Список використаної літератури

Контрольна робота

з дисципліни: «Управління митною справою»

на тему: «Митна служба Китайської Народної Республіки»

Виконав:

курсант групи М12-2

Мальцон Ю.О.

Перевірив: професор

Ченцов В.В.

Дніпропетровськ

ЗМІСТ

ВСТУП.. 3

1. Історія становлення митної системи Китаю.. 4

2. Сучасна організаційно - управлінська структура митної служби: центрального апарату, регіональних підрозділів. 7

4. Кадровий потенціал митної служби: система професійної освіти, особливості проходження служби. 10

5. Функції, завдання, повноваження та заходи митної служби КНР. 10

6. Основні законодавчі акти, які регулюють ЗЕД та діяльність митної служби 12

7. Стан міжнародної співпраці митної служби. 14

8. Особливості здійснення митних процедур. 14

ВИСНОВОК.. 16

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ.. 17

ДОДАТОК А.. 18

ВСТУП

Темою контрольної роботи стала тема «Митна служба Китаю». Вибір теми ґрунтується саме на тому, що Китай – одна з найпотужніших країн Азії яка, за прогнозами експертів, залишатиметься в першій п’ятірці світових економічних лідерів у найближчому майбутньому. Митна політика Китаю – це певний комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективного функціонування митних кордонів та забезпечення захисту національних інтересів і національної безпеки держави у зовнішньоекономічній сфері. [1].

Митна служба Китаю –– є унікальною у світовій практиці. Її структура не тільки повністю проводить митну політику держави, визначає основні напрямки її розвитку, але також має право на здійснення правоохоронних заходів. До того, у Китаї на законодавчому рівні заборонено надання будь-яких пільг імпортерам, окрім імпорту гуманітарної допомоги, а також офіційно введено додаткові тарифи за прискорене митне оформлення.

На відміну від більшості країн світу, де митне оформлення переважно відбувається за місцем призначення товару, в Китаї майже весь імпорт оформляється в кількох основних митницях, які працюють у найбільших портах. Для оформлення експорту були створені 15 бондових зон, які характеризуються найвищим ступенем відкритості і наданням зареєстрованим у них підприємствам пільг та сприяння при здійсненні експортних операцій [2].

Метою контрольної роботи з даної теми є дослідження митної служби Китаю. Об’єктом дослідження стали правові особливості, організація роботи, функціонування митної служби Китаю.

1. Історія становлення митної системи Китаю

Історія становлення митної системи Китаю з її реорганізацією подана у таблиці 1.

Таблиця 1

Розвиток митної системи Китаю з 11 ст. до н.е. та по сьогоднішній день

2. Загальні відомості щодо митної служби Китаю в контексті зовнішньої економічної діяльності

Митна служба Китайської Народної Республіки (далі МС КНР) – це державний орган контролю за пропуском через кордон у прикордонних пунктах.

Китайська економіка демонструє надзвичайно високі темпи зростання протягом останніх 15 років. Це пояснюється багатьма економічними чинниками, серед яких важливе місце належить виваженій митно-тарифній політиці. Однією з головних рушійних сил зростання китайської економіки є експорт, і в країні було зроблено все на законодавчому та виконавчому рівнях для його підтримки та, для захисту стратегічних галузей.

Головна митна адміністрація – державний орган виконавчої влади, затверджений і безпосередньо підпорядкований Державній раді КНР, що здійснює єдине управління митницями по всій країні, входить до структури організацій, що діють безпосередньо при Державній раді КНР. Державна рада засновує Головне митне управління, здійснює єдине управління митницею по всій країні. Держава засновує митниці в портах, відкритих для зовнішніх зв’язків, і в місцях проведення операцій митного контролю. На митні операції не поширюються обмеження, пов’язані з адміністративним поділом. Митниці відповідно до закону незалежні у виконанні своїх функцій, підпорядковуються Головному митному управлінню [5].

Діяльність митної служби КНР характеризується: активністю проведення семінарів для митних служб різних держав, забезпеченням підготовки з митних питань служб інших держав, активною участю в різних міждержавних програмах. Внесення вкладу для досяг- нення мети “добросусідства, дружнього партнерства та майбутніх перспектив” у процесі співпраці з іншими країнами; підтримання та збагачення національної економіки, розробка програм удосконалення своєї діяльності, активність боротьби з контрабандою та справлянням податків і зборів.

Митниця Китайської Народної Республіки - урядова організація, відповідальна за нагляд і контроль всіх прибуттів і вибуттів з митної території.

Характер митниці:

1. митниця Китаю - національна адміністративна організація - сутність (від «сущность») урядової організації;

2. митниця Китаю - національна адміністративна організація, що здійснює функції контролю – сутність (від «сущность») по її функціям.

Масштаб, в рамках якого митниця здійснює функції контролю - це митна територія держави.

Митниця Китаю - це державне адміністративно - правоохоронне відомство - сутність у відношенні її поведінки.

Митниця, з точки зору її діяльності з нагляду і управління, має конкретну основу для адміністративного забезпечення виконання зобов'язань, тобто законів, положень та правил.

Характеристики роботи митниці Китаю:

- конкретні положення: трирівневі законодавчі рамки, при цьому основною є Закон про митницю;

- конкретні об'єкти митного контролю: транспортні засоби, товари, предмети і діяльність відповідних осіб;

- конкретні галузі контролю: митна територія;

- має власну систему управління: централізована вертикальна структура управління.

2. Сучасна організаційно - управлінська структура митної служби: центрального апарату, регіональних підрозділів

Централізована і вертикальна структура управління. про яку йшлося в попередньому пункті включає такі пункти як:

1. Законодавча база. Закон про митницю передбачає чіткі положення:

" Державна Рада створює Генеральну адміністрацію митниці, на яку покладається відповідальність здійснення єдиного адміністрування всіх митних офісів по всій країні. Митні офіси створюються державою в портах входу, відкритих для зовнішньої торгівлі та в місцях і регіонах, що вимагають здійснення сконцентрованих митних операцій. Субординація одного митного офісу іншому не повинна обмежуватися адміністративним поділом. Митні офіси здійснюють свої функції і повноваження незалежно, відповідно до закону, і підзвітні Генеральній адміністрації митниці". Ці положення створили законодавчу основу централізованої і вертикальної структури управління митниці Китаю.

2. Трирівнева адміністративна структура управління

Міністр (Ю. Гуанчжоу) - Генеральна адміністрація митниці (ГМА) – Регіональні управління митниці - митні будинки або митні офіси (див. рис.1).

Рис.1 Організаційна структура митної системи КНР [1]

Генеральна адміністрація митниці (ГМА) напряму звітується перед Державною радою. Вищий керівний орган митниці Китаю. Її основоположна місія проходить під керівництвом Державної ради, у здійсненні керівництва і організації роботи митниці по всій країні з метою правильного виконання Закону про митницю Китайської Народної Республіки та інших відповідних національних законів, положень і правил.

Підрозділи ГМА знаходяться в Шанхаї (рис.2), Тяньджині (рис.2.1), Гуаньдоні.

Рис. 2 Регіональна ГМА в Шанхаї

Рис.2.2 Регіональна ГМА в Тяньджині

Останній відповідає за:

- перевірки та нагляд за поведінкою по виконанню законодавства 13 регіональними митницями в рамках своєї юрисдикції;

- нагляд за управлінням, генеральними директорами, заступниками та іншими посадовими особами, що належать до її юрисдикції в 13 регіональних митницях, особливо щодо їх сумлінності;

- організація обміну досвідом між різними регіональними митницями та координація взаємовідносин між 13 митницями та місцевими органами уряду;

- робота над іншими питаннями відповідно до інструкцій головного офісу (Гатки) (рис.2.2).

Рис.2.2 Регіональна ГМА Гуаньдон

Регіональні митниці: відповідають за управління митними питаннями певного регіону.

Митні будинки напряму звітують перед своїми регіональними головними офісами митниці. Здійснюють роботу. Відповідають за роботу по конкретним митним питанням.

Місцеві митні будинки є основними реалізуючими підрозділами для здійснення митних функцій нагляду і контролю за всіма прибуттями і відправленнями з митної території, які зазвичай створюються в портах і місцях, які вимагають сфокусованої митної операційної діяльності.

Відділи, створювані митницями: митні операційні офіси і пункти митного контролю.

Бюро по боротьбі з контрабандою.

Загальна картина: 46 регіональних митниць і митних інститутів на одному рівні, 568 місцевих митних будинків або митних офісів на одному рівні маючи штат співробітників понад 48 000 чоловік, забезпечує ефективний митний контроль у 247 портах.

Головна митна адміністрація складається з відділів: Головного управління; відділу з правових питань та політики; відділу нагляду у сфері торгівлі та обробки податкової зони; статистики; боротьби з контрабандою; бюро кримінальних розслідувань; технологій та розвитку; міжнародного співробітництва; фінансів; персоналу та освіти. [4].

4. Кадровий потенціал митної служби: система професійної освіти, особливості проходження служби

Митна служба Китаю має 2 митні школи, розташовані в Шанхаї та Каїнху-андао. Митниця Китаю має міжнародні офіси в Брюсселі, Москві, Вашингтоні. Штат на МС КНР співробітників понад 48 000 чоловік,

Про кадровий потенціал митної служби Китаю мало чого сказано, але на офіційному сайті митної служби Китаю є інформація щодо системи митних рангів, яка ділиться на 5 рівнів та 13 класів:

1. митний комісар, заступник митного комісара;

2. митний комісар першого, другого, третього класу;

3. митний керівник першого – третього класу;

4. митний інспектор першого – третього класу (з двома смугами);

5. митний інспектор першого, другого класу (з однією смугою) (див. рис.3 додатку А).

5. Функції, завдання, повноваження та заходи митної служби КНР

Основні функції та завдання МС КНР:

- фіскальна: оцінювання, стягнення й повернення мита, митних зборів і платежів; митний контроль та митне оформлення товарів і транспортних засобів;

- правоохоронна/захисна: боротьба з контрабандою та ПМП; огляд ТЗ і контейнерів; пасажирський контроль, захист прав інтелектуальної власності;

- інформаційна: ведення митної статистики.

Щодо повноважень митної служби КНР, то вони закріплені Митним кодексом КНР від 1987 р. До них, зокрема, належать такі:

- митний контроль: відповідно до стандартизованої процедури під час оформлення митниця перевіряє всю документацію і контролює потоки вантажу;

- збирання митних платежів: митниця збирає мито, внутрішні податки та відповідні збори, стягуючи від імені інших органів з імпорту та експорту;

- боротьба з контрабандою, її виявлення та припинення здійснюється митницею згідно з законом, націлена на виявлення, боротьбу та ліквідацію контрабандної діяльності;

- ведення митної статистики: митниця збирає, обробляє інформацію за документами декларацій для складання та аналізу статистичних даних щодо, цін, країн, способів торгівлі товарами.

Держава створила впорядкований механізм управління, що добре функціонує, для оптимізації своєї роботи з прийняття рішень, організації та координації, нагляду, аналізу та оцінки, моніторингу й аналізу. На відміну від більшості країн світу, де митне оформлення переважно відбувається за місцем призначення товару, в Китаї майже весь імпорт оформляється в кількох основних митницях, які працюють у найбільших портах. Для оформлення експорту створено 15 бондових зон, які характеризуються найвищим ступенем відкритості й наданням зареє строваним у них підприємствам пільг і сприяння під час експортних операцій. Тарифна політика Китаю надзвичайно послідовна та виважена. На початку 2000-х рр. середньоарифметична ставка мита в Китаї дорівнювала понад 43 % й була однією з найви- щих у світі, що забезпечило комфортні умови для розвитку потужних промислових галузей. У 2001 р. відбулося перше значне зниження митних тарифів, середньоарифметична ставка мита становила 23 %. Вступ країни до Світової організації торгівлі 2002 р. спричинив ще кілька вже вимушених знижень ставок мита, 2006 р. середньоарифметична ставка станови- ла лише 10, 4 %.

У 2012 р. митниця Китаю доклала зусиль, щоб закріпити успіх, який вона отримала зі збору доходів. Ці заходи такі:

1. повна реалізація на додану вартість;

2. посилення контролю за логістикою шляхом реформування системи управління за- конопроектами;

3. застосування аналізу управління ризиками та забезпечення оцінки для захисту від можливого збору доходів у ключових галузях промисловості, підприємств і товарів;

4. проведення загальнонаціонального митного збору доходів, перевірка за важливими і чутливими секторами щодо товарів. Спираючись на передовий досвід і методи, прийняті міжнародними митними спільнотами, Китайська митниця стала більш адаптованою до митної практики.

6. Основні законодавчі акти, які регулюють ЗЕД та діяльність митної служби

До таких відносяться:

1. Митне право Народної Республіки Китаю стаття 1. Цей Закон розроблений для забезпечення державного суверенітету та національних інтересів, зміцнення митного нагляду і контролю, сприяння обміну із зарубіжними країнами в економічній справі, торгівлі,......

2. Правила Народної Республіки Китай щодо митної охорони прав інтелектуальної власності (№ 395 Державна рада КНР 2 грудня 2003 року, а також дійсна від 1 березня 2004 року). Ці Правила сформульовані відповідно до митним законом Народної Республіки Китай з метою забезпечення митного захисту прав інтелектуальної власності, сприяння розвитку зовнішньої торгівлі та міжнародних наукових, технологічних і культурних обмінах і забезпечення суспільних інтересів.

3. Постанова Державної Ради Китайської Народної Республіки Китаю № 384 (про нагородження рангами та правила розподілу рангів).

4. Указ Президента Народної Республіки Китай No.85 (правила Народної Республіки Китаю з нагороди митними рангами).

5. Правила Народної Республіки Китай з митної статистики. Ці правила сформульовані відповідно з відповідними положеннями Митного закону Китайської Народної Республіки Китаю та права за статистикою Народної Республіки Китай з метою проведення митного статистичної роботи і ефективним чином забезпечення точності, своєчасності і повноти митної статистики.

6. Правила Народної Республіки Китаю на імпортні та експортні мита. Ці Правила сформульовані відповідно з відповідними положеннями Митного закону Китайської Народної Республіки Китай (далі Митного закону) з метою реалізації політики відкритості для зовнішнього світу та сприяння розвиткові зовнішніх економічних відносини і зовнішньої торгівлі та національної економіки.

7. Правила Народної Республіки Китаю по реалізації митного адміністративного стягнення. Положення розроблено відповідно до положень Митного закону Китайської Народної Республіки Китай (далі Митного закону) та інших відповідних законів з метою стандартизації адміністративних митних штрафів і захисту законних прав та інтересів громадян, юридичних осіб та інших організацій.

Існують також митні накази (зазначені на офіційному сайті митної служби Китаю):

1. Постанова Генеральної митної адміністрації Китайської Народної Республіки Китай № 183. Ці Правила сформульовані відповідно до митного закону Народної Республіки Китаю та інших законів і адміністративних правил з метою ефективного здійснення Положення Народної Республіки Китай на митному захисті прав інтелектуальної власності.

2. Постанова Генеральної митної адміністрації Китайської Народної Республіки Китаю № 166. Ці Правила сформульовані відповідно з переглядом Закону про адміністрацію Народної Республіки Китай, Митний закон Народної Республіки Китай (іменоване надалі Митного закону) і Правила Народної Республіки Китаю з реалізації на перегляд Закону про адміністративне для цілей регулювання Митного адміністративного перегляду та приведення в дію ролі адміністративної системи з перегляду врегулювання адміністративної суперечки і побудови правової основи митної адміністрації і гармонійного соціалістичного суспільства іт.д [4].

7. Стан міжнародної співпраці митної служби

Стан міжнародної співпраці митної служби Китаю знаходиться на високому рівні, цьому є низка доказів через призму перейняття досвіду митної служби КНР іншими країнами. Наведемо такі приклади реструктуризації інших країн, що перейняли досвід у МС КНР:

1. у 2003 року США створило бюро по митниці та охороні кордону;

2. також, в 2003 році, здійснюючи реформу, митниця Голландії скоротила свої рівні управління з 5 до 3, скасувала митні дирекції та митні офіси на базовому рівні, і скоротила регіональні митні управління з 7 до 4;

3. Австралійська митна служба та Новозеландська митна служба перемістила контроль за пасажирами на пару кроків, щоб здійснювати попередній контроль, при цьому митна і прикордонна служби були представлені в одній особі на кордоні, в той же час зберігаючи поділ своїх обов'язків для операцій первинного та вторинного рівня відповідно [2].

8. Особливості здійснення митних процедур

Процедури з охорони кордону. Подвійні вимоги з безпеки і сприянню торгівлі виявили різні проблеми портових відомств, які працюють самостійно. Як потреба в ефективних та дієвих зусиллях для забезпечення безпеки кордону, так і потреба збільшення ефективності послуг для посилення сприяння торгівлі, викликають необхідність здійснення єдиних процедур з охорони кордону. Завдяки важливому унікальному положенню митниці в питаннях охорони кордону Китаю, багато країн вибрали митницю в якості об'єднаного органу, який забезпечує дотримання законодавчих вимог на кордонах. США, Канада, Австралія, Сінгапур і деякі інші країни реалізували принцип «однієї особи на кордоні» в особі митниці [4].

ВИСНОВОК

Отже, Китай створив впорядкований механізм управління, що добре функціонує, для оптимізації своєї роботи з прийняття рішень, організації та координації, нагляду, аналізу та оцінки, моніторингу й аналізу. На відміну від більшості країн світу, де митне оформлення переважно відбувається за місцем призначення товару, в Китаї майже весь імпорт оформляється в кількох основних митницях, які працюють у найбільших портах. Китайський досвід державного регулювання економіки та митного регулювання досить важливий нині для України і потребує всебічного вивчення [6].

Митна політика Китаю – це певний комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективного функціонування митних кордонів та захисту національних інтересів і національної безпеки держави у зовнішньоекономічній сфері.

Весь цей досвід повинна перейняти Україна з Китаю. Для цього вже робляться певні кроки через співпрацю. Де потенціал співпраці України з Китаєм спрямовується на реалізацію масштабних інвестиційно-інноваційних проектів. Таким чином, стратегія модернізації потребує від України формування відносин стратегічного партнерства з Китаєм.

Очевидно, що в інтересах України, де державними органами застосовується порівняно вузький набір засобів і методів регулювання, добре було б освоїти й узяти на озброєння весь арсенал форм і методів регулювання, в тому числі нетарифних, адміністративних, що дають значний ефект. За Угодою між Урядом України і Урядом КНР про взаємодопомогу в митних справах митні органи сторін надають один одному взаємну допомогу з такою метою: забезпечення належного застосування митного законодавства; відвернення, розслідування та припинення порушень митного законодавствах, забезпечення правильного обкладення митом, податками і зборами, що стягуються під час імпорту та експорту товарів; обмін професійним досвідом та інформацією в галузі митної справи [7].

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Митні служби Китаю та Японії в контексті зовнішньої економічної діяльності / С. П. Коляда, Л. О. Алмаз, О. О. Гребенок // Вісник Академії митної служби України. Сер.: Економіка. - 2013. - № 1. - С. 110-117. - Режим доступу: https://nbuv.gov.ua - Назва з екрану.

2. Дахно І. І. Міжнародна економіка: навч. посіб. / І. І. Дахно. – К.: МАУП, 2002. – 214 с.

3. Обзор таможни Китая [Електронний ресур]. Режим доступу: URL: https://www.carecprogram.org - Назва з екрану.

4. Благовещенская таможня [Електронний ресур]. Режим доступу: URL: https://dvtu.customs.ru. - Назва з екрану.

5. Енамура Н., Цукамото Х. Опыт послевоенной Японии в реформировании экономики / Н. Енамура, Х. Цукамото // Вопросы экономики. – 1992. – № 11. – С. 82.

6. Го Сибао Почему экономика Китая растет так быстро [Електронний ресур]. Режим доступу: URL: https://www.opec.ru/1303650.html - Назва з екрану.

7. Вербицкий С. Япония в поисках новой роли в мировой политике / Вербицкий С. // РАН, Ин-т востоковедения. – М.: Наука, 1992. – 271 с