Главная страница Случайная страница
КАТЕГОРИИ:
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Основной формой социальных общностей являются социальные группы.
|
|
Общество в своей конкретной жизненной реальности выступает как совокупность множества социальных групп. Вся жизнь человека от рождения до смерти протекает в этих группах: семье, школьном, студенческом, производственном, армейском коллективах, спортивной команде, кругу друзей, подруг и т.д. Социальная группа — это своеобразный посредник между отдельным индивидом и обществом. Это та непосредственная среда, в которой возникают и развиваются социальные процессы. В этом смысле она выполняет функции связующего звена в системе «личность-общество». Человек осознает свою принадлежность к обществу и свои социальные интересы через принадлежность к определенной социальной группе, посредством которой он участвует в жизни общества. Членство в различных группах определяет статус и авторитет человека в обществе.
Социальная политика - как часть государственного управления
Содержание и основные направления социальной политики
Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности, гарантирующих защиту человеку, его прав и свобод, особое место занимает социальная политика государства.
Принципиально важное значение для понимания сущности социальной политики, признания ее объективной основы и роли в общественном развитии, имеют концептуальные положения и выводы общественных наук: о происхождении и сущности государства и права; о сущности и роли государственной власти; об обусловленности интересов и потребностей социальных групп их положением и действительной ролью в обществе; о социальных, национальных и межличностных отношениях и их влиянии на политическую жизнь; о нравственных нормах, традициях, обычаях и факторах их взаимодействия; о роли личности в истории и политике.
Таким образом, политика – это сфера деятельности, связанная с социальными отношениями по поводу проблем завоевания, удержания и использованиявласти. Ее важнейшим признаком является особая форма обобщения, интеграции интересов, воли социальных групп и отдельных личностей для реализации своих целей, а также характер и направленность использования механизма власти.
По своей структуре политика подразделяется на два крупных взаимосвязанных направления: внешнее и внутреннее. Что касается внешней политики, то она, будучи органически связанной с внутренней, имеет свою особенность, ей свойственна относительная самостоятельность, которая обусловлена спецификой проявления и реализации социальных, национальных и государственных интересов.
Основное содержание внутренней политики государства составляют: отношения классов, социальных групп и слоев общества к существующей системе власти; долговременные, устойчивые интересы социальных групп и их взаимоотношения; процессы социально-экономического и культурного развития общества. Внутренняя политика в соответствии с потребностями общественного развития включает несколько крупных разделов, которые отражают приоритеты в концентрации материальных и духовных ресурсов общества для решения актуальных проблем его развития.
Так, социальная политика – это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах, регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.
Если допустить, что любая политика выступает концентрированным выражением чьих-то интересов, то не менее верным может стать толкование социальной политики как специфической концентрации всех видов политики, направленной на управление существованием, функционированием и развитием социальной сферы. Последняя является своеобразной системой, в которой выделяются три крупных блока, каждый из которых представляет относительно самостоятельную подсистему.
Во-первых, это социальная структура общества как дифференциация людей по общественным и социальным группам и отношения между ними. (В этой подсистеме важное значение имеет степень развития социальной структуры в целом, а также наличие так называемых слабо защищенных слоев и категорий населения).
Во-вторых, это социальная инфраструктура как совокупность отраслей, обслуживающих людей и способствующих их нормальной жизнедеятельности.
В- третьих, важным компонентом социальной сферы как степени развития всех других сфер и общества в целом являются условия труда человека, его быта, досуга; здоровье; возможность выбора профессии, места жительства; доступ к ценностям; обеспечение прав и свобод личности.
Именно концентрация на указанных направлениях должна быть основой социальной политики государства. Однако можно конкретизировать ориентацию социальной политики государства по следующим направлениям.
1. Социальные объекты, нуждающиеся в социальной защите, социальной помощи и поддержке: инвалиды, безработные, участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица; бывшие несовершеннолетние узники фашизма; одинокие и пожилые люди и семьи, состоящие из одних пенсионеров; вдовы и матери военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне, в других войнах и мирное время; лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные; беженцы и вынужденные переселенцы; лица, подвергшиеся радиационному воздействию ядерных выбросов и ядерных испытаний; лица, вернувшиеся из мест лишения свободы и специальных учебно-воспитательных учреждений; лица без определенного места жительства; семьи, имеющие в своем составе лиц, злоупотребляющих алкоголем, употребляющих наркотики; семьи, имеющие детей-инвалидов; семьи, имеющие на попечении детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; семьи с низким уровнем доходов, многодетные семьи, семьи несовершеннолетних родителей; разводящиеся семьи, семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями; семьи, где родители педагогически несостоятельны; матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; беременные женщины и кормящие матери; самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ-интернатов, осиротевшие или дети, оставшиеся без попечения родителей; дети, испытывающие жестокое обращение и насилие, оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию; лица, имеющие психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы, склонные к суицидным поступкам.
2. Учет и эффективная реализация основных направлений социальной работы: социальной диагностики, социальной профилактики, социального надзора, социальной корреляции, социальной терапии, социальной адаптации, социальной реабилитации, социального обеспечения, социального страхования, социальной опеки, социальной помощи, социального консультирования, социальной экспертизы, социального попечительства, социальных нововведений, социального посредничества и подвижничества.
Социальная политика имеет различные измерения: экономическое, социальное, организационное, экологическое, правовое, культурологическое и личностное. Поэтому возможна количественная и качественная характеристика проводимой государством социальной политики.
Среди этих характеристик и объективных критериев наиболее важное значение имеют: социальная защищенность малоимущих слоев, детей, пенсионеров, безработных, беженцев и т. д.; практическая реализация социальной справедливости в обществе; учет социальных интересов различных групп и слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их основных потребностей.
Следует отметить, что социальная политика по своему происхождению все же вторична относительно экономики, ибо та была и остается определяющей материальной основой решения всех социальных задач. Однако соотношение экономики и политики не может быть сведено к соотношению между экономической и социальной политикой государства. Здесь особое значение приобретает взаимодействие обоих видов политики, при котором приоритет может иметь то один, то другой вид.
Вторичность социальной политики не означает второстепенности ее значимости для развития материальной и духовной культуры общества.
Во-первых, в социальной сфере реализуются результаты хозяйственной деятельности, проверяется ее эффективность.
Во-вторых, в социальной политике находит отражение и проявление степени ее гуманности.
В-третьих, без действенной социальной политики невозможна активизация творческого начала в деятельности человека как главной составляющей производительных сил общества. Структурные элементы человеческого фактора есть проявление конкретных социальных отношений, регулирование и совершенствование которых составляют содержание социальной политики и социальной работы в обществе.
Главная задача социальной политики состоит в гармонизации общественных отношений путем выработки и осуществления организационно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых мер по их регулированию.
Законодательно-правовые акты, отношения распределения и регулирования общественных ресурсов, уровень и качество жизни основных категорий населения являлись теми основаниями, которые позволили сформировать основные модели социальной политики государства. Таким образом, модели социальной политики являются некой системой взаимосвязанных социальных принципов и направлений деятельности, регулирующих развитие общества, распределение и перераспределение различных благ и ресурсов.
Рассмотрим термин «социальные отношения»? Долгое время «социальные отношения» понимались как синоним другого термина ─ «общественные отношения».
В настоящее время «социальные отношения» классифицируются как вид общественных отношений, складывающихся между разными социальными субъектами – индивидами, их различными обществами или объединениями, а также между индивидом и социумом любого масштаба, по поводу схожести или различий в социальном статусе, в возможностях удовлетворения жизненных потребностей и способах жизнедеятельности.
Социальные отношения складываются в самых разных областях человеческой деятельности: труде, быту, обучении, проведении досуга‚ характеризуя связи компонентов социальной структуры общества.
Формами взаимоотношений социальных групп выступают: гражданское согласие, партнерство, союзы, компромиссы, мирная инициатива, конфликты, вражда, давление, забастовки, гражданское неповиновение и т. д.
Поскольку условия существования различных социальных групп порождают у них интересы, не совпадающие с интересами других социальных слоев и общества в целом, социальная политика призвана изучать факторы возникновения противоречий для того, чтобы в реальной практике добиваться их оптимального согласования и увязывания.
Вот почему, с точки зрения познавательной, цель социальной политики – понять причины событий, вероятность их возобновления, определить время актуальности той или иной проблемы, уяснить внутреннюю связанность интересов, проблем, действий, событий. На такое способно только научное знание, позволяющее активизировать в верном направлении социальную политику, общественную практику.
В силу этого, социальная политика – составная часть всей политики, нацеленная на управление социальными процессами. Она охватывает такие области социальной сферы, как охрана здоровья, социальное обеспечение, образование и др. Социальная политика детерминируется, прежде всего, природой социальных потребностей личности, она включает в себя механизм всестороннего учета потребностей личности. Эта политика должна иметь приоритетное значение.
Политика государства охватывает не только наиболее принципиальные направления развития общества, но и конкретные задачи, стоящие перед отдельными сферами общественной жизни. В соответствии с этим выделяют политику государства: внутреннюю и внешнюю, экономическую и социальную, политику по вопросам развития политической системы общества и государства, национальную и культурную политику, экологическую и оборонную. Часто прибегают и к более дробному делению, рассматривая особо, например, аграрную, техническую, демографическую, кадровую политику.
Поскольку все области и стороны общественной жизни взаимосвязаны, постольку соответственно тесно взаимодействуют и все эти направления политической деятельности государства. Из-за частого взаимопереплетения и " взаимопроникновения" разграничение их нередко довольно условно.
Однако среди них есть направление, имеющее наиболее близкое отношение ко всему комплексу потребностей и интересов человека. Это политика, обращенная к социальной сфере, — социальная политика.
Социальная политика - это деятельность государства, общественных организаций и благотворительных фондов, которая направлена на удовлетворение потребностей населения и реализуется через социальную сферу.
Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.
Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для граждан страны.
Объектами социальной политики являются: положение классов и социальных групп, наций и народностей, отдельной семьи, положение человека в обществе и все аспекты народного благосостояния.
Главная цель социальной политики — это повышение уровня и качества жизни граждан РФ на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставление каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи. При этом государство полностью сохраняет свои социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами.
Содержание и направленность социальной политики раскрываются через систему определенных принципов. Отметим среди этих принципов социальной политики государства наиболее важные:
· Социальная справедливость, которая означает меру равенства (или неравенства) в жизненном положении людей, обусловленная уровнем материального и духовного развития общества. Социальная справедливость — это также и реальное народовластие и равенство всех граждан перед законом, фактическое равноправие наций, уважение личности и создание условий для ее развития.
· Социальные гарантии, которые означают гарантированное обществом право на обеспеченность работой, доступность образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, заботы о престарелых, материнстве и детстве.
· Повышение материального и культурного уровня жизни всех членов общества, улучшение условий труда и быта, охрана окружающей среды.
· Социальная реабилитация, которая означает восстановление нарушенной социальной справедливости. Особенно остро в наше время обозначилась проблема социальной реабилитации невинно пострадавших (жертвы войны, репрессий, катастроф, стихийных бедствий, аварий и т.д.). Сюда же к социальной реабилитации тесно примыкает социальная благотворительность.
· Развитие социальной активности всех членов общества, раскрытие, обогащение и использование всех созидательных способностей человека, сочетание потребления материальных благ с духовной жизнью.
· Более полный учет специфики жизни и деятельности таких групп населения, как молодежь, женщины, престарелые люди с целью максимально возможного удовлетворения их нужд и интересов.
Сплоченность всех составляющих общество классов и социальных групп: совершенствование национальных отношений, расцвет наций и народностей, укрепление их всестороннего сотрудничества в области экономики, культуры, искусства.
Социальная политика - это политика государства, направленная на смягчение неравенства в распределении доходов, неизбежно присущего рыночной экономике, на ослабление дифференциации доходов и имущества граждан, а также на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращения социальных конфликтов на экономической почве.
Государственная социальная политика предусматривает решения следующих задач:
1. Обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества (капитала).
2. Уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала.
3. Обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом.
4. Дальнейшее совершенствование общественно-политического инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения.
Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые могут направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные задачи социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны.
Социальная защита как легитимированная деятельность государства приобретает всеобщий характер, а потребности индивидов становятся политической категорией только на промышленной стадии производства, когда производительная сила общества — человек — начинает носить общественный характер.
Этот общественный характер производства и человека предопределяет социально-политическую деятельность государства в социальной сфере и государственное управление потребностями человека. Для того, чтобы государство было в состоянии управлять социальной сферой в рамках своей социально-политической деятельности, оно редуцирует социальную сферу в категории политики. Это означает, что государство выделяет из всей совокупности отношений социальной сферы жизни общества такие отношения, которые начинают носить всеобщий характер и тем самым должны защищаться политически. Обязанность защиты со стороны государства своих граждан вытекает из социальной сути самого государства, которая заключается в установлении политически детерминированной социальной связи между людьми. То есть социальная защита есть особая политическая форма включения индивидов в социальную жизнь с целью снятия экономических препятствий, не позволяющих без посторонней помощи их преодолеть. Этим актом государство определяет «социальную зону» своего политического влияния, своей защиты данной социальной зоны всеми средствами и способами, находящимися в его распоряжении. Социальная сфера при этом предстает перед нами как конституируемые социальные права и обеспеченные экономическими возможностями социальные гарантии.
Социальные права граждан — это та область социальной сферы жизни людей, которая недоступна никаким силам общества, кроме государства, это тот объект деятельности государства, где его полномочия абсолютны.
Социальные права — это реализуемые отношения под эгидой государства, это отношения, в которые вступает индивид свободно, по праву, без каких-либо ограничений и предварительных условий со стороны кого бы то ни было.
Социальные права — это особая форма регулирования отношений в обществе со стороны государства и особая институциональная форма разрешения социального конфликта. Социальные гарантии — это обязательные для государства социальные права, т.е. такие отношения, которые не могут не состояться. Социальные гарантии — это обеспеченные существующими государственными ресурсами декларированные социальные права. Социальные гарантии — это социальные права в действии, реализованные социальные права.
Социальные гарантии в связи с этим можно рассматривать так же, как возможное право граждан распоряжаться теми ресурсами, которые находятся в распоряжении государства. Поэтому для государства в его социально-политической деятельности является важной проблемой определение круга лиц, которые имеют право на часть дохода государства, а тем самым на некоторые льготы.
Социальная льгота — это такое отношение в обществе, при котором индивид или группа индивидов наделяется продуктом из общественных фондов в силу его или их нуждаемости. В основании получения гражданами социальных льгот лежит принцип нуждаемости. Нуждаемость — это временное или постоянное недопотребление человеком продовольствия, предметов длительного пользования и услуг, имеющих в обществе распространенный характер. Однако недопотребление не станет нуждаемостью до тех пор, пока недопотребление не приобретет для государства значимый характер. Значимое для государства недопотребление и называется нуждаемостью.
Нуждаемость — это такое состояние индивидов, которое возникает на неспособности самого индивида удовлетворить свои потребности, а значит быть ограниченным для вступления в отношения, имеющие значимый характер для общества в целом.
Государство и есть одна из политических причин появления нуждаемости, носителями которой являются индивиды, имеющие способность к труду, но не могущие ее реализовать по причине острой конкуренции, которая есть продукт отношений обмена стоимостями. Другой политической причиной нуждаемости является деятельность объединений, политического и профессионального характера, выражающих интерес нуждающихся, и тех, кто может стать таковыми по причине непредсказуемости меновых отношений. Данная причина, не принимая в расчет прямого сговора правительства с профсоюзной и партийной бюрократией или ангажированности этих отношений, работает на расширение сферы нуждаемости индивидов. И последняя причина, которая оказывает влияние на пределы нуждаемости, — социальная. Она складывается из существующей системы социальной защиты, а также из социальной силы (социальная сила — это обусловленная разделением труда объединительная способность индивидов) наемного труда, являющейся наиболее весомой в совокупности представленных причин.
Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.
Однако социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема.