Исследования институциональных процессов

Исследователи деятельности Конгресса детально проанализировали вопрос о том, какое влияние процедуры высшей законодательной власти оказывают на политические результаты в целом и налоговую политику в частности. В их работах в центре внимания обычно находится не столько бюджетный дефи­цит, сколько уровень расходов. На деле такого рода модели носят скорее статичный, чем динамичный характер. В одном из наиболее серьезных иссле­дований этого вопроса Б. Вейнгаст, К. Шепсл и К. Джонсен доказывают, что представители органов законодательной власти, избранные по территориаль­ным округам, обычно преувеличивают значение государственных проектов в своих округах при соотнесении их с затрачиваемыми на их реализацию обще­национальными средствами (Weingast, Shepsle, Johnsen, 1981). Следствием этого является чрезмерное финансирование государственных проектов²⁰.

Очевидно, что законодательные процедуры влияют на получаемые резуль­таты. Чтобы применить подходы этих типично «американских» исследований к изучению проблемы государственного долга в промышленно развитых стра­нах, следует затронуть три основных вопроса. Первый из них заключается в том, что для правильных выводов при рассмотрении не только уровня расхо­дов, но и баланса бюджета, формальные модели должны обязательно учиты­вать динамику происходящих процессов. Во-вторых, американские модели фокусируют внимание на государственных проектах, осуществляемых по терри-

²⁰ В большом числе исследований, которым мы в этой работе не можем уделить должное внимание, рассматривается вопрос о том, как Конгресс и его законодательные процедуры влияют на суть рассматриваемых проблем. Для первого знакомства с этим кругом вопросов см.: Kiev/let, McCubbins, 1991.

ториальному принципу на условиях льготного финансирования, но на самом деле в странах-членах ОЭСР все более значительная доля государственного бюджета уходит на реализацию чисто перераспределительных программ. В-третьих, необходимо принимать во внимание роль различных электоральных систем и других законодательных институтов в разных странах. Исследования в этой области находятся в начальной стадии, однако, на наш взгляд, явля­ются многообещающими. Это подтверждается другими изысканиями, свиде­тельствующими о том, что конкретные положения об ограничении долга, содержащиеся в конституциях, отражаются на той скорости, с которой пра­вительства реагируют на финансовые потрясения (Alt, Lowry, 1994; Poterba, 1994). Более важным в данном случае является то, что это служит еще одним подтверждением прямой связи между изучением институтов и политическими исследованиями.

Заключение

Фундаментальной проблемой подхода к оценке институтов и политических последствий их деятельности, основанного на концепции рационального вы­бора, является широкий спектр затратных транзакций. В их стоимость входят не только расходы на осуществление контроля и проведение в жизнь достиг­нутых соглашений, но и на различные аспекты организации и ведения пере­говоров, неизбежно возникающие в процессе формулирования этих соглаше­ний на базе коллективного выбора и коллективного действия. Двадцать лет назад основы этого подхода уже существовали, однако работа по их система­тизации и практическому применению еще была далека от завершения. Ныне значительная ее часть уже проделана. Благодаря этой работе углубились пред­ставления о взаимосвязи между делегированием полномочий, юридических прерогатив и проблем, стоящих перед органами власти, с одной стороны, и природой политэкономических циклов — с другой. К иным областям иссле­дования, где такой подход, по-видимому, еще только пробивает себе дорогу, следует, в частности, отнести изучение политического курса в области тор­говли, которое получило значительное развитие в ходе недавних дебатов о последствиях институциональной деятельности и значении факторной мобиль­ности для коллективных действий и формирования коалиций. Помимо этого ждет своего решения вопрос о том, оказывают ли демократические институ­ты, политическая нестабильность, неравенство в доходах и/или социальная поляризация влияние на различия в области инвестиционного и экономичес­кого роста, существующие в отдельных странах. Обработка необходимых дан­ных в этих и других областях исследования еще только начинается, поэтому мы отказались от попытки обобщения информации, содержащейся в отдель­ных опубликованных на эти темы работах. Вместо этого хотелось бы рекомен­довать читателю ознакомиться с двумя недавно изданными обзорами по дан­ной тематике (Alt, Gilligan, 1994; Alesina, Perotti, 1995a). Мы с нетерпением ожидаем того часа, когда появится возможность для подготовки следующего ретроспективного обзора!

ЛИТЕРАТУРА

Aghion P., Bolton P. Government debt and the risk of default: A political economic model

of the strategic role of debt // Public Debt Management / Ed. by R. Dombusch, M.

Draghi. Cambridge: Cambridge University Press, 1990. P. 315-345.

Alchian A., Demsetz H. Production, information costs, and economic organization //

American Economic Review. 1972. Vol. 62. P. 777-795.

Alesina A. Macroeconomic policy in a two-party system as a repeated game // Quarterly

Journal of Economics. 1987. Vol. 101. P. 651-678.

Alesina A. Macroeconomics and politics // NBER Macroeconomic Annual. Cambridge

(Mass.): MIT Press, 1988. P. 13-52.

Alesina A. Elections, party structure and the economy. Mimeo., Departments of Economics

and Government. Harvard University, 1994.

Alesina A., Drawn A. Why are stabilizations delayed? //American Economic Review. 1991.

Vol. 82. P. 1170-1188.

Alesina A., Cohen G., Roubini N. Electoral business cycles in industrial democracies //

European Journal of Political Economy. 1993, Vol. 9. P. 1-23.

Alesina A., Perotti R. The political economy of growth: A critical survey of the recent

literature. IMF Staff Papers. 1995o. March. P. 1-37.

Alesina A., Perotti R. Budget deficits and budget institutions. Mimeo., Departments of

Economics and Government. Harvard University, 1995 A.

Alesina A., Rosenthal H. Partisan politics, divided government and the economy. New York: Cambridge University Press, 1995.

Alesina A., Roubini N. Political cycles in OECD economies // Review of Economic Studies.

1992. Vol. 59. P. 663-688.

Alesina A., Sacks J. Political parties and the business cycle in the United States, 1948-1984

// Journal of Money, Credit, and Banking. 1988. Vol. 20. P. 63-82.

Alt J. Political parties, world demand, and unemployment: Domestic and international sour­ces of economic activity//American Political Science Review. 1985. Vol. 79. P. 1016-1040.

Alt J., Gilligan M. The political economy of trading states // Journal of Political Philosophy.

1994. Vol. 2. P. 165-192.

Alt J., Lowry R. Divided government, fiscal institutions, and budget deficits: Evidence for

the states//American Political Science Review. 1994. Vol. 88. P. 811-828.

Alt J., Shepsle K. (eds). Perspectives on positive political economy. New York: Cambridge

University Press, 1990.

Arrow K. Social choice and individual values. New Haven (Conn.): Yale University Press,

1963; originally published 1951.

Austen-Smith D., Banks J. Elections, coalitions and legislative outcomes // American

Political Science Review. 1988. Vol. 82. P. 407-422.

Baron D. A spatial bargaining theory of government formation in parliamentary systems //

American Political Science Review. 1991. Vol. 85. P. 137-165.

Baron D. Government formation and endogenous parties // American Political Science

Review. 1993. Vol. 87. P. 34-47.

Baron D., Ferejohn J. Bargaining in legislatures // American Political Science Review. 1989,

Vol. 83. P. 1181-1206.

Barro R. On the determination of public debt // Journal of Political Economy. 1979. Vol. 87.

P. 940-947.

Black D. Theory of committees and elections. Cambridge: Cambridge University Press, 1958.

Boyd R., Richerson P. The evolution of norms // Journal of Institutional and Theoretical

Economics. 1994. Vol. 150. P. 72-87.

Buchanan J. Rowley C., Tollison R. Deficits. Oxford: Blackwell, 1986.

Buchanan J., Tullock G. The calculus of consent. Ann Arbor: University of Michigan Press,

1962.

Buchanan J., Wagner R. Democracy in deficit. New York: Academic Press, 1977.

Calvert R. The rational choice theory of social institutions // Modem Political Economy /

Ed. byJ. Banks, E. Hanushek. New York: Cambridge University Press, 1995. P. 216-267.

Chappell H., Keech W. The unemployment consequences of partisan monetary policy //

Southern Economic Journal. 1988. Vol. 55. P. 107-122.

Cheung S. Roofs or stars: The stated intents and actual effects of a rents ordinance //

Economic Inquiry. 1975. Vol. 13. P. 1-21.

Coase R. The nature of the firm // Economica. 1937. Vol. 4. P. 386-405.

Coase R. The problem of social cost // Journal of Law and Economics. 1960. Vol. 3. P. 1 —44.

Cox G., McCubbins M. Legislative Leviathan. Berkeley: University of California Press, 1993.

Cowhey P., McCubbins M. Structure and policy in Japan and the United States. New York:

Cambridge University Press, 1995.

Cukierman A., MeltzerA. A positive theory of discretionary policy, the cost of a democratic

government and the benefits of a constitution // Economic Inquiry. 1986. Vol. 24. P. 367-388.

Cukierman A., Meltzer A. A political theory of government debt and deficits in a neo-

Ricardian framework //American Economic Review. 1989. Vol. 79. P. 713-733.

David P. Clio and the econometrics of QWERTY // American Economic Review. 1985. Vol. 75. P. 332-337.

Downs A. An economic theory of democracy. New York: Harper, 1957.

Eggertsson T. Economic behavior and institutions. Cambridge: Cambridge University Press,

1990.

Erikson R. The puzzle of midterm loss //Journal of Politics. 1988.Vol. 50. P. 1012-1029.

Erikson R. Economic conditions and the congressional vote: A review of the macrolevel

evidence //American Journal of Political Science. 1995. Vol. 34. P. 373-399.

Fair R. The effect of economic events on votes for president: 1984 update // Political

Behavior. 1988. Vol. 10. P. 168-179.

Fiorina M. Retrospective voting in American national elections. New Haven (Conn.): Yale

University Press, 1981.

Fiorina M. Alternative rationales for restrictive procedures // Journal of Law, Economics,

and Organization. 1987. Vol. 3. P. 337-345.

Gilligan T. Information and the allocation of legislative authority // Journal of Institutional

and Theoretical Economics. 1993. Vol. 149. P. 321-341.

Grilli V., Masciandaro D., Tabellini G. Political and monetary institutions and public finance policies in the industrial democracies // Economic Policy. 1991. Vol. 6. P. 341—392.

Hibbs D. Political parties and macroeconomic policy // American Political Science Review.

1977. Vol. 7. P. 1467-1487.

Hibbs D. The American political economy. Cambridge (Mass.): Harvard University Press, 1987.

Higgs R. Legally induced technical regress in the Washington Salmon fishery // Research

in Economic History. 1982. Vol. 7. P. 55-85.

Hom M. The political economy of public administration. New York: Cambridge University

Press, 1995.

Huntington S. Political order in changing societies. New Haven (Conn.): Yale University

Press, 1968.

Jensen M. Organization theory and methodology//Accounting Review. 1983. Vol. 8. P. 319-339.

Joskow P. Asset specificity and the structure of vertical relationships: Empirical evidence //

Journal of Law, Economics, and Organization. 1988. Vol. 4. P. 95-117.

Keech W., Pak K. Electoral cycles and budgetary growth in Veterans' Benefit programs //

American Journal of Political Science. 1989. Vol. 33. P. 901-912.

KiewietR., McCubbins M. The logic of delegation. Chicago: University of Chicago Press, 1991.

Kramer G., Hertzberg J. Formal theory // Handbook of Political Science / Ed. by F. Greenstein, N. Polsby. New York: Addison-Wesley, 1975. Vol. VII. P. 351-403.

Krehbiel K. Information and legislative organization. Ann Arbor: University of Michigan

Press, 1991.

Kreps D. Corporate culture and economic theory //Alt, Shepsle. Op. cit. 1990. P. 90-143.

Landes D., Posner R. The independent judiciary in an interest group perspective // Journal

of Law and Economics. 1975. Vol. 18. P. 875-901.

Lover M., Schofield N. Multi party governments.Oxford: Oxford University Press, 1990.

Lover M., Shepsle K. Making and breaking governments. New York: Cambridge University

Press, 1996.

Levi M. Of rule and revenue. Berkeley: University of California Press, 1988.

Lewis-Beck M. Economics and elections. Ann Arbor: University of Michigan Press, 1988.

Lupia A., McCubbins M. Designing bureaucratic accountability // Law and Contemporary

Problems. 1994. Vol. 57. P. 91-126.

McCubbins M., Sullivan T. (eds). Congress. New York: Cambridge University Press, 1987.

McCubbins M., Noll R., Weingast S. Administrative procedures as instruments of political

control // Journal of Law, Economics and Organization. 1987. Vol. 3. P. 243—277.

McCubbins M., Noll R., Weingast B. Structure and process, politics and policy // Virginia

Law Review. 1989. Vol. 75. P. 431-483.

Milesi-Ferrefti G.M., Spolaore E. How cynical can an incumbent be? Strategic policy in a

model of government spending//Journal of Public Economics. 1994. Vol. 55. P. 121-110.

Milgrom P., Roberts J. Bargaining costs, influence costs, and the organization of economic

activity//^//, Shepsle. Op. cit. 1990. P. 57-89.

Miller G., Мое Т. Bureaucrats, legislators, and the size of government // American Political

Science Review. 1983. Vol. 77. P. 297-322.

Мое Т. The new economics of organization //American Journal of Political Science. 1984.

Vol. 28. P. 739-777.

Мое Т. The politics of structural choice: Toward a theory of public bureaucracy //

Organization Theory / Ed. by 0. Williamson. New York: Oxford University Press, 1990.

P. 116-153.

Мое Т., Caldwell M. The institutional foundations of democratic government: A comparison

of presidential and parliamentary systems // Journal of Institutional and Theoretical

Economics. 1994. Vol. 150. P. 171-195.

Nelson R., WinterS. An evolutionary theory of economic change. Cambridge (Mass.): Harvard University Press, 1982.

Niskanen W. Bureaucracy and representative government. Chicago: Aldine-Atherton, 1971.

Nordhaus W. The political business cycle // Review of Economic Studies. 1975. Vol. 42. P. 169-190.

North D. Structure and change in economic history. New York: Norton, 1981.

North D. Institutions, institutional change and economic performance. New York: Cambridge University Press, 1990.

Ostrom E. Governing the commons. New York: Cambridge University Press, 1990.

Paldam M. Politics matter after all: Testing Alesina's theory of RE partisan cycles // Business

Cycles / Ed. by N. Thygesen, K. Velupillai, H. Zombelli. London: Macmillan, 1991.

P. 369-398.

Palmer M. Toward an economics of comparative political organization: Examining

ministerial responsibility//Journal of Law, Economics and Organization. 1995. Vol. 11.

P. 164-188.

Palumbo D. Organization theory and political science // Handbook of Political Science /

Ed. by F. Greenstein, N. Polsby. New York: Addison-Wesley, 1975. Vol. II. P. 319-369.

Persson Т., Svensson L. Checks and balances on the government budget // Quarterly Journal of Economics. 1989. Vol. 104. P. 325-346.

Persson Т., Tabellini G. Macroeconomic policy, credibility and politics. Chur, Switzerland:

Harwood, 1990.

Poole K., Rosenthal H. On dimensionalizing roll call votes in the US Congress // American

Political Science Review. 1991. Vol. 85. P. 955-960.

Posner R. The economics of law. Boston: Little, Brown, 1977.

Poterba J. State responses to fiscal crises: The effects of budgetary institutions and politics //

Journal of Political Economy. 1994. Vol. 102. P. 799-821,

Powell G.B., Whitten G. A cross-national analysis of economic voting //American Journal

of Political Science. 1993. Vol. 37. P. 391-414.

Riker W. The theory of political coalitions. New Haven (Conn.): Yale University Press, 1962.

RogoffK. Equilibrium political budget cycles //American Economic Review. 1990. Vol. 80.

P. 21-36.

Rogoff'К., Sibert A. Equilibrium political business cycles // Review of Economic Studies.

1988. Vol. 55. P. 1-16.

Rosenthal H. The setter model // Advances in the Spatial Theory of Voting / Ed. by J. Enelow, N. Hinich. Cambridge: Cambridge University Press, 1990. P. 199-230.

Rosenthal J.-L. The fruits of revolution. New York: Cambridge University Press, 1989.

Roubini N., Sacks J. Political and economic determinants of budget deficits in the industrial

democracies // European Economic Review. 1989fl. Vol. 33. P. 903—933.

Roubini N., Sacks J. Government spending and budget deficits in the industrialized

countries // Economic Policy. 1989A. Vol. 8. P. 99-132.

Rubin P. Why is the common law efficient? // Journal of Legal Studies. 1977. Vol. 6. P. 51-63.

Schelling T. The strategy of conflict. Oxford: Oxford University Press, I960.

Schofield N. A theory of coalition government in a spatial model of voting. Working Paper,

Center in Political Economy, Washington University, 1992.

Schofield N. Political competition and multiparty coalition governments // European

Journal of Political Research. 1993. Vol. 23. P. 1-33.

Schotter A. The economic theory of social institutions. Cambridge: Cambridge University

Press, 1981.

Shepsle K., Weingast B. The institutional foundations of committee power // American

Political Science Review. 1987. Vol. 81. P. 85-104.

Shepsle K., Weingast B. Positive theories of legislative institutions // Legislative Studies

Quarterly. 1994. Vol. 19. P. 149-179.

Spolaore E. Macroeconomic policy, institutions and efficiency. Ph.D. dissertation. Cambridge (Mass.): Harvard University, Department of Economics, 1993.

Tabellini G., Alesina A. Voting on the budget deficit // American Economic Review. 1990.

Vol. 80. P. 17-31

Taylor M. The theory of collective choice // Handbook of Political Science / Ed. by F. Gre-

enstein, N. Polsby, Reading (Mass.): Addison-Wesley, 1975. Vol. III. P. 413-482.

Weingast B. The congressional-bureaucratic system: A principal-agent perspective // Public

Choice. 1984. Vol. 44. P. 147-191.

Weingast В., Marshall W. The industrial organizationof Congress // Journal of Political

Economy. 1988. Vol. 96. P. 132-63.

Weingast В., Moran M. Bureaucratic discretion or Congressional control: Regulatory policy-making by the FTC // Journal of Political Economy. 1984. Vol. 91. P. 765-800.

Weingast В., Shepsle K., Johnsen C. The political economy of costs and benefits // Journal

of Political Economy. 1981. Vol. 89. P. 642-664.

Williamson 0. The emerging science of organization // Journal of Institutional and

Theoretical Economics. 1993. Vol. 149. P. 36-63.