II. Право международных организаций 10 страница

--------------------------------

< 486> U Thant. Die Rolle des der Vereinten Nationen, VN 1971, 154ff; Schwebel. United Nations Secretary-General, EPIL IV (2000) 1164ff; . The Role of the UN Secretary-General // Roberts/Kingsbury (Fn 17) 125ff; v. // Handbuch VN, 220ff; Franck. The Secretary-General's Role in Conflict Resolution, EJIL 6 (1995) 360ff; Kanninen. Leadership and Reform. The Secretary General and the UN Financial Crisis of the Late 1980s, 1995.

< 487> Подробнее см.: Fiedler // Charter UN, Art 97 Rn 14ff, Art 98 Rn 26ff; . Zwischen Verwaltung und Politik: Die Arbeit des UN-Sekretariats // (Fn 344) 41ff.

< 488> Однако Генеральный Секретарь не становится " вспомогательным органом", он выступает в качестве, предусмотренном ст. 97 Устава (в этом качестве, предл. 1 ст. 98). Иное мнение см.: Verdross/Simma (Fn 40) § 211.

< 489> С 2000 г. он заменил Административный комитет по координации.

< 490> A/RES/52/12B v 19.12.1997. В настоящее время должность исполняет Аша-Роуз Мигиро из Танзании.

167. Политические функции Генерального Секретаря обозначены в предл. 1 ст. 98 и ст. 99 Устава ООН. Четыре других политических органа могут делегировать ему подготовку и проведение задач в сфере их деятельности. Поэтому Генеральный Секретарь связан почти со всеми видами деятельности органов и, таким образом, в значительной мере контролирует их действия. Это гарантирует ему активное участие в мероприятиях по поддержанию и восстановлению всеобщего мира и международной безопасности < 491>. Он может быть уполномочен оказывать " добрые услуги" в целях мирного урегулирования спора < 492>, организовывать под руководством СБ формирование миротворческих сил для поддержания мира, о создании которых уже принято решение, контролировать действия и вносить предложения по их дальнейшему проведению < 493>. Право политической инициативы следует из ст. 99 Устава, согласно которой Генеральный Секретарь может доводить до сведения СБ любые проблемы, создающие угрозу международной безопасности и миру, а СБ должен созвать заседание согласно правилу 3 своего Регламента < 494>. Генеральные секретари неоднократно использовали эту возможность - и прямо, и косвенно - и расширяли свои предложения по урегулированию проблем. Условием полноценного выполнения указанного полномочия служит право на информацию, которое обеспечивает Генеральному Секретарю возможность проводить соответствующие расследования и запрашивать сведения < 495>. Поскольку лишь Генеральный Секретарь постоянно присутствует на совещаниях других политических органов, ему принадлежит важнейшая функция соединительного звена < 496>, которая не только отражает административные аспекты, но и приносит политическую пользу.

--------------------------------

< 491> Gordenker. The UN Secretary-General and the Maintenance of Peace, 1967.

< 492> Franck. The Good Offices of the UN Secretary-General // Roberts/Kingsbury (Fn 17) 143ff; Fiedler // Charter UN, Art 99 Rn 22, 43.

< 493> Новейший пример - Резолюция СБ о Миссии ООН в Косове от 10.06.1999 (S/RES/1244).

< 494> См. также: Резолюцию СБ от 14.09.2005 (S/RES/1625); правило 7 Правил процедуры СБ и правило 12 Правил процедуры ГА о задаче Генерального Секретаря по определению предварительной повестки дня обоих органов. Соответствующее правило применяется и для других органов.

< 495> Например, поездки в кризисные регионы, проведение переговоров и направление миссий по сбору фактов (прежде всего в сфере прав человека).

< 496> См.: Fiedler // Charter UN, Art 99 Rn 11.

168. Очевидно, что выполнение названной функции зависит также от личности Генерального Секретаря < 497>. Каждый из выполнявших обязанности Генерального Секретаря оставил свой след, по-разному проявляясь в этой должности: кто-то, будучи политически активным, кто-то - сдержанно дипломатичным. Конечно, при этом нельзя забывать об общей политической атмосфере, царившей в среде постоянных членов Совета. Финансовое положение, чаще всего затруднительное < 498>, также накладывает отпечаток на возможные действия Генерального Секретаря, определяя их объем и интенсивность. До настоящего момента эту должность занимали Трюгве Ли (1946 - 1953 гг., Норвегия), Даг Хаммаршельд (1953 - 1961 гг., Швеция), У Тан (1961 - 1971 гг., Бирма), Курт Вальдхайм (1972 - 1981 гг., Австрия), Хавьер Перес де Куэльяр (1982 - 1991 гг., Перу), Бутрос Бутрос-Гали (19921996 гг., Египет), Кофи Аннан (1997 - 2006 гг., Гана), Пан Ги Мун (с 2007 г., Южная Корея).

--------------------------------

< 497> Это касается также руководителей администрации других международных организаций: председателей комиссий ЕС или генеральных директоров специализированных учреждений.

< 498> Подробнее см.: абз. 209 и след.

169. Генеральный Секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по " рекомендации" Совета Безопасности. Оба органа должны достичь согласия; ГА не может без рекомендации СБ назначить Генерального Секретаря на должность, а СБ не может утвердить предложенную им кандидатуру без согласия ГА. При представлении рекомендации СБ может быть использовано право вето (абз. 3 ст. 27 Устава). Решение ГА принимается в соответствии с абз. 3 ст. 18 Устава. Голосование в обоих органах проводится тайно. Допускается переизбрание на новый срок < 499>.

--------------------------------

< 499> См.: Резолюцию A/RES/11 (I) от 24.01.1946.

170. Сроки пребывания в должности Устав не регламентирует. Генеральная Ассамблея уже в 1946 году ограничила этот срок до пяти лет < 500>, тем не менее рекомендация Совета Безопасности при назначении первого Генерального Секретаря не содержала временного ограничения. Через пять лет обострение политической ситуации, вызванное войной в Корее, помешало достичь согласия и представить рекомендации СБ по новому сроку и выдвижению нового кандидата, и в результате ГА продлила время пребывания в должности Генерального Секретаря Ли до февраля 1953 года < 501>. По умолчанию последовало еще одно продление срока до 7 апреля 1953 года, пока, наконец, не был избран его преемник Хаммаршельд. Юридическая оценка указанных действий была спорной. Возражал Советский Союз, считая, что ГА не должен действовать без рекомендации СБ < 502>. Однако рекомендация СБ не содержала ограничений срока, и, таким образом, ГА не действовала без рекомендации. Начиная с 1962 года рекомендации СБ однозначно указывают пятилетний срок, и в настоящее время приведенная аргументация была бы невозможной. На случай блокирования Совета Безопасности требует изучения недостаточно разработанный вопрос о праве чрезвычайного положения применительно к международным организациям < 503>. Указанная тема актуальна в свете необходимости сохранить функциональную дееспособность ООН в сложных обстоятельствах. Требуют обсуждения резервные функции Генеральной Ассамблеи по замещению Совета Безопасности, соображения о лояльности органов и implied power < 504> в контексте резолюция ГА " Единство в пользу мира" < 505>. Консультативное заключение МС по делу Certain Expenses содержит соответствующие отсылки по этому поводу < 506>.

--------------------------------

< 500> Там же.

< 501> A/RES/492 (V) v 1.11.1950. Подробнее см.: Fiedler // Charter UN, Art 97 Rn 31ff.

< 502> См.: . Internationale Organisationen, 260.

< 503> О Европейском сообществе см.: Pechstein. Die Mitgliedstaaten der EG als " Sachwalter des gemeinsamen Interesses", 1987, 152ff.

< 504> Skubiszewski. Implied Powers of the International Organization // Dinstein (Hrsg). International Law at a Time of Perplexity, 1989.

< 505> См.: абз. 130.

< 506> ICJ Rep 1962, 151.

171. Тяжелейший кризис коснулся должности Генерального Секретаря в 1960 году в период событий в Конго: Советский Союз упрекал Генерального Секретаря Хаммаршельда в пристрастности и в ультимативной форме требовал заменить должность Генсека так называемой тройкой (советом троих), состоящей из представителей западного, восточного и нейтрального лагерей < 507>. Это избыточное требование, лишавшее Организацию политического динамизма, не нашло поддержки. После гибели Хаммаршельда в авиационной катастрофе кризис разрешился назначением У Тана, вначале исполняющего обязанности, а затем действительного Генерального Секретаря (1962). Здесь нельзя обойти вопрос о том, что нападки на Генерального Секретаря имели последствия и привели к тому, что преемники Хаммаршельда снизили политическую активность и старались координировать свои политические шаги с постоянными членами Совета; прежде всего это касалось действий, направленных на поддержание мира.

--------------------------------

< 507> См.: Schwebel (Fn 486) 344; v. Morr (Fn 486) 223f.

172. Второй составной частью Секретариата (наряду с Генеральным Секретарем) является " прочий персонал, который может потребоваться для Организации" (ст. 97 Устава) < 508>. Правил о наборе персонала не существует. Сотрудники подбираются по мере объективной необходимости. Поэтому в период 1946 - 1992 гг. количество сотрудников значительно увеличилось (1546, 11423). Конечно, действует известный " закон Паркинсона"; однако постоянно предпринимаются попытки противодействовать такому развитию событий < 509>. Финансовые проблемы ООН в последние годы заставили сократить численность сотрудников. В середине 2004 года в Секретариате работали 7600 сотрудников; финансирование поступало из регулярных бюджетных средств; дополнительно привлекались 7200 сотрудников, финансированных из внебюджетных средств < 510>. Кофи Аннан с начала своей деятельности пытался повысить экономичность и эффективность работы Секретариата, но, к сожалению, без видимого успеха < 511>.

--------------------------------

< 508> См.: Busch. Dienstrecht der Vereinten Nationen, 1981; Meron. Civil Service, International, EPIL I (1992) 592ff; Pellet/Ruzie. Les fonctionnaires internationaux, 1993; . Des Kaisers neue Kleider. Von der Schwierigkeit, das Personalmanagement der Vereinten Nationen zu reformieren, VN 2002, 5ff; . Die Vereinten Nationen, 125ff; Paschke, UNO von innen - die Besonderheiten einer multinationalen // Praxishandbuch UNO, 553ff; , Personal // Volger (Fn 34) 439ff.

< 509> Dicke. Reform der UN // Handbuch VN, 663 (668).

< 510> Документ ООН A/59/299 от 26.08.2004.

< 511> См.: доклад " Инвестирование в человека" (A/61/255 samt Add 1 и Add 1/Corr 1); доклад Генерального Секретаря " Инвестирование в ООН: на пути к укреплению Организации в мире" (A/60/692).

173. Рабочие структуры под руководством Генерального Секретаря < 512> состоят из управлений и главных департаментов, разделенных, в свою очередь, на секторы и отделы; ими руководят заместители Генерального Секретаря, генеральные директора и специальные его представители. Администрация располагается в Нью-Йорке, резиденции имеются в Женеве и Вене.

--------------------------------

< 512> О должности заместителя Генерального Секретаря см. абз. 166.

174. Персонал Секретариата назначается Генеральным Секретарем согласно правилам (staff regulations), устанавливаемым Генеральной Ассамблеей (абз. 1 ст. 101 Устава). Основные принципы содержатся в Уставе ООН: принцип равноправия мужчин и женщин (ст. 8), высокий уровень работоспособности, компетентности и добросовестности; кроме того, при подборе персонала соблюдается принцип широкого географического представительства (ст. 101 абз. 3). Тем не менее на протяжении десятилетий укоренился порядок " наследования должностей", и именно постоянные члены решительно настаивают на (повторном) замещении должности своими гражданами. Регулирование служебных отношений осуществляется на основании положения о персонале (staff rules), которое принимает Генеральный Секретарь в соответствии с правилами, устанавливаемыми Генеральной Ассамблеей (staff regulations). В последние годы Секретариат отдавал предпочтение временным трудовым договорам, в результате доля штатных сотрудников в середине 2005 года составляла только 37% < 513>. Правовая защита осуществляется Административным трибуналом ООН (ЮНАТ) < 514>.

--------------------------------

< 513> UN Doc. ООН A/60/310 v 29.8.2005, § 51ff.

< 514> Административный трибунал ООН был создан при ГА в 1949 г. Подробнее см.: Bastid. United Nations Administrative Tribunal, EPIL IV (2000) 1043ff; Meron. Charter Powers of the United Nations' Secretary-General with Regard to the Secretariat and the Role of General Assembly Resolutions, 42 (1982) 731ff; Amerasinghe. Problems Relating to Promotion in the Law of the International Civil Service, 51 (1991) 923ff; . Internationale Verwaltungsgerichte und , 1989. Полномочие МС по проверке было отменено Резолюцией A/RES/50/54. С 1994 г. действует Управление служб внутреннего надзора (Office of Internal Oversight Services) и с 2005 г. - Бюро по этике при Секретариате (World Summit Outcome, A/RES/60/1 v 16.09.2005, § 161ff).

175. В целях общего дела к работе международного Секретариата предъявляется требование его независимости от национальных интересов и отказа от влияния государств-членов, гражданами которых сотрудники являются. Принцип беспристрастности и независимости предусмотрен абз. 1 ст. 100 Устава; абз. 2 устанавливает соответствующее обязательство для государств-членов. Сотрудник, выполняя свои обязанности, должен проявлять полную лояльность по отношению к Организации. Однако на практике он часто подвергается сильному давлению < 515>, направленному на то, чтобы использовать его положение при исполнении служебных обязанностей с помощью незаконных средств, например, шпионажа в пользу его отечества или иных способов представления интересов своей страны. Оказание влияния облегчается широко распространенной практикой, когда должностные лица государств-членов временно направляются на работу в ООН на условиях, согласованных между Секретариатом и государством (secondment < 516> ). Генеральный Секретарь в таких обстоятельствах лишается свободы выбора в решении вопроса о приеме сотрудника на работу. Он не может продлить трудовое соглашение с лицом, работающим вопреки воле его государства (и по истечении срока договора, и до его окончания): к примеру, если служащий, интересы которого затронуты, покинул свою страну и попросил убежища в государстве местонахождения организации. При всей очевидности нарушения абз. 2 ст. 100 Устава в одной из таких ситуаций Административный трибунал ООН оправдал действия Генерального Секретаря, который учел требование соответствующего государства (Советского Союза) < 517>. Международный суд, слушая указанное дело, не рассматривал его по существу, но несколько судей в особом мнении указали на нарушение абз. 2 ст. 100 Устава < 518>.

--------------------------------

< 515> См.: A/RES/35/210. Meron. Status and Independence of the International Civil Servant, RdC 167 (1980-II) 285ff.

< 516> Подробнее см.: Schreuer/Ebner // Charter UN, Art 100 Rn 35ff; Schreuer. Secondment of United Nations Officials from National Civil Service, GYIL 34 (1991) 307ff.

< 517> Решение Административного трибунала ООН N 333 (AT/DEC/333 v 08.06.1984) (дело Yakimetz v SG).

< 518> ICJ Rep 1987, 18ff.

176. Согласно абз. 2 ст. 105 Устава ООН и Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 года (ст. V/17-21) сотрудники ООН пользуются неприкосновенностью в отношении действий и высказываний, совершенных при выполнении служебных обязанностей. Генеральный Секретарь и чиновники высшего уровня пользуются, кроме того, дипломатическим иммунитетом (ст. V/19). ООН может в интересах своих сотрудников осуществлять функциональное право на защиту их прав < 519>.

--------------------------------

< 519> См.: абз. 105 и 107.

з) Международный суд

177. Международный суд < 520> в Гааге не только является главным органом (ст. 7 Устава ООН), он также именуется главным судебным органом Объединенных Наций (предл. 1 ст. 92 Устава). Таким образом, во-первых, подчеркивается особый судебный характер этого органа со всеми вытекающими последствиями, связанными с его статусом и производством. Во-вторых, ему отводится центральное место в процессе мирного разрешения споров между государствами < 521>. Кроме того, название Суда привлекает внимание к его специфическому свойству, связанному с широким диапазоном принимаемых решений (абз. 1 ст. 38 Статута Международного суда), влиять на процессы становления, конкретизации и дальнейшего развития международного права < 522>. Такая характеристика подтверждает, что Международный суд, в сравнении с другими судебными инстанциями в системе ООН, по своим полномочиям обладает преимуществом < 523>.

--------------------------------

< 520> См.: Steinberger. The International Court of Justice // Judicial Settlement of International Disputes, 1974, 193ff; Schlochauer. International Court of Justice, EPIL I (1992) 1084ff; Elias. The ICJ and the UN, 1984; Frowein. The International Court of Justice // Dupuy (Hrsg). Handbook, 153ff; . IGH // Handbuch VN, 321ff; Gill, Rosenne's The World Court, 6. Aufl 2003; Eyffinger. The International Court of Justice, 1996; Jennings. The Role of the International Court of Justice, BYBIL 68 (1997) 1ff; Fleischhauer. Der Internationale Gerichtshof und die Staatengemeinschaft am Ende des Jahrhunderts, Friedens-Warte 74 (1999) 113ff.

< 521> См.: Манильскую декларацию о мирном разрешении международных споров (A/RES/37/10, Annex).

< 522> Mosler/Oellers-Frahm // Charter UN, Art 92 Rn 27.

< 523> Например, по отношению к Административному трибуналу ООН (см. абз. 174); о Международном трибунале по морскому праву см. ст. 287 Конвенции по морскому праву.

178. Основные положения об организации, статусе, полномочиях и процедурах Международного суда предусмотрены Уставом ООН (ст. ст. 92 - 96) и закреплены в Статуте МС, образующем неотъемлемую составную часть Устава ООН < 524>.

--------------------------------

< 524> См.: Zimmermann/Tomuschat/Oellers-Frahm (Hrsg). The Statute of the International Court of Justice, A Commentary, 2006; см. также: Раздел 7. Шредер. Абзац 80 и след. Отметим, что до настоящего времени от Германии были выдвинуты три судьи МС: Мозлер (1976 - 85), Фляйшхауэр (1994 - 2003) и Симма (2003).

179. Недостаток полномочий не позволяет Международному суду принять на себя роль эффективной правоохранительный инстанции внутри ООН. Как обязательная инстанция примирительного разбирательства Суд рассматривает только споры между государствами (абз. 1 ст. 34 Статута МС). Государства-члены не могут обращаться в Международный суд в случаях, если они считают действия Организации противоправными. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности могут запросить не имеющее обязательной силы консультативное заключение МС по спорному вопросу (ст. 96 Устава, ст. 65 Статута МС), однако они не пользуются указанным правом, если не убеждены в правомерности своих действий. Так, исключение (противоправное) Южной Африки из состава Генеральной Ассамблеи не удалось урегулировать юридическим путем < 525>. Очевидно, государству-члену ООН необходимо предоставить возможность принимать односторонние решения (например, отказ от уплаты членских взносов, выход из организации), чтобы защитить его от возможных неправомерных действий органов < 526>. Проблема связана прежде всего с обязательными для членов решениями Совета Безопасности, особенно если они касаются индивидов < 527>. И тем не менее нельзя сказать, что деятельность СБ ограничивает полномочия Международного суда < 528>, поскольку прямое " обжалование" государствами действий СБ в Международном суде не предусмотрено. Такое состояние, при котором фактически отсутствует правовая защита государств-членов, ясно указывает на существенные недостатки в законодательстве сообщества государств < 529>.

--------------------------------

< 525> См.: абз. 86.

< 526> См.: абз. 79.

< 527> См.: абз. 152; см. также: Doehring. Unlawful Resolutions of the Security Council and their Legal Consequences, MPYUNL 1 (1997) 91ff; Wellens, Remedies Against International Organizations, 2002.

< 528> См.: ICJ Rep 1984, 392, 434 (Nicaragua); ICJ Rep 2000, 111, 126 (Kongo/Uganda).

< 529> См.: Steinberger (Fn 520) 244f; Sohn. Broadening the Advisory Jurisdiction of the International Court of Justice, AJIL 77 (1983) 124ff; de Wet. Judicial Review as an Emerging General Principle of Law and its Implications for the International Court of Justice, NILR 47 (2000) 181ff; De Wet. Judicial Review of the United Nations Security Council and General Assembly through Advisory Opinions to the International Court of Justice, SZIER 10 (2000) 237ff; Cancado Trindade. The Relevance of International Adjudication Revisited: Reflections on the Need and Quest for International Compulsory Jurisdiction // Macdonald/Johnston (Fn 277) 515ff.

180. Соответствующее правило применяется, если отсутствует процессуальная возможность вынести обязывающее решение по спору между органами, который касается ограничения и правомерности их действий. Выше уже упоминалась возможность осуществить запрос консультативного заключения МС < 530>, однако заключение не имеет обязательной силы.

--------------------------------

< 530> См.: абз. 179. См. также: абз. 2 и 3 ст. 34 Статута МС.

181. Эффективная правовая защита по вертикали и горизонтали является безусловной характеристикой интеграционного сообщества. Здесь уместно вспомнить Европейское сообщество и роль Суда ЕС, который в силу своих полномочий осуществляет всестороннюю проверку соблюдения права в отношениях между Сообществом и государствами-членами, в отношениях членов между собой и в отношениях органов между собой < 531>. В системе Совета Европы созданы судебные инстанции по вопросам обеспечения защиты прав человека (ЕКПЧ); такой же порядок действует в ОЛГ и АС.

--------------------------------

< 531> См.: Oppermann (Fn 81) Rn § 9 Rn 25ff, 32ff. Согласно полномочиям Европейского сообщества в определенной мере обеспечивается правовая защита индивидов (абз. 4 ст. 230 Договора о Европейском сообществе). И в других международных организациях имеется концепция правовой защиты индивидов (например, в Инспекционном совете Всемирного банка). См.: Schlemmer-Schulte. The World Bank's Experience With Its Inspection Panel, 58 (1998) 353ff.

и) Изменение структуры органов

182. Новые задачи и ожидания, рост количества вспомогательных органов и комиссий, фондов и программ, увеличение числа членов - все это неизбежно ведет к необходимости организационных согласований. В ООН это связано в первую очередь с требованием оптимальной координации и сокращения разросшейся системы подорганизаций и специализированных учреждений < 532>. Характерно, что ведется широкая дискуссия о реформе Совета Безопасности < 533>. Интеграционные процессы и рост количества членов в Европейском союзе стимулируют новые организационные требования. Ниццкий договор (вступил в силу 1 февраля 2003) лишь частично решил задачу приведения организационной структуры и процессов формирования воли в Совете, Комиссии и в Европарламенте в соответствие с новой ситуацией, чтобы сохранить дееспособность Евросоюза. До сих пор не состоялось подписание Конституционного договора вследствие отрицательных результатов референдумов во Франции и Нидерландах.

--------------------------------

< 532> См.: абз. 157.

< 533> См.: абз. 153. См.: также UN Doc. A/59/565 v 2004.

183. В большинстве случаев учредительные договоры упорядочивают функции и полномочия своих организаций применительно к различным органам. Разделение компетенции между органами в значительной степени зависит от интенсивности поддержки указанных органов со стороны государств-членов. Очевидно, что в Совете Безопасности или в Генеральной Ассамблее, в Совете Европейского сообщества, в Комиссии или в Парламенте, в Парламентской ассамблее или в Комитете министров Совета Европы доминируют различные интересы. Особенности отличают и процедуру принятия решений. Существенное отличие заключается в способе принятия решения: единогласно или большинством голосов и каким большинством. Указанная процедура связана с другой проблемой - неодинаковым " весом" государств: одни располагают большим, а другие меньшим числом голосов (weighted voting). Возникают и другие вопросы: обязательно ли участие отдельных государств в процессе принятия решения большинством голосов; заседают ли в принимающих решения органах представители правительств, действующие по поручению, или только лица, которые обязаны ориентироваться на общие цели организации вне зависимости от интересов своего государства. Видимо, совместное и безупречное выполнение выдвинутых задач соответствующими органами предполагает согласованность их деятельности, совпадающей с целевым назначением организации < 534>. Понятие " институционального равновесия", обусловленное правом Сообщества, точно характеризует положение во всех международных организациях < 535>.

--------------------------------

< 534> См.: Chaumont. des organes politiques des Nations Unies et la crise de l'organisation, AFDI 1 (1955) 428ff; Seidl-Hohenveldern/Loibl. Internationale Organisationen, Rn 1401ff.

< 535> См.: решение Суда ЕС (EuGH, Slg 1970, 1161, 1173).

184. Если полномочия предоставляются нескольким органам, встает вопрос о мерах по предотвращению их дублирования. Например, из ст. 24 Устава ООН вытекают коллизионные правила, касающиеся правоотношений Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи, и это учтено в ст. ст. 10 - 12 и 14 Устава. В то же время в отношениях между Советом Безопасности и Международным судом приоритеты не установлены. Оба органа могут одновременно рассматривать один и тот же спор < 536>. Однако принцип верности органу (см. абз. 186) требует, чтобы в рамках общих задач и конкретных полномочий решения одного органа принимались во внимание другими органами < 537>. Не исключено, что Международный суд может вынести иную правовую оценку действиям государства или Совета Безопасности, чем СБ; однако СБ должен быть независимым при выполнении своих задач по поддержанию международного мира, даже если отсутствуют решения МС умиротворяющего характера.

--------------------------------

< 536> E. Klein. Paralleles von Sicherheitsrat und Internationalem Gerichtshof bei friedensbedrohenden Streitigkeiten, FS Mosler. 1983, 467ff; Gowlland-Debbas. The Relationship between the International Court of Justice and the Security Council in the Light of the Lockerbie Case, AJIL 88 (1994) 643ff; Gunawardana. The Security Council and the International Court of Justice, Thesaurus Acroasium 26 (1997) 153ff; Fraas. Sicherheitsrat der Vereinten Nationen und Internationaler Gerichtshof, 1998, 139.