Государственный бюджет

Все свои ос­нов­ные за­да­чи го­су­дар­ст­во ре­ша­ет за счет средств бю­д­же­та. Он раз­ра­ба­ты­ва­ет­ся пра­ви­тель­ст­вом и по­сту­па­ет на об­суж­де­ние в пар­ла­мент, где по­сле вне­се­ния не­об­хо­ди­мых по­пра­вок при­ни­ма­ет­ся к ис­пол­не­нию и об­ре­та­ет си­лу за­ко­на. Ес­ли же бю­д­жет не ут­верж­ден, это мо­жет по­слу­жить ос­но­ва­ни­ем для от­став­ки пра­ви­тель­ст­ва.

Государственный бюджет - это свод доходов и расходов государства, который принимается высшим законодательным органом власти и имеет силу закона. Он составляется на один год и состоит из федерального бюджета и региональных бюджетов (республиканских, краевых и областных в России). Государственный бюджет включает сумму налоговых поступлений от физических и юридических лиц и потенциальных расходов. Однако существуют расхождения между планированием государственного бюджета правительством и его фактической структурой. В ряде стран в социальной сфере существуют так называемые внебюджетные фонды. В России, например, это Пенсионный фонд, Фонд занятости населения, социального и медицинского страхования.

В федеративных государствах, имеющих в своей структуре штаты, республики, помимо федерального бюджета, выделяют еще бюджеты административных единиц (штатов или республик) и муниципальные (городские) бюджеты. Каждый из них представляет собой самостоятельный счет налоговых отчислений, трансфертных платежей и является составной частью единого государственного бюджета. Соответственно налогово-бюджетный федерализм — это разноуровневое деление полномочий в области налогообложения и расходов между бюджетами. Общий бюджет - федеральный плюс бюджеты субъектов федерации - называют консолидированным.

Фор­ми­ро­ва­ние до­ход­ных ста­тей бю­д­же­та и его рас­хо­дов со­став­ля­ет бю­д­жет­ную по­ли­ти­ку го­су­дар­ст­ва. Основными источниками доходов государства являются: налоги (включая взносы на социальное страхование), прибыль государственных предприятий, доход от эмиссии денег и доходы от приватизации.

Ве­ду­щее ме­с­то сре­ди го­су­дар­ст­вен­ных рас­хо­дов за­ни­ма­ют со­ци­аль­ные (вы­пла­та пен­сий, по­со­бий на де­тей, фи­нан­си­ро­ва­ние об­ра­зо­ва­ния и здра­во­о­хра­не­ния). Зна­чи­тель­ны рас­хо­ды бю­д­же­та, свя­зан­ные с хо­зяй­ст­вен­ной де­я­тель­но­с­тью (энер­ге­ти­ка, транс­порт, сель­ское хо­зяй­ст­во, под­держ­ка эко­но­ми­ки «сла­бых» ре­ги­о­нов). Часть средств идет на во­ен­ные рас­хо­ды, за­ра­бот­ную пла­ту го­су­дар­ст­вен­ным слу­жа­щим, дру­гим ра­бот­ни­кам бю­д­жет­ной сфе­ры, борь­бу со сти­хий­ны­ми бед­ст­ви­я­ми.

С макроэкономической точки зрения все государственные расходы делятся на: государственные закупки товаров и услуг, трансферты и выплаты процентов по государственному долгу (обслуживание государственного долга).

Разница между доходами и расходами государства составляет сальдо государственного бюджета. Если сумма доходов бюджета в точности совпадает с суммой расходов, то бюджет сбалансирован. Иногда сумма доходов превышает сумму расходов. Это положительное сальдо (профицит) бюджета. Однако в большинстве стран во все времена расходы государства превышали его доходы. То есть сальдо бюджета было отрицательным. Это дефицит бюджета.

При экономическом спаде доходы бюджета сокращаются, так как сокращается деловая активность и, следовательно, уменьшается налогооблагаемая база. Поэтому дефицит бюджета увеличивается. Бум, наоборот, сопровождается уменьшением дефицита бюджета, поскольку увеличиваются налоговые поступления.

Бюджетный дефицит — это состояние государственного бюджета, при котором расходы превышают доходы. Как правило, такая ситуация возникает в условиях структурного экономического кризиса или вследствие нерациональной деятельности правительственных органов.

Классификация дефицита госбюджета может быть представлена следующим образом:

1) первичный дефицит — общий дефицит за вычетом процентных выплат по государственному долгу;

2) фактический дефицит — разница между действительными государственными доходами и расходами, являющаяся величиной отрицательной;

3) структурный дефицит — фактический дефицит, рассчитанный для определенного уровня национального дохода в условиях полной занятости. Иными словами, это потенциальный показатель, т.е. тот, который мог бы быть на самом деле получен, если бы при существующей системе налогообложения и деятельности законодательного органа в стране наблюдалась полная занятость всех ресурсов и производственных мощностей;

4) циклический дефицит — это количественное различие между фактическим и структурным дефицитом государственного бюджета. Данный дефицит возникает в результате динамичности экономической активности в течение одного цикла. В этом случае величина налоговых отчислений и государственных расходов автоматически изменяется.

Все со­вре­мен­ные го­су­дар­ст­ва ми­ра так или ина­че стал­ки­ва­лись с возникновением дефицита бюджета. Мож­но ска­зать, что де­фи­цит бю­д­же­та стал по­все­ме­ст­ным яв­ле­ни­ем. Но по­след­ст­вия его мо­гут быть раз­лич­ны­ми. Ког­да де­фи­цит бю­д­же­та ста­но­вит­ся весь­ма зна­чи­тель­ным, го­су­дар­ст­во не в со­сто­я­нии вы­пол­нять свои обя­за­тель­ст­ва пе­ред об­ще­ст­вом. Имен­но де­фи­ци­том бю­д­же­та был вы­зван фи­нан­со­вый кри­зис в Рос­сии в 1998 го­ду.

Способы финансирования дефицита государственного бюджета:

1) Эмиссия денег опасна инфляцией, но есть и достоинства умеренной эмиссии: она быстро стимулирует прирост инвестиций и небольшой рост ВВП.

2) Займы у населения и фирм своей страны (увеличение внутреннего долга). Государство выпускает ценные бумаги, продает их населению и фирмам, а полученные средства использует для финансирования превышения государственных расходов над доходами. Плюсы в том, что он не ведет к инфляции и достаточно оперативен. Минусы такого способа финансирования состоят в том, что государство, финансируя дефицит бюджета за счет внутреннего займа, может построить финансовую пирамиду, провоцирует в будущем еще больший дефицит, создает угрозу инфляции и вытесняет частные инвестиции. Увеличение количества государственных облигаций на рынке ценных бумаг приводит к тому, что часть сбережений расходуется на покупку государственных ценных бумаг, что уменьшает средства, идущие на инвестиции.

3) Займы у других стран, или у их граждан, или у международных финансовых организаций (увеличение внешнего долга). Достоинства подобного метода заключаются в его неинфляционности и в возможности получения крупных сумм. Недостатки связаны с выплатой внешнего долга, что ведет к сокращению внутреннего спроса и объема производства и к истощению золотовалютных резервов страны.

По­сле 1998 г. фи­нан­со­вая си­ту­а­ция зна­чи­тель­но улуч­ши­лась. Воз­рос­ли ми­ро­вые це­ны на нефть, а по­сколь­ку Рос­сия яв­ляет­ся круп­ным экс­пор­те­ром это­го энер­го­но­си­те­ля, в стра­не на­чал­ся эко­но­ми­че­с­кий подъ­ем. Начиная с 1999 года государственный бюджет нашей страны исполнялся с профицитом, т. е. до­хо­ды го­су­дар­ст­вен­ной каз­ны пре­вы­ша­ют рас­хо­ды. Государство получило возможность существенно нарастить золото-валютные резервы страны, сформировать Стабилизационный фонд, позволяющий не допустить проникновения в экономику «лишних» денег и разогнать инфляцию, создать внушительный Фонд «будущих поколений». Многие серьезные аналитики, финансисты полагают, что в ближайшем будущем нам не стоит опасаться нового дефолта.

Используя благоприятную экономическую конъюнктуру для традиционных товаров российского экспорта (энергоносителей, металлов), государство укрепило российскую валюту, приступило с 2006 года к разработке бюджета – главного финансового закона страны уже не на один год, а на три. Существенным успехом финансовых властей России стало досрочное погашение основной массы внешнего долга страны Парижскому клубу кредиторов. Это позволило, помимо всего прочего, сэкономить на выплате процентов по обслуживанию долга миллиарды долларов.

Финансовая стабильность страны – ведущее условие принятие в 2006 году в России программы финансирования четырех Национальных проектов, важнейшие из которых – проекты в области здравоохранения и образования. Цель существенных инвестиций государства в образование народа, его здоровье, науку, культуру – обеспечение прорыва страны к самым современным рубежам развития, стимулирование нового, прогрессивного во всех сферах жизни общества.

Мировой экономический кризис 2008-2009 гг. негативно отразился на формировании российского бюджета. Существенное снижение цен на энергоносители, металл, другие традиционные товары российского экспорта привели с сокращению доходных статей бюджета. С 2009 г. бюджет снова стал дефицитным.