов с момента его поступле- ния с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при его несогласии — Генеральному прокурору РФ с согласия Председателя Следственного комитета РФ (либо равного ему руководителя других следственных органов). Вышестоящий про- курор в течение 10 суток с момента поступления соответствующих материалов принимает решение либо об удовлетворении ходатайства следователя, либо об отмене постановления прокурора. В таком случае он утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд. Обжалование решения прокурора приостанавливает его исполнение.

Об утверждении обвинительного заключения и направлении дела в суд прокурор уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевше- го, гражданского истца, гражданского ответчика и (или) представи- телей. Копия обвинительного заключения с приложениями вруча- ется обвиняемому. По ходатайству защитника и потерпевшего копия

вручается также им. Невручение копии обвинительного заключения обвиняемому является основанием возвращения судом уголовного дела прокурору (п. 2 ч. 2 ст. 237 УПК). Причем копия должна быть вручена в машинописном виде, а не в электронном.

Показательно в этом отношении уголовное дело в отношении Р. и других. Дело было возвращено судьей прокурору в связи с тем, что весь текст обвинительного заключения был передан обвиняемому на электронном носителе информации, что не предусмотрено уго- ловно-процессуальным законом. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ оставила данное решение судьи в силе, указав, что, учитывая большой объем обвинительного заключения, обвиняемым следовало предоставить возможность получить копии обвинительного заключения в напечатанном виде в полном объеме, как того требует закон, и лишь в случае письменного отказа обвиня- емых от получения копии в машинописном виде с согласия обвиня- емых им могли быть выручены тексты обвинительного заключения на электронном носителе информации1.

Контрольные вопросы и задания

1. Раскрыть понятие, значение и содержание предварительного расследования.

2. В каких формах может осуществляться предварительное рас- следование?

3. Объяснить понятие и раскрыть содержание общих условий предварительного расследования, раскрыть их систему.

4. Объяснить понятия подследственности и ее виды; неотложных следственных действий и порядок их производства; порядок опре- деления начала и окончания расследования; порядок соединения и выделения уголовных дел.

5. Раскрыть понятие следственных действий и их отличия от иных процессуальных действий.

6. Объяснить общие правила производства следственных дей- ствий.

7. Проанализировать все следственные действия и дать харак- теристику порядка производства: а) действий, производимых по усмотрению следователя; б) действий, производство которых требует вынесения постановления следователя; в) действий, производство которых возможно только по решению суда.

1 См. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ № 16-О11-9 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. № 11. С. 27.

8. Раскрыть понятие и объяснить порядок привлечения лица в качестве обвиняемого.

9. Составить проект постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого (по фабуле любого уголовного дела, с которым студенты знакомились при прохождении практики, или по материалам, опубли- кованным на сайтах судебных органов, или по сюжету литературного произведения).

10. Объяснить порядок приостановления предварительного след- ствия и его возобновления.

11. Раскрыть основания и порядок прекращения уголовного дела или уголовного преследования на стадии расследования преступле- ния.

12. Объяснить порядок окончания следствия составлением обви- нительного заключения и направлением дела прокурору.

13. Действия прокурора по надзору за законностью следствия и его решения по делу, поступившему с обвинительным заключением.