Федеральная служба безопасности Российской Федерации

ФСБ – Федеральная служба безопасности – по природе своей является органом политической полиции, поскольку деятельность ее направлена на обеспечении безопасности политически важных для общества объектов. Правовую основу организации и деятельности ФСБ составляют:

1. 4. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе РФ» (ред. от 08.12.2011) // Вед. СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

2. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «О Федеральной службе безопасности в Российской Федерации» (ред.08.12.2011) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269;

3. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 08.12.2011) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

4. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (ред. от 17.02.2012) //СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3254.

5. Концепция противодействия терроризму в РФ. Утверждена Президентом РФ 5 октября 2009 г. // «Российская газета». № 198. 20.10.2009

6. Иные, в том числе – ведомственные нормативные правовые акты.

Согласно ст. 1 Федерального закона о ФСБ, Федеральная служба безопасности представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, осуществляющую решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению государственной безопасности Российской Федерации.

Система и структура органов федеральной службы безопасности определена вышеназванным Указом президента № 960.

Возглавляет систему органов федеральной службы безопасности федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности - Федеральная служба безопасности Российской Федерации, которая является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

В системе органов ФСБ существуют три подсистемы: территориальные органы ФСБ (управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации), органы безопасности в войсках (управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления) и пограничные органы (управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе).

Кроме того, к органам ФСБ относятся[69]:

1. другие органы безопасности – иные управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

2. авиационные подразделения;

3. центры специальной подготовки;

4. подразделения специального назначения;

5. предприятия;

6. образовательные учреждения;

7. научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные подразделения;

8. военно-медицинские подразделения;

9. военно-строительные подразделения.

В структуру органов ФСБ входит, на правах структурного подразделения, Пограничная служба ФСБ России. Возглавляет ее первый заместитель Директора ФСБ России - руководитель Пограничной службы. В эту служба входят пограничные войска и пограничные органы. В настоящее время ведется работа по формированию и развитию пограничных органов береговой охраны (морской охраны пограничной службы).

Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом, борьба с преступностью; разведывательная деятельность, пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности. Рассмотрим указанные направления деятельности.

Контрразведывательная деятельность - это деятельность органов ФСБ в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России.

Основаниями для осуществления органами ФСБ контрразведывательной деятельности являются:

1. наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;

2. необходимость получения сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности РФ;

3. необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

4. необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;

5. необходимость обеспечения собственной безопасности;

6. запросы специальных служб, правоохранительных органов и иных организаций иностранных государств, международных организаций в соответствии с международными договорами РФ.

Перечень данных оснований является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом. В процессе контрразведывательной деятельности органы ФСБ могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.

Борьба с терроризмом - деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений, по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.

Основаниями для проведения органами по борьбе с терроризмом мероприятий по борьбе с терроризмом являются:

1. необходимость пресечения террористического акта;

2. необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта;

3. необходимость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма.

В борьбе с терроризмом проводятся гласные и негласные, оперативно-боевые и иные мероприятия, особый характер которых определяется условиями борьбы с терроризмом. Порядок проведения указанных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Борьба с преступностью применительно к деятельности органов ФСБ РФ может быть определена, как:

1. осуществление оперативно-розыскных мероприятий с целью выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, а также - деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ;

2. расследование указанных видов преступлений, а также иных уголовных дел, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к ведению органов ФСБ.

На органы ФСБ федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.

Разведывательная деятельность. Данная деятельность осуществляется органами ФСБ в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки РФ в целях получения информации об угрозах безопасности РФ. Порядок и условия взаимодействия органов ФСБ и органов внешней разведки Российской Федерации устанавливаются на основании соответствующих соглашений между ними или совместных нормативных актов.

Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными актами ФСБ РФ. Сведения об организации, о тактике, методах осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну.

Пограничная деятельность включает в себя два направления:

Эта деятельность осуществляется по следующим основным направлениям:

1. защита и охрана Государственной границы РФ в целях:

- недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ;

- обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

2. защита и охрана экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны РФ запасов анадромных видов рыб[70], образующихся в реках РФ, трансграничных видов рыб[71] и далеко мигрирующих видов рыб в соответствии с международными договорами и законодательством РФ.

Охрана государственной границы осуществляется Пограничной службой ФСБ РФ.

Обеспечение информационной безопасности - деятельность органов федеральной службы безопасности, осуществляемая ими в пределах своих полномочий по следующим основаниям:

1. при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств;

2. при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в РФ и ее учреждениях, находящихся за пределами РФ.