II. Право международных организаций 9 страница

--------------------------------

< 441> После окончания конфликта между Востоком и Западом проблема все чаще привлекает к себе внимание: и в связи с действиями СБ против Ирака в пользу курдов, и против Ливии по поводу выдачи граждан (дело Lockerbie), а также в связи с действиями СБ по отношению к лицам, подозреваемым в международном терроризме (целенаправленные санкции). См.: Ipsen (Fn 56) 41ff; Franck. " The Power of Appreciation": Who is the Ultimate Guardian of UN Legality, AJIL 86 (1992) 519ff и 638ff; Reisman. The Constitutional Crisis in the United Nations, AJIL 87 (1993) 83ff; Bedjaoui (Fn 407); Herbst. Rechtskontrolle des UN-Sicherheitsrates, 1999; A. Stein. Der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen und die Rule of Law, 1999, 377ff; Oosthuizen. Playing the Devil's Advocate: The United Nations Security Council is Unbound by Law, Leiden JIL 12 (1999) 549ff; D. Starck. Die von UNO-Wirtschaftssanktionen in Anbetracht ihrer Auswirkungen auf die , 2000; Reinisch. Developing Human Rights and Humanitarian Law Accountability of the Security Council for the Imposition of Economic Sanctions, AJIL 95 (2001) 851ff; Biehler. Individuelle Sanktionen der Vereinten Nationen und Grundrechte, AVR 41 (2003) 169ff; Schilling. Der Schutz der Menschenrechte gegen des Sicherheitsrats - und Grenzen, 64 (2004) 343ff; Orakhelashvili. The Impact of Peremptory Norms on the Interpretation and Application of United Nations Security Council Resolutions, EJIL 16 (2005) 59ff; Schaller. Die Richtigen treffen. Die Vereinten Nationen und die Probleme zielgerichteter Sanktionen, VN 2005, 132ff; Payandeh. Rechtskontrolle des UN-Sicherheitsrates durch staatliche und Gerichte, 66 (2006) 41ff. О легитимности международных организаций см.: Coicaud/Heiskanen (Hrsg). The Legitimacy of International Organizations, 2001.

< 442> См.: Резолюции СБ: S/RES/1267 v 15.10.1999; S/RES/1521 v 22.12.2003; S/RES/1572 (2004); S/RES/1636 v 31.10.2005.

< 443> СБ не может игнорировать право на самоопределение народов. Сомнение высказывается по поводу эмбарго на ввоз оружия (ст. 51 Устава ООН), если у жертвы нападения нет достаточных средств самозащиты (пример Боснии и Герцеговины). СБ не обладает правомочием на установление определенного территориального порядка в целях прекращения вооруженного конфликта. См. также: Virally. L'organisation mondiale, 1972, 418; Bernstein. The Limitation of International Boundaries, 1974, 111; (Fn 434) 76ff; // Charter UN, Art 24 Rn 9.

< 444> Международный суд не обладает соответствующим полномочием (см. абз. 179 и след.). О возможности проверки обязывающих резолюций СБ национальными судами см.: De Wet/Nollkaemper. Review of Security Council Decisions by National Courts, GYIL 45 (2002) 166 (184ff). О практике Суда первой инстанции ЕС см. примеч. 447 наст. разд.

< 445> Это касается процесса по делу Lockerbie: Ливия против США и Великобритании. Спор по главному предмету разрешился отзывом ходатайств (2003), ходатайство Ливии о вынесении временного постановления суда было отклонено Международным судом (ICJ Rep 1992, 3). См.: T. Stein. Das Attentat von Lockerbie vor dem Sicherheitsrat der Vereinten Nationen und dem Internationalen Gerichtshof, AVR 31 (1993) 206ff; Graefrath. Leave to the Court What Belongs to the Court - The Libyan Case, EJIL 4 (1993) 184 (205); Gowlland-Debbas. The Relationship between the International Court of Justice and the Security Council in the Light of the Lockerbie Case, AJIL 88 (1994) 643ff; Martenczuk. The Security Council, the International Court and Judicial Review: What Lessons from Lockerbie? EJIL 10 (1999) 517ff; Marschang. " UN-Gewaltenteilung" und die , KJ 1993, 62ff; Lim/Elias. Sanctions without Law? The Lockerbie Case, Austr Rev Int'l Europ Law 4 (1999) 204ff; Plachta. The Lockerbie Case: The Role of the Security Council in Enforcing the Principle Aut Dedere Aut Judicare, EJIL 12 (2001) 125ff; Schmahl. Die " Rule of Law" in den Vereinten Nationen, RuP 2001, 219ff.

< 446> Статья 96 Устава ООН, ст. 65 и след. Статута МС; см. также: (Fn 407) 347; в принципе СБ не лишен Международным судом контрольной функции. Об их соотношении см. абз. 184 наст. разд.

< 447> Суд первой инстанции ЕС занимает в этом отношении определенную позицию, учитывая преимущественную силу обязательств, предусмотренных Уставом ООН (ст. 103). Проверка санкций СБ принимается во внимание только в рамках обязательных норм международного права (ius cogens). См.: Суд первой инстанции ЕС, дело T-306/01 и T-315/01, решения от 21.09.2005 (Yusuf u Kadi); оба решения были обжалованы в Суде ЕС но решение по этому вопросу пока не принято. См.: v. Arnauld, UN-Sanktionen und gemeinschaftsrechtlicher Grundrechtsschutz, AVR 44 (2006) 201ff; Kotzur. Eine die Grundrechtsgemeinschaft. Entscheidung des EuG in der Rs Yusuf u a gegen Rat, EuGRZ 2006, 19ff; . Das EuG konstitutionalisiert die Vereinten Nationen. Anmerkung zu den Urteilen des EuG vom 21.09.2005, Rs. T-315/01 und T-306/01, EuR 2006, 426ff; Schmahl. Effektiver Rechtsschutz gegen " targeted sanctions" des UN-Sicherheitsrats? EuR 2006, 566ff; Schmalenbach. Normentheorie vs Terrorismus: Der Vorrang des UN-Rechts vor EU-Recht, JZ 2006, 349ff; Steinbarth. Individualrechtsschutz gegen der EG zur des internationalen Terrorismus, ZEuS 2006, 269ff.

< 448> Herdegen. Die Befugnisse des UN-Sicherheitsrates. Absolutismus im ? 1998, 9f.

153. Тем не менее право вето уже давно и с полным основанием выступает поводом для дискуссии о реформе, но, несмотря на все усилия Генерального Секретаря Аннана, конкретных шагов и готовности пяти постоянных членов Совета к изменению Устава пока не замечено < 449>. Именно вопрос об увеличении количества членов СБ все чаще становится предметом обсуждения, причем интерес вызывает постоянное членство в Совете. Германия и Япония проявляют особую заинтересованность, но не отстают и Бразилия/Аргентина, Нигерия/Южная Африка/Египет, Индия/Пакистан < 450>. Хотя сообщество государств не исключает такое развитие событий, изменение Устава в скором будущем не намечается. Остается также открытым вопрос, должны ли новые постоянные члены в том же объеме пользоваться правом вето или образуется отдельная категория государств, занимающая среднюю позицию между прежними постоянными и непостоянными членами. Следует признать, что расширение права вето не имеет шансов на реализацию; более того, оно нежелательно < 451> и в ближайшее время вряд ли можно ожидать каких-либо изменений < 452>.

--------------------------------

< 449> FAZ 09.09.2003, 8. См.: Fassbender. UN Security Council Reform and the Right to Veto, 1998.

< 450> Sucharipa-Behrmann. The Enlargement of the Security Council, AustrJIL 47 (1994) 1ff; Knapp. Die gewachsene Rolle Deutschlands und Japans in den Vereinten Nationen, Friedens-Warte 73 (1998) 465 (477ff).

< 451> По дискуссии о реформе см.: Blum. Proposals for UN Security Council Reform, AJIL 99 (2006) 632ff; Fassbender. All Illusions Shattered? Looking Back on a Decade of Failed Attempts to Reform the UN Security Council, MPYUNL 7 (2003) 183ff; Gareis. Reform vertagt, VN 2006, 147ff; Giegerich, " A Fork in the Road" - Constitutional Challenges, Chances and Lacunae of UN Reform, GYIL 47 (2005) 29ff; . Einige Anmerkungen zur Reform des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen, 66 (2006) 143ff; Varwick/Zimmermann (Hrsg). Die Reform der Vereinten Nationen - Bilanz und Perspektiven, 2006; Volger. Die Reform der Vereinten Nationen // Volger (Fn 34) 487ff.

< 452> Поскольку Франция и Великобритания не откажутся от права вето, постольку идея о доверительном представительстве интересов государств ЕС в настоящее время не обсуждается (ст. 19 Договора о ЕС).

154. Решения СБ не имеют обязательной юридической силы, если они касаются государств, не являющихся членами ООН. Однако это не значит, что Совету Безопасности запрещено обращаться к ним и что отсутствуют какие-либо политические последствия (см. абз. 91 и след.).

д) Экономический и социальный совет ООН

155. Важным направлением деятельности ООН является международное экономическое и социальное сотрудничество, предусмотренное в главе IX Устава ООН < 453>. В ст. 55 перечислены конкретные задачи в указанной сфере: содействие повышению качества жизни, условиям экономического и социального прогресса; разрешение международных экономических и социальных проблем; международное сотрудничество в области здравоохранения и культуры; всеобщее уважение и соблюдение прав человека без дискриминации. Ответственность за выполнение задач Организации в области международного экономического и социального сотрудничества ст. 60 возлагает на Генеральную Ассамблею и ЭКОСОС < 454>.

--------------------------------

< 453> Подробнее об этой сфере деятельности см. абз. 205.

< 454> Sharp. The United Nations Economic and Social Council, 1969; Kirgis. United Nations Economic and Social Council, EPIL IV (2000) 1089ff; Lagoni. ECOSOC - Wirtschaftsund Sozialrat // Handbuch VN, 90ff.

156. ЭКОСОС, как и Совет Безопасности, - орган с ограниченным членством. В нем представлены 54 государства (абз. 1 ст. 61 Устава) < 455>. Они избираются Генеральной Ассамблеей большинством в две трети голосов (абз. 2 ст. 18) сроком на три года. 18 членов Совета избираются ежегодно (абз. 2 ст. 61). На практике постоянные члены СБ всегда (пере-)избираются вновь, но и многие другие ведущие государства представлены здесь < 456>. Как правило, при формировании Совета учитывается принцип равномерного географического представительства.

--------------------------------

< 455> До 1965 г. ЭКОСОС состоял из 18, затем до 1973 г. - из 24 членов. Расширение состава Совета объяснялось значительным увеличением количества членов ООН. Развивающиеся страны требуют его дальнейшего расширения.

< 456> С 1973 г. ФРГ неоднократно была членом ЭКОСОС, в последний раз - до 2005 г.

157. Задачи и полномочия Совета, направленные на координацию сотрудничества, определяет собственно ЭКОСОС. Устав ООН (абз. 1 и 2 ст. 62) наделяет ЭКОСОС компетенцией исследования и выработки рекомендаций во всех сферах международного экономического и социального сотрудничества, указанных в ст. 55. Однако ЭКОСОС не может принимать решения, обязательные для других органов, организаций или государств-членов. Положения абз. 3 и 4 ст. 62 возлагают на ЭКОСОС полномочие по подготовке соответствующих проектов конвенций и созыву международных конференций (например, конференцию о народонаселении мира < 457>). В целях выполнения своих задач ЭКОСОС обязан сотрудничать с Советом Безопасности (ст. 65 Устава) и Генеральной Ассамблеей (ст. 66 Устава). В то время как отношения с СБ ровные < 458>, с ГА они бывают напряженными < 459>. Это вызвано, во-первых, верховенством ГА, установленным ст. 60 (" под руководством Генеральной Ассамблеи") и ст. 66; во-вторых, трения возникают из-за дублирования в практической работе, что нередко приводит к противоположным действиям. Кроме того, в задачи ЭКОСОС входит согласование деятельности специализированных учреждений (абз. 2 ст. 63 Устава), которые проводят свою независимую политику, не всегда соответствующую политической программе Генеральной Ассамблеи. К тому же специализированные учреждения с их административным ресурсом намного превосходят возможности ЭКОСОС. В такой ситуации ЭКОСОС нередко испытывает значительные перегрузки, снискав себе славу " хронически больного" ООН < 460>. Это вносит в работу элементы неопределенности, лишает ее прозрачности, приводит к расточительству ресурсов и экономической неэффективности; наконец, служит поводом к требованию провести реорганизацию ЭКОСОС и системы в целом < 461>. В этом случае возникает вопрос: следует ли в ходе основательной структурной реформы ООН формировать ЭКОСОС на иных началах или просто упразднить? Его задачи и полномочия можно передать Генеральной Ассамблее и ее вспомогательным органам < 462>.

--------------------------------

< 457> См.: Schechter. United Nations Global Conferences, 2005. ЭКОСОС все чаще занимается постконфликтными ситуациями, прежде всего в Африке (к примеру, Гвинея-Бисау).

< 458> См.: Kunig // Charter UN, Art 65 Rn 10.

< 459> См.: Kirgis (Fn 454) 1092.

< 460> См.: Lagoni (Fn 454) Rn 19.

< 461> Доклад Бертранда. См.: UN Doc. A/40/988, Some Reflections on Reform of the United Nations; Bertrand. eine Weltorganisation der Dritten Generation, 1988; in Wolfrum (Fn 49); Dicke. Effizienz und internationaler Organisationen, 1994.

< 462> См.: Lagoni (Fn 454) Rn 20; Lagoni/Landwehr. Charter UN, Art 61 Rn 14. Высказываются также идеи по укреплению ЭКОСОС за счет ГА. См.: Suy. Strukturwandel der Vereinten Nationen // Wolfrum (Fn 49) 189 (193f). См. также: доклад Генерального Секретаря о реформе, § 171 и след.

158. Как уже упоминалось, ЭКОСОС координирует деятельность специализированных учреждений (в настоящее время 17) < 463>. Совет выполняет роль связующего звена между ООН и юридически самостоятельными организациями, особенность которых состоит в том, что они связаны с ООН договорными отношениями (ст. 57 Устава) и, следовательно, принадлежат к " семье ООН" < 464>. ЭКОСОС заключает соглашения для ООН, подлежащие утверждению Генеральной Ассамблеей (ст. 63 Устава). Специализированные учреждения представляют ЭКОСОСу свои отчеты (ст. 64).

--------------------------------

< 463> См.: таблицу к абз. 125.

< 464> Подробнее см.: абз. 222 и след.

159. Экономический и социальный совет состоит из 54 членов ООН. Каждый член Совета имеет одного представителя (действующего по особому поручению). Каждый член ЭКОСОС имеет один голос; голоса не дифференцируются по весу (абз. 4 ст. 61, абз. 1 ст. 67 Устава). Порядок работы и процесс формирования воли регулируются Регламентом, установленным ЭКОСОС (ст. 72 Устава) < 465>. Однако основные вопросы уже разрешены в Уставе. Например, согласно абз. 2 ст. 67 Устава решения ЭКОСОС принимаются большинством голосов членов Совета, присутствующих и участвующих в голосовании; голоса воздержавшихся не принимаются во внимание (абз. 2 правила 60 Регламента). Кворум, необходимый для принятия решения, определяется присутствием большинства членов, то есть 28-и (правило 41). Председатель избирается членами ЭКОСОС в начале первого годового заседания. Ротация осуществляется с учетом очередности пяти региональных групп ООН < 466>.

--------------------------------

< 465> Un Doc. Е/5715/Rev 2. Vgl Kaufmann, United Nations Decision Making, 3. Aufl 1980, 53ff.

< 466> Lagoni/Landwehr // Charter UN, Art 72 Rn 12. См. также: абз. 120 наст. разд.

160. В заседаниях могут принимать участие нечлены ЭКОСОС без права голоса. Помимо объединений, которым предоставлен официальный статус наблюдателей < 467>, к ним относятся члены ООН, если обсуждаются дела, составляющие для них особый интерес (ст. 69 Устава), и представители специализированных учреждений, которые занимаются соответствующими вопросами (ст. 70 Устава). С целью использования экспертных возможностей неправительственных организаций, заинтересованных в вопросах, входящих в компетенцию ЭКОСОС, ст. 71 Устава предусматривает возможность заключения Советом соглашений о консультативном статусе. На практике сложилось три формы < 468> участия НПО в консультациях ЭКОСОС, которые классифицируются по следующим категориям. Категория I включает относительно узкий круг неправительственных организаций: они выполняют работу, связанную с большинством видов деятельности Совета, имеют большое количество членов во многих государствах-членах ООН и могут вносить значительный вклад в деятельность ЭКОСОС (общий консультативный статус). К этой категории относятся: Международный совет по социальному обеспечению, Международная конфедерация свободных профсоюзов, Международная организация предпринимателей, Международный совет женщин, Международный Гринпис, Всемирная мусульманская лига и др. К категории II принадлежат такие НПО, которые обладают специальной компетенцией в отдельных сферах деятельности ЭКОСОС (специальный консультативный статус). К ним относятся такие известные организации, как Организация " Международная амнистия", Организация по защите прав человека (Human Rights Watch), Международная федерация журналистов, Ассоциация международного права и Группа по правам меньшинств. К категории III относятся НПО, которые могут иногда вносить полезный вклад в работу ЭКОСОС. Они внесены в реестр Генерального Секретаря по представлению ЭКОСОС или на основании их консультативного статуса в других органах ООН или в специализированных учреждениях. В качестве примеров можно привести Германский Союз охраны природы, Фонд им. Фридриха Эберта, Фонд им. Фридриха Науманна, Фонд им. Генриха Белля и др. С привлечением неправительственных организаций к деятельности ООН были связаны большие ожидания. Выбор НПО, имеющих консультативный статус, неоднократно подвергался критике. Однако практика показала полезность их инициатив в деятельности ЭКОСОС, особенно в сфере защиты прав человека и окружающей среды < 469>.

--------------------------------

< 467> Например, признанные освободительные движения; см. также: абз. 89.

< 468> Док. ООН E/RES/1996/31 заменил прежнюю Резолюцию N 1296 (XLIV) 1968 г. и этим облегчил привлечение к деятельности ООН национальных и региональных НПО. В настоящее время свыше 2500 НПО имеют консультативный статус.

< 469> См.: Lagoni (Fn 454) Rn 18f; Pleuger/Fitschen. " Giving greater opportunities to civil society to contribute to the goals and programmes of the United Nations" - Die Vereinten Nationen und die Rolle der Nichtregierungsorganisationen, FS Eitel. 2003, 193ff; Strecker. NGOs und die UNO, 2000; Nuscheler. Die Rolle von Nichtregierungsorganisationen den internationalen Schutz der Umwelt und der Global Common Goods // v. Schorlemer (Hrsg). " Wir, die (...)" - Strukturwandel in der Weltorganisation, 2005, 45ff; Varella. Le des organisations non-gouvernementales dans le developpement du droit international de l'environnement, JDI 132 (2005) 41ff. См. также: абз. 18 наст. разд.

161. Для выполнения своих функций ЭКОСОС не только наделен правами в соответствии с общими положениями абз. 2 ст. 7 Устава ООН; он обязан создавать комиссии, необходимые в экономической и социальной области и для поощрения прав человека (ст. 68 Устава) < 470>. В целом выделяют пять категорий комиссий < 471>, в том числе: (1) функциональные комиссии, например, по народонаселению, по правовому положению женщин < 472>; (2) региональные экономические комиссии для Европы, Западной и Восточной Азии /Тихого океана, Латинской Америки и Африки; (3) постоянные комитеты по неправительственным организациям, природным ресурсам и транснациональным корпорациям; (4) экспертные органы по вопросам новых и возобновляемых источников энергии, а также по вопросам экономических, социальных и гуманитарных прав; (5) отчетные органы, касающиеся деятельности специализированных учреждений и других объединений/фондов, контроль над которыми возложен на ЭКОСОС.

--------------------------------

< 470> См.: Riedel // Charter UN, Art 68 Rn 8.

< 471> Обзор см.: Riedel // Charter UN, Art 68 Rn 17ff. Комиссия по экономическим, социальным и культурным правам также входит в ЭКОСОС, он избирает ее независимых членов.

< 472> Комиссия по правам человека, бывшая в ведении ЭКОСОС, была упразднена и заменена Советом по правам человека, который подчиняется ГА (см. абз. 203).

162. Известно большое количество других объединений (юридически не самостоятельных), с которыми ЭКОСОС сотрудничает и в определенной мере координирует свои действия. К ним относятся ПРООН, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, ЮНКТАД, ВПС, а также БАПОР и УООН (см. таблицу 3) < 473>. В целом функционирует сложная сеть главных и вспомогательных органов, учреждений, фондов и программ < 474>, в которой назрела необходимость срочной структурной реорганизации. Однако при отдельных улучшениях и новациях реформа раз за разом терпит поражение и отступает вследствие столкновения различных интересов развивающихся и промышленно развитых стран. Но не только этим объясняются неудачи: мешает также отсутствие воли к реформированию.

--------------------------------

< 473> Подробнее см.: . Internationale Organisationen, 249f.

< 474> Szasz. The Complexification of the United Nations System, MPYUNL 3 (1999) 1ff.

е) Совет по опеке ООН

163. Совет по опеке, являясь одним из главных органов ООН, выполняет особую задачу < 475> в рамках ответственности ООН за управление территориями, " народы которых не достигли еще полного самоуправления" (ст. 73 Устава). Совету - совместно с Генеральной Ассамблеей (ст. ст. 85, 87 Устава) и Советом Безопасности (ст. 83 Устава) - делегирована реализация системы опеки (ст. ст. 75 - 85 Устава). Система опеки охватывает территории, которые включены в нее индивидуальными соглашениями (соглашение об опеке) между государствами, несущими ответственность по международному праву, и ООН < 476>. Это касается в основном бывших подмандатных территорий согласно праву Лиги Наций. Однако ст. 78 и след. Устава ООН не предусматривают для государств-мандатариев обязательство по заключению с ООН соглашения об опеке. Это не позволило преодолеть отказ Южной Африки подчиниться решению в отношении Юго-Западной Африки/Намибии < 477>. Первоначально действовало длящееся мандатное обязательство Южной Африки, пока Генеральная Ассамблея с согласия Совета Безопасности не расторгла мандатное соглашение по причине неоднократных нарушений обязанностей государства-мандатария < 478>. В международной системе опеки Сомали (колония Италии) - единственная территория, которая ранее не относилась к подмандатным < 479>.

--------------------------------

< 475> См.: Rauschning. United Nations Trusteeship System, EPIL IV (2000) 1193ff; Ermacora. Treuhandsystem/Treuhandrat // Handbuch VN, 862ff.

< 476> Полномочием заключать соглашения от имени ООН обладает ГА (ст. 85 Устава), " стратегическими районами" (ст. 82) занимается СБ (ст. 83 Устава).

< 477> ICJ Rep 1950, 128ff (заключение по делу ).

< 478> Подробнее см.: E. Klein. Namibia, EPIL III (1997) 485ff.

< 479> Общий обзор см.: Rauschning // Charter UN, Art 75 Appendix.

164. Состав Совета по опеке определен в ст. 86 Устава ООН. Он формируется по принципу равновесия, который уравнивает число членов Организации - управляющих и не управляющих территориями под опекой < 480>. После 1975 года только США управляли территорией под опекой (Тихоокеанские острова), и Совет по опеке состоял лишь из постоянных членов Совета Безопасности; Китай в этот период принципиально не принимал участия в работе. Совет Безопасности Резолюцией N 683 (1990) вначале прекратил статус опеки в отношении Тихоокеанских островов, за исключением Палау, а затем Резолюцией N 956 (1994) - и в отношении Палау < 481>. На этом основании Совет по опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 года и посредством изменения своего Регламента (ст. 90 Устава) отменил обязательства о проведении ежегодных заседаний < 482>. Тем не менее указанный институт не утрачен: юридически Совет по опеке не может решать вопрос о своем существовании, предусмотренном Уставом ООН, а фактически не исключена вероятность того, что пока существующие территории, не достигшие полного самоуправления < 483>, могут быть включены в систему опеки, и в случае необходимости Совет всегда имеет возможность собраться на заседание < 484>.

--------------------------------

< 480> Meron. The Question of the Composition of the Trusteeship Council, BYBIL 36 (1960) 250ff.

< 481> Полномочие СБ вытекает из ст. 83 Устава (" стратегические районы").

< 482> Резолюция СБ от 10.11.1994 (S/RES/956); см. также резолюцию Совета по опеке от 25.05.1994 (T/RES/2200 [LXI]).

< 483> Например, Мальвинские острова, Гибралтар, остров Святой Елены, Американское Самоа, Новая Каледония, Западная Сахара. См. также: абз. 204. Возможно, что на преобразованный Совет по опеке будет возложена ответственность за восстановление несостоятельных государств (failed States), или он может быть назначен в качестве правительства в переходный период (Косово). О роли ООН в подобных случаях см.: Frowein. Die Notstandsverwaltung von Gebieten durch die Vereinten Nationen, FS Rudolf. 2001, 43ff; Wilde. From Danzig to East Timor and Beyond: The Role of International Territorial Administration, AJIL 95 (2001) 583ff; De Wet. The Direct Administration of Territories by the United Nations and its Member States in the Post Cold War Era: Legal Bases and Implications for National Law, MPYUNL 8 (2004) 291ff.

< 484> Предложенное Генеральным Секретарем Кофи Аннаном прекращение деятельности Совета по опеке до сих пор не реализовано. См: World Summit Outcome (Fn 18) §176.

ж) Секретариат ООН

165. Секретариат как постоянный административный орган незаменим в международных организациях < 485>. Благодаря своему непрерывному функционированию, наличию персонала и информации Секретариат в состоянии, кроме текущей административной работы, обеспечивать материально-технические задачи организации, а также следить за выполнением решений органов. Это проявляется в том, что Генеральный Секретарь обязан представлять ежегодный отчет о работе Организации Генеральной Ассамблее (предл. 2 ст. 98 Устава).

--------------------------------

< 485> Meron. The United Nations Secretariat, 1977; Meron. International Secretariat, EPIL II (1995) 1376ff; Lindemann/Hesse-Kreindler. Sekretariat // Handbuch VN, 738ff; Gordenker. The UN Secretary-General and Secretariat, 2005.

166. Секретариат состоит из Генерального Секретаря < 486> и персонала, который выполняет повседневную работу Организации (предл. 1 ст. 97 Устава). Генеральный Секретарь является частью главного органа и одновременно - главным административным должностным лицом Организации. Отсюда вытекает и разделение его функций на две группы < 487>. Прежде всего речь идет о функциях административного характера. К ним относятся административное руководство и созыв других главных органов < 488> (кроме Международного суда) и комиссий, подготовка проекта бюджета и управление финансами, а также юридическое представительство Организации во внешнем мире. Генеральный Секретарь возглавляет Исполнительный совет по координации < 489> и, таким образом, оказывает значительное влияние на развитие всей системы ООН, включая специализированные учреждения, фонды и программы. Он несет основное бремя реформ Организации. Должность главы администрации помогает ему исполнять столь обширные и разносторонние задачи. Иерархическая структура Секретариата ориентируется на Генерального Секретаря. С начала 1998 года для содействия его деятельности введена должность заместителя Генерального Секретаря (Deputy Secretary-General) < 490>.