Правовое положение профсоюзов в сфере трудовых отношений.

Закон РК “О профессиональных союзах” в статье 1 дает следую- щее определение профсоюзов:

Профессиональные союзы в Республике Казахстан (профсо- юзы) – это самостоятельные, с фиксированным индивидуаль- ным членством общественные объединения, добровольно созда- ваемые гражданами на основе общности их профессиональных интересов для представления и защиты трудовых, а также дру- гих социально-экономических прав и интересов своих членов, охраны и улучшения условий труда.

Профсоюзы могут создаваться по отраслевому (например, проф- союз работников железнодорожного транспорта), территориальному (например, профсоюз учителей Алматы и Алматинской области) или иному признаку, который учитывает профессиональную специфику. Первичная профсоюзная организация объединяет членов профсоюза одного производства. Количество профсоюзов, создаваемых в рам- ках одной или групп профессий, не ограничивается. Всем професси- ональным союзам предоставляются равные права.

Выборный, постоянно действующий орган профсоюза – профсо- юзный комитет (профком). Профсоюзный представитель – это про-

форганизатор, профгруппорг, руководитель профсоюза или другое лицо, уполномоченное представлять интересы трудового коллектива. Профсоюзы в своей деятельности независимы от органов испол- нительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, политических партий и других объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Органы власти не вправе вмешиваться в деятельность профсоюзов. Воспрепятствование созданию профессиональных со- юзов, а также противодействие их деятельности преследуется по

закону.

Законодательством предусмотрено также запрещение дискрими- нации граждан по признаку принадлежности к профессиональным со- юзам. Принадлежность к какому-либо профсоюзу не влечет ограни- чения каких-либо прав или свобод. Запрещается обуславливать при- ем на работу, продвижение по службе, и также увольнение работни- ков по причине принадлежности к профсоюзу, вступления в него или выходом из него (ст.7 Закона РК “О профессиональных союзах).

Профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают уставы профсоюзов, их объединений и положения о первичной профоргани- зации. Эти акты регулируют отношения внутри профсоюза с его чле- нами и профсоюзными органами. Они не являются источником права, так как это акт общественности.

Законодательство о профсоюзах распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих и работающих в Рес- публике Казахстан, а также может применяться к гражданам РК, ра- ботающим в порядке командирования за пределами республики (ст.3 Закона РК “О профессиональных союзах”).

Но в то же время имеются случаи, когда запрещается создание профессиональных союзов. Согласно Конституции РК (ст. 5) не до- пускается деятельность профессиональных союзов других государств и их финансирование иностранными юридическими лицами и граж- данами, иностранными государствами и международными организа- циями. Особенности применения законодательства о профсоюзах в Вооруженных Силах, внутренних, пограничных, железнодорожных войсках других воинских формированиях, органах внутренних дел, национальной безопасности определяются законодательством об этих формированиях.

Функции профсоюзов. Профсоюзы возникли для защиты инте- ресов работающих, поэтому их основная ведущая функция – защитная. Профессиональные союзы защищают права работников на охра- ну труда перед собственником, государственными и хозяйственными органами, участвуют в разработке программ, законодательных и под- законных нормативных правовых актов по охране труда.

Трудовое законодательство регулирует отношения профсоюзов с работодателями, их администрацией по социально-трудовым вопро- сам на всех уровнях социально-партнерских отношений, начиная с производства и заканчивая республиканским уровнем. На всех этих уровнях профсоюзы выполняют свою защитную функцию, а также и вторую их важнейшую функцию – представительство интересов работников. Чтобы профсоюзы могли выполнять эти две важнейшие функции, государство закрепило за ними ряд прав и гарантий в нор- мотворчестве, правоприменении и контроле за соблюдением трудо- вого законодательства, а также в разрешении трудовых споров.

Защитная функция профсоюзов – это целенаправленная право- вая деятельность по защите социально-трудовых прав и законных интересов работающих, охране их прав и интересов от нарушений, по восстановлению нарушенных прав и по установлению более высо- ких и благоприятных условиях труда и быта работников.

Представители профсоюзов участвуют в расследованиях несчаст- ных случаев на производстве, проводят проверки состояния охраны труда, выполнения мероприятий по их улучшению. В случае возник- новения угрозы здоровью или жизни работников профсоюзы имеют право вносить предложения о приостановке работ до их устранения. Профсоюзы могут обращаться с исковыми заявлениями в суд в защиту прав работников на возмещение вреда, причиненного увечь- ем или иным повреждением здоровья в связи с выполнением трудовых обязанностей, и в других случаях ущемления прав работников. Второй важнейшей функцией профсоюзов является представительство интересов работающих и трудовых коллективов. Функ- ция представительства интересов работающих предусматривает, что профсоюзы представляют интересы своих членов по вопросам труда и другим социально-экономическим вопросам. Профсоюзы представ- ляют интересы своих членов по вопросам труда, индивидуальных тру- довых и связанных с трудом отношений, другим социально-эконо- мическим вопросам.

Помимо этих двух важнейших функций профсоюзы осуществля- ют и другие функции: по воспитанию своих членов в духе патриотизма, трудовой дисциплины, осуществляют политическое воспитание по участию в выборах органов государственной власти и органов мест- ного самоуправления.

Основные права профсоюзов (ст.10 Закона РК “О профессио- нальных союзах”).

Профессиональные союзы имеют право:

представлять и защищать права и интересы своих членов во взаимоотношениях с государственными и хозяйственными орга- нами, общественными организациями, предпринимателями и их объединениями (союзами, ассоциациями). Предъявлять в суд иски в защиту прав и интересов своих членов, выступать в их интере- сах в суде, других органах, оказывать им иную правовую помощь, создавать юридически консультации и другие службы правовой помощи и участвовать в разрешении коллективных трудовых спо- ров (конфликтов) в соответствии с законодательством, заключать соглашения и коллективные договоры;

формировать денежные фонды;

обжаловать в суд акты государственной власти и управле- ния, ущемляющие права и законные интересы членов профсо- юза;

обращаться в органы государственной власти и управления об отмене полностью или частично либо изменении принятых ими правовых актов, ущемляющих права и законные интере- сы членов профсоюза;

ходатайствовать перед прокуратурой об опротестовании пра- вовых актов, находящихся в сфере прокурорского надзора, ущемляющих права и законные интересы членов профсоюза, о возбуждении дел против лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, охране труда и технике безопасности;

осуществлять общественный контроль в пределах предос- тавленных законодательством прав за соблюдением трудового, жилищного и пенсионного законодательства, законодательства об охране труда и профсоюзах в отношении своих членов и тре- бовать устранения выявленных нарушений;

принимать участие в пересмотре натурально-вещественной структуры и состава минимального потребительского бюджета и его отдельных потребительских корзин, в пересмотре оплаты труда, пенсий и пособий в зависимости от роста цен;

посещать в лице своих представителей предприятия и рабо- чие места членов своего профсоюза;

представлять и защищать социально-экономические права и интересы трудовых коллективов в соответствии с их поруче- нием, заключать от их имени коллективные договоры;

организовывать и проводить в установленном законом по- рядке собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, за- бастовки;

заниматься издательской деятельностью, освещать свою де- ятельность в печати и других средствах массовой информации, на предприятиях;

на собственность;

Государство осуществляет защиту прав и интересов профсо- юзов и устанавливает гарантии их деятельности;

Законодательством Республики Казахстан, соглашениями и договорами с работодателями могут устанавливаться иные пра- ва профессиональных союзов.

Порядок реализации полномочий профсоюзов определятся соответствующим законодательством и уставом профсоюза.

Для полноценного осуществления важнейших функции за проф- союзами государство законодательно закрепило их права и гарантии их деятельности.

Профсоюзы имеют право защищать интересы не только членов профсоюза, но и других работников, если они уполномочили на это профсоюз. Профсоюзы и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюза по вопросам индивидуальных трудо- вых и связанных с трудом отношений. В области же коллективных прав и интересов, права и интересы работников они представляют не- зависимо от членства в профсоюзах, если уполномочены на такое представительство.

Право на участие в нормотворческой и правоприменительной дея- тельности означает, что профсоюзы участвуют в правовом урегули- ровании социально-трудовых отношений на всех этапах этого регули- рования. Это означает, что проекты нормативных правовых актов, которые затрагивают права и интересы работников, должны рассмат- риваться соответствующими органами власти с учетом мнения проф- союзов и их объединений, получить одобрение профсоюзов, которые

могут сделать дополнения, замечания, предложения. А также все нор- мативные условия социально-партнерских соглашений и коллектив- ных договоров должны приниматься при участии профсоюзов. Проф- союзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствую- щими органами государственной власти правовых актов по вопросам социально-трудовой сферы.

Все права профсоюзов на практике конкретизируются в деятель- ности в первую очередь первичной профсоюзной организации и ее профкома. На производстве, в различных организациях, предприяти- ях и учреждениях профком должен принимать участие в применении работодателем или администрацией норм трудового законодательства, защищать права и интересы конкретных работников, регулировать трудовые споры, улучшать социально-бытовые условия труда и быта работников и т.д.

Классификация прав профсоюзов.

Права профкома можно классифицировать по объему этих прав на следующие четыре вида прав:

• права исключительной компетенции профкома, которые он не делит с администрацией, такие как выдавать путевки в санаторно-ле- чебные учреждения, осуществлять контроль за охраной труда и со- блюдением трудового законодательства;

• совместные с администрацией права: совместная подготовка и заключение коллективных договоров и соглашений, утверждение кан- дидатур отличившихся работников, определение мер поощрения для них, установление 5-ти или 6-дневной рабочей недели и пр. В этих совместных с администрацией правах профсоюз и администрация рав- ноправны как по инициативе постановки вопроса, так и по его реше- нию.

• права согласительного характера. В этих правах норму права применяет работодатель или администрация, но эта норма права дол- жна быть предварительно согласована с профкомом. Например, толь- ко с предварительного согласия профкома работодатель может по своей инициативе расторгнуть индивидуальный трудовой договор или организовать сверхурочные работы либо работу в праздничные или выходные дни и т.д.;

• права профкома совещательного характера, когда правопри- менение осуществляет администрация, но с предварительного за определенный период времени уведомления профкома, в течение кото- рого профком может высказать свое отрицательное мнение по этому вопросу. По нормам права это мнение не является обязательным для администрации, однако дальновидный руководитель примет его во внимание на будущее.

Таким образом, профсоюзы выполняют две главные, важнейшие функции – представительскую и защитную. Они не только представ- ляют интересы работающих, но и защищают их трудовые права и стре- мятся улучшить условия труда и быта. Однако в настоящее время в первую очередь профсоюзы должны активно защищать право на труд как основное жизненно важное право каждого гражданина, живуще- го за счет своего труда.

В этой области, в области прав профсоюзов по защите права на труд, они должны выполнять следующие задачи:

• принимать участие в разработке государственной политики в об- ласти трудоустройства и программ занятости;

• защищать своих членов от всяческих незаконных переводов и увольнений и способствовать восстановлению на работу незаконно переведенных и уволенных;

• разрабатывать и принимать меры по социальной защите высво- бождаемых работников, вносить эти меры в тексты коллективных договоров и соглашений;

• принимать меры для того, чтобы при ликвидации организаций, полной или частичной приостановке производства своевременно, не менее чем за 2 месяца уведомлялись профсоюзы, для успешной за- щиты прав и интересов работников;

• осуществлять контроль за состоянием занятости и соблюдением законодательства в области трудоустройства и занятости.

Гарантии деятельности профсоюзов. Чтобы профсоюзы могли успешно осуществлять свои права и решать задачи по защите интере- сов работников, в законодательстве Республики Казахстан предусмот- рен для них ряд материальных и юридических гарантий, а также до- полнительные гарантии защиты права на труд выборных профсоюз- ных работников.

Такие гарантии закреплены в ст.18-19 Закона РК “О профессио- нальных союзах”:

1. закон обязывает всех работодателей, администрацию, государственные и хозяйственные органы, общественные организации и должностных лиц соблюдать права профсоюзов, всемерно содейство- вать их деятельности;

2. закон гарантирует признание, неприкосновенность и защиту прав собственности профсоюзов;

3. представители профсоюзов имеют право свободно посещать предприятия, на которых работают их члены;

4. профсоюзы имеют право осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с их уставами и задачами, создавать проф- союзные банки, страховые и акционерные общества, формировать фонды солидарности, заниматься издательской деятельностью.

Выборные профсоюзные работники имеют следующие дополни- тельные гарантии:

1. увольнение указанных работников по инициативе администра- ции допускается помимо соблюдения общего порядка увольнения лишь с предварительного согласия профсоюзного комитета;

2. лиц, избиравшихся в профсоюзные органы, нельзя увольнять по инициативе администрации в течение двух лет после окончания их выборных полномочий, кроме случаев полной ликвидации организа- ции или совершения работников виновных действий, являющихся ос- нованием увольнения;

3. члены выборных профсоюзных органов освобождаются от про- изводственной работы на время участия в качестве делегатов профсо- юзных съездов, конференций, а также для участия в работе их плену- мов, президиумов с сохранением среднего заработка.

Указанные гарантии права на труд профсоюзам позволяют актив- но, смело выступать в защиту прав работников, не боясь репрессив- ных мер со стороны работодателя, не боясь увольнений или дисцип- линарных взысканий.

Закон о профсоюзах закрепляет права профсоюзов на самозащи- ту, предусматривая, что в случае необходимости органы профессио- нальных союзов вправе требовать привлечения к ответственности вплоть до судебной, должностных лиц, виновных в нарушении зако- нодательства о профсоюзах.