Главная страница Случайная страница
КАТЕГОРИИ:
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Захист прав місцевого самоврядування в Конституційному Суді України
|
|
При застосуванні нормативних актів органами виконавчої влади та місцевого самоврядування часто трапляються ситуації, коли один і той же припис при однакових або різних обставинах тлумачиться неоднозначно. На практиці трапляються випадки порушення встановленої Конституцією України процедури розгляду, ухвалення або набрання чинності нормативними актами, невідповідності їх Конституції України або перевищення конституційних повноважень при їх прийнятті. Розгляд цих питань віднесено до компетенції Конституційного Суду України. У тих випадках, коли відповідність правових актів Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України або Верховної Ради Автономної Республіки Крим Конституції України є сумнівною, ці акти можуть бути визнані Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції. Рішення та висновки Конституційного Суду України є одним з найефективніших способів охорони і захисту прав та законних інтересів місцевого самоврядування.
Суб'єктами права на конституційне подання з питань прийняття Конституційним Судом України рішення про неконституційність правового акта є
- Президент України,
- Верховний Суд України,
- Уповноважений Верховної Ради України з прав людини,
- Верховна Рада Автономної Республіки Крим або
- не менш як 45 народних депутатів.
Конституційний Суд до участі у провадженні залучає представників органів влади, правові акти яких оспорюються. У разі, якщо ці акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. При цьому Конституційний Суд може вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.
Питання відповідності Конституції України може постати і щодо чинних міжнародних договорів або тих, що вносяться на розгляд Верховної Ради України для надання згоди на їх обов'язковість (ратифікацію). В даному випадку суб'єктами права на конституційне подання з питань дачі висновків є Президент України та Кабінет Міністрів України. При цьому слід враховувати, що під час розгляду справи щодо конституційності правового акта Конституційний Суд України одночасно дає висновок щодо конституційності міжнародного договору України, що набрав чинності за цим правовим актом.
Закон України «Про Конституційний Суд України» передбачає дві форми звернень до Конституційного Суду України:
- конституційне подання та
- конституційне звернення.
Конституційне подання - це письмове клопотання до Конституційного Суду України про визнання правового акта (його окремих положень) неконституційним, про визначення конституційності міжнародного договору або про необхідність офіційного тлумачення Конституції України та законів України.
Закон встановлює два види конституційних подань:
1) конституційне подання з питань прийняття рішень Конституційним Судом України;
2) конституційне подання з питань дачі висновків Конституційним Судом України. Ці види характеризуються особливостями кола суб'єктів права на конституційне подання.
І. Так, суб'єктами права на конституційне подання з питань прийняття рішень Конституційним Судом України у справах щодо:
конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України,
актів Президента України,
актів Кабінету Міністрів України,
правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
є: - Президент України,
- не менш як 45 народних депутатів України (підпис депутата не відкликається),
- Верховний Суд України,
- Уповноважений Верховної Ради України з прав людини,
- Верховна Рада Автономної Республіки Крим.
Суб'єктами права на конституційне подання з питань дачі висновків Конституційним Судом України є:
а) у справах щодо відповідності Конституції України чинних міжнародних договорів України або тих міжнародних договорів, що вносяться до Верховної Ради України для надання згоди на їх обов'язковість - Президент України, Кабінет Міністрів України;
б) у справах щодо додержання конституційної процедури розслідування і розгляду справи про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту в межах, визначених статтями 111 та 151 Конституції України, - Верховна Рада України;
в) у справах щодо офіційного тлумачення Конституції та законів України - Президент України, не менш як 45 народних депутатів України (підпис депутата не відкликається), Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Верховний Суд України, Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування.
Таким чином, органи місцевого самоврядування безпосередньо можуть звертатися до Конституційного Суду України, реалізуючи своє право на конституційне подання з питань дачі висновків Конституційним Судом України у справах щодо офіційного тлумачення Консти туції та законів України. В інших випадках (наприклад, у разі прийняття неконституційних законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим) права місцевого самоврядування можуть захищатися в Конституційному Суді України не прямо - органами місцевого самоврядування, а опосередковано - шляхом лобіювання інтересів територіальних громад у відповідних органах - суб'єктах права на конституційне подання.
Конституційне звернення - це письмове клопотання до Конституційного Суду України про необхідність офіційного тлумачення Конституції України та законів України з метою забезпечення реалізації чи захисту конституційних прав та свобод людини і громадянина, а також прав юридичної особи.
Суб'єктами права на конституційне звернення з питань дачі висновків Конституційним Судом України у випадку офіційного тлумачення Конституції та законів України є:
- громадяни України,
- іноземці,
- особи без громадянства та
- юридичні особи.
Таким чином, територіальна громада може реалізувати право на захист своїх прав та інтересів в Конституційному Суді України у такий спосіб:
1) шляхом подання до Конституційного Суду України конституційного подання органами місцевого самоврядування;
2) шляхом подання до Конституційного Суду України конституційного подання відповідними органами державної влади, народними депутатами, Уповноваженим з прав людини Верховної Ради України;
3) шляхом подання до Конституційного Суду України конституційного звернення окремими громадянами або юридичними особами.
Слід мати на увазі, що зазначені способи захисту прав місцевого самоврядування значно різняться як за підставами звернення, так і за процедурою конституційного провадження у справі.
Так, підставою для конституційного подання щодо офіційного тлумачення Конституції України та законів України є практична необхідність у з'ясуванні або роз'ясненні, офіційній інтерпретації положень Конституції України та законів України.
При цьому, органом місцевого самоврядування у конституційному поданні має бути зазначене:
1) повне найменування органу, який направляє конституційне подання згідно з правом, наданим Конституцією України та Законом України «Про Конституційний Суд України»;
2) відомості про представника за законом або уповноваженого за дорученням;
3) повне найменування, номер, дата прийняття, джерело опублікування (у разі публікації) правового акта, конституційність якого (окремих його положень) оспорюється чи який потребує офіційного тлумачення;
4) правове обґрунтування тверджень щодо неконституційності правового акта (його окремих положень) або необхідності в офіційному тлумаченні;
5) дані щодо інших документів і матеріалів, на які посилаються суб'єкти права на конституційне подання (копії цих документів і матеріалів додаються);
6) перелік документів і матеріалів, що додаються.
Конституційне подання, документи та інші матеріали до нього подаються у трьох примірниках.
Підставою для конституційного звернення щодо офіційного тлумачення Конституції України та законів України є наявність неоднозначного застосування положень Конституції України або законів України органами державної влади, якщо суб'єкт права на конституційне звернення вважає, що це може призвести або призвело до порушення його конституційних прав і свобод.
У конституційному зверненні зазначаються:
1) прізвище, ім'я, по батькові громадянина України, іноземця чи особи без громадянства, адреса, за якою особа проживає, або повна назва та місцезнаходження юридичної особи;
2) відомості про представника особи за законом або уповноваженого за дорученням;
3) статті (окремі положення) Конституції України або Закону України, тлумачення яких має бути дано Конституційним Судом України;
4) обґрунтування необхідності в офіційному тлумаченні положень Конституції України або законів України;
5) дані щодо інших документів і матеріалів, на які посилаються суб'єкти права на конституційне звернення (копії цих документів і матеріалів додаються);
6) перелік документів і матеріалів, що додаються.
Конституційне звернення, документи та інші матеріали до нього подаються у трьох примірниках.
Відкриття провадження у справі у Конституційному Суді України за конституційним поданням чи конституційним зверненням ухвалюється Колегією суддів Конституційного Суду України або Конституційним Судом України на його засіданні. При цьому, у складі Конституційного Суду України утворюються Колегії суддів для розгляду питань щодо відкриття провадження у справах за конституційними поданнями та Колегії суддів для розгляду питань щодо відкриття провадження у справах за конституційними зверненнями.
Відкриття провадження у справі:
за конституційним поданням починається після прийняття відповідної процесуальної ухвали на засіданні Конституційного Суду України,
а у справі за конституційним зверненням - після прийняття відповідної процесуальної ухвали Колегією судців Конституційного Суду України у справах за конституційними зверненнями.
Конституційний Суд України за результатами розгляду справ щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим приймає рішення.
Конституційний Суд України може визнати неконституційним правовий акт повністю або в окремій його частині.
У разі, якщо в процесі розгляду справи за конституційним поданням чи конституційним зверненням виявлено невідповідність Конституції України інших правових актів (їх окремих положень), крім тих, щодо яких відкрито провадження у справі і які впливають на прийняття рішення чи дачу висновку у справі, Конституційний Суд України визнає такі правові акти (їх окремі положення) неконституційними.
У справах з питань офіційного тлумачення Конституції України та законів України, а також про відповідність Конституції України чинних міжнародних договорів України або тих міжнародних договорів, що вносяться до Верховної Ради України для надання згоди на їх обов'язковість, Конституційний Суд України дає висновки.
Рішення Конституційного Суду України містять:
1) найменування рішення, дату і місце прийняття, його номер;
2) персональний склад суддів Конституційного Суду України, які брали участь у розгляді справи;
3) перелік учасників судового засідання;
4) зміст конституційного подання;
5) повну назву, дату прийняття, порядковий номер, за яким органом, посадовою особою прийнято правовий акт, конституційність якого розглядається;
6) положення Конституції України, якими керувався Конституційний Суд України при прийнятті рішення;
7) мотивувальну частину рішення;
8) резолютивну частину рішення;
9) обов'язкове зазначення того, що рішення Конституційного Суду України є остаточним і оскарженню не підлягає.
Висновок Конституційного Суду України містить:
1) найменування висновку, дату і місце дачі висновку, його номер;
2) персональний склад суддів Конституційного Суду України, які брали участь у розгляді справи;
3) перелік учасників судового засідання;
4) зміст конституційного подання, конституційного звернення;
5) положення Конституції України, якими керувався Конституційний Суд України при дачі висновку;
6) мотивувальну частину висновку;
7) резолютивну частину висновку;
8) обов'язкове зазначення того, що висновок Конституційного Суду України є остаточним і оскарженню не підлягає.