Приложения. Правовые основы государственного управления

Н.И. ВОРОБЬЕВ

Правовые основы государственного управления

Методические рекомендации

на основе модульно-рейтинговой системы обучения

Тамбов 2009

УДК - 342

ББК – 67

В -

Воробьев Н.И. Правовые основы государственного управления. Метод. рекомендации на основе модульно-рейтинговой системе обучения. - Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, 2009. – 55 с.

Рецензент – доктор юридических наук, профессор Баев В.Г.

Настоящее издание содержит основные положения о модульно-рейтинговой системе обучения студентов по дисциплине «Правовые основы государственного управления». В рекомендациях содержатся общие указания по изучению курса, имеется его программа (тематика), составлены вопросы к итоговому зачету, подготовлены планы семинарских занятий к ним, есть перечень тем рефератов (контрольных работ) и краткие методические указания по их написанию. Составлена подробная библиография, включающая в себя список литературы о государственном управлении, а также перечень федеральных и региональных законов и иных нормативно-правовых актов по состоянию на 1.09.2009 г.

Для преподавателей и студентов юридической специальности.

Рекомендовано кафедрой конституционного права Института права

ТГУ им. Г.Р. Державина (протокол №9 от 10.06.2009 г.).

УДК

ББК

© Воробьев Н.И.

© Тамбовский государственный университет

им. Г.Р. Державина

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие…………………………………………………………………….

Памятка студента…………………………………………………………………

Тематический план дисциплины «Правовые основы государственного управления»……………………………………………………………………

Программа (тематика) курса «Правовые основы государственного управления»…………………………………………………………………….

Рекомендации и разъяснения по использованию модульно-рейтинговой системы (МРС) обучения………………………………………………………..

Характеристика студенческих заданий и работ и их оценка в рамках МРС…

Планы семинарских занятий

Тема 1. Понятие и правовая природа государственного управления…………..

Тема 2. Правовое обеспечение системы и организационной структуры государственного управления……………………………………………………..

Тема 3. Правовое регулирование государственной службы и ее роль в системе государственного управления……………………………………………………

Тема 4. Правовое обеспечение эффективности и законности в государственном управлении…………………………………………………………………………

Тема 5. Правовое обеспечение демократии и гласности в государственном управлении………………………………………………………………………….

Тема 6. Правовое обеспечение межотраслевого государственного управления…..

Тема 7. Правовое регулирование государственного управления в сфере экономики……………………………………………………………………………

Тема 8. Правовое регулирование государственного управления в социально-культурной сфере…………………………………………………………………….

Тема 9. Правовое регулирование государственного управления в административно-политической сфере……………………………………………

Приложения

Вопросы к экзамену (зачету) по курсу «Правовые основы государственного управления»………………………………………………………………………

Рекомендации по выполнению письменных работ (рефератов)……………….

Темы рефератов по курсу «Правовые основы государственного управления»

Рекомендуемые для самостоятельного чтения журналы……..........................

Основная литература по курсу «Правовые основы государственного управления»……………………………………………………………………….

Законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие государственное управление…………………………………………………………………………………..

Федеральные конституционные законы …………………………....................

Федеральные законы ………………………….....................................................

Указы Президента Российской Федерации ……………………………………..

Правовые акты Правительства Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации..………………………………………………..

Законы и иные правовые акты Тамбовской области…………………………

ПРЕДИСЛОВИЕ

Курс " Правовые основы государственного управления" отвечает требованиям Государственного образовательного стандарта и соответствует учебным планам вузов юридического профиля. Данная учебная дисциплина имеет специфические особенности в изучении соответствующих вопросов государственного управления, однако отражает теоретические и методологические основы правового обеспечения государственного управления, систему организации государственной власти и местного самоуправления в России.

Цель дисциплины - всесторонне и полно показать правовые (законодательные) основы государственного управления в современной России, раскрыть сложную, многомерную сущность и юридическую практику управления, его политико-правовую природу и системные взаимосвязи, выявить закономерности развития и факторы эффективности управленческих явлений и процессов. В рамках курса обеспечивается получение и углубление теоретических знаний о правовом порядке и условиях законодательного регулирования системы государственного управления, о конституционно-правовом статусе основных субъектов управления - органов государственной власти и органов местного самоуправления, о формах и методах управленческой деятельности.

Задачи учебной дисциплины - раскрыть государственное управление как социальное и правовое явление, изучить правовые принципы, формы и методы государственного управления, показать государства, систему его органов в качестве основных субъектов государственного управления общественными процессами, охарактеризовать региональный и муниципальный уровни государственного управления, проанализировать правовые вопросы обеспечения эффективности, законности, демократии и гласности в государственном управлении, исследовать правовое обеспечение государственного управления в отраслях и сферах общественной жизнедеятельности, а также ряд других важных вопросов.

Преподавание правовых основ государственного управления осуществляется на междисциплинарной основе, в тесной взаимосвязи с другими юридическими дисциплинами и, прежде всего, с теорией государства и права, российским конституционным, административным и муниципальным правом, а также с политологией, социологией и историей, что позволяет обеспечивать объемное видение всей системы государственного управления в стране.

Исследование правовой основы государственного управления повышает общую и правовую культуру студентов, помогает лучше ориентироваться в политике и государствоведении, правильно понять значимость институтов государственной власти и управления в процессе становлении и развития правового государства и гражданского общества в России.

В соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта студент, изучив курс «Правовые основы государственного управления», должен знать: - основные понятия и категории науки государственного управления, иметь представление о сущности, принципах, значении и роли государственного управления в конституционно-правовой системе страны; - содержание основных федеральных и региональных (областных) законов и других нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в системе государственного управления, уметь анализировать, правильно толковать и применять содержащиеся в них нормы к конкретным практическим ситуациям; - общие требования к функционированию системы государственного управления, к деятельности государственных органов, должностных лиц и служащих, к их взаимоотношениям с юридическими лицами и гражданами;

должен уметь: - исследовать, анализировать и толковать законы и иные нормативные правовые акты о государственном управлении; - грамотно и юридически правильно разрабатывать, составлять и оформлять юридические документы, используемые в процессе государственного управления; - ориентироваться в многообразной системе федеральных и региональных (областных) законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере государственного управления, находить правовые нормы, применимые к конкретной практической ситуации; - свободно оперировать основными категориями и терминами, используемыми в системе государственного управления.

Сложность изучения данного курса определяется нестабильностью действующего законодательства о государственном управлении и государственно-политической системе России в целом, многочисленностью и несовершенством «управленческих» правовых актов, «конфликтом норм» федерального и регионального законодательства. В тоже время это повышает как ответственность преподавателей за эффективность и качество проводимых занятий, так и самостоятельность студентов в процессе освоения учебного материала и обновляющегося законодательства о государственном управлении.

Овладение знаниями по данной дисциплине предусматривает как слушание лекций преподавателя, так и самостоятельную работу студентов по изучению Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных законов, рекомендованной литературы, публикаций в периодической печати. Содержащийся в данном пособии список не является исчерпывающим, так как регулярно появляются новые учебные пособия, монографии и иные публикации, разрабатываются и вступают в силу новые законодательные акты. Рекомендации по поиску литературы и правовых документов смотрите в пособии: «Как найти нужные законы, правовые документы и юридическую литературу?» (автор Н.И. Воробьев) и на сайте Виртуального Нового Института (www. vni.tamb.ru).

Лекции носят в основном проблемный или обзорно-консультативный характер, раскрывают наиболее сложные вопросы учебного материала. Они призваны формировать у студентов любознательность, активное, самостоятельное, творческое мышление. Семинары проводятся в студенческих группах по наиболее значимым и сложным темам с целью углубленного изучения конституционно-правового материала, развития навыков научного анализа государственно-правовых явлений и проблем в системе государственного управления.

В соответствии с модульно-рейтинговой системой (МРС) обучения формами текущего контроля учебно-исследовательской работы студентов являются разнообразные индивидуальные и групповые, устные и письменные задания (в т.ч. подготовка обзоров, рефераты и др.), указанные в пособии.