Понятие общественного порядка и общественной безопасности на железнодорожном транспорте

Изучение научной литературы, посвященной вопросам обеспечения общественного порядка и безопасности, показывает, что у специалистов сегодня отсутствует единообразное понимание этих явлений. Однако данное обстоятельство ни в коей мере не умаляет их заслуг в исследовании указанной проблемы, поскольку формирование науковедческих основ обеспечения общественного порядка и безопасности продолжается[1].

В понятиях общественного порядка и безопасности на железнодорожном транспорте должны быть адекватно отражены теоретические основы обеспечения общественного порядка и безопасности, правовой режим этих феноменов и виды практической деятельности, посредством которых они реализуются.

Под общественным порядком на железнодорожном транспорте понимается совокупность регулируемых нормами права и иными социальными нормами волевых общественных отношений, складывающихся в процессе жизнедеятельности объектов производственно-технологического комплекса железнодорожного транспорта и направленных на поддержание личной безопасности граждан, общественного спокойствия в процессе перевозок и связанных с ними услуг обеспечение условий для бесперебойного функционирования железнодорожного транспорта как составной части транспортной системы Российской Федерации.

Общественная безопасность на железнодорожном транспорте представляет собой систему волевых общественных отношений, основанных на строгом соблюдении и исполнении их участниками установленных государством специальных организационно-технических правил функционирования объектов производственно-технологического комплекса железнодорожного транспорта в целях охраны жизни, здоровья людей, имущества в процессе перевозок и связанных с ними услуг, недопущения разрушения или повреждения объектов и сооружений железнодорожного транспорта или наступления иных тяжких последствий, которые могут возникнуть при эксплуатации железных дорог Российской Федерации.

Железнодорожный транспорт в РФ состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта не общего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций[2].

Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов:

- устойчивости работы железнодорожного транспорта;

- доступности, безопасности и качества оказываемых услуг;

- развития конкуренции и становления развитого рынка услуг железнодорожного транспорта;

- согласованности функционирования единой транспортной системы РФ.

Владельцы объектов инфраструктуры, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают:

- безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда;

- безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа;

- безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;

- экологическую безопасность.

Охрана грузов в пути следования и на железнодорожных станциях обеспечивается перевозчиком за счет собственных средств либо по договору с ведомственной охраной федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта или другими организациями, за исключением обеспечиваемых грузоотправителями или грузополучателями охраны и сопровождения грузов в соответствии с Федеральным законом «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» либо договором.

Охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и специальных грузов осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, внутренних войск федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел и иными уполномоченными подразделениями. Перечни таких объектов и грузов устанавливаются Правительством РФ[3].

Обеспечение общественного порядка на железнодорожном транспорте общего пользования и борьба с преступностью осуществляются органами внутренних дел на транспорте (ОВД), а также иными органами, на которые законодательством Российской Федерации возложены такие функции.

Вопросы обеспечения правопорядка на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах железнодорожного транспорта регламентируют межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты МВД России.

Перечень пассажирских поездов, сопровождаемых нарядами полиции, утверждается руководителями управлений внутренних дел на транспорте, согласовывается с организациями, осуществляющими перевозку пассажиров на железнодорожном транспорте, региональными центрами безопасности и корректируется в зависимости от складывающейся оперативной обстановки. Копия перечня направляется в транспортную организацию не позднее чем за 50 суток до отправления первого из указанных в нем пассажирских поездов.

Таким образом понятие обеспечения общественного порядка и безопасности на железнодорожном транспорте можно определить как основанную на законах иподзаконных нормативных актах систему согласованных экономических, организационных и социально-культурных мер, осуществляемых органами внутренних дел и иными органами исполнительной власти во взаимодействии с предприятиями, учреждениями и организациями федерального железнодорожного транспорта, при содействии общественных организаций играждан, направленных на поддержание безопасного функционирования объектов производственно-технического комплекса железнодорожного транспорта, защиту законных прав и интересов граждан, общественного спокойствия в процессе перевозок и связанных с ними услуг.