Порядок назначения и выплаты пенсии по инвалидности

Военнослужащие, ставшие инвалидами в период прохождения военной службы или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, конту­зии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной служ­бы, имеют право на военную (государственную) пенсию по инвалидности.

В случае наступления инвалидности или гибели (смерти) военнослужащего вследствие совершения им преступления назначается социальная пенсия.

Военные пенсия по инвалидности для военнослужащих, проходивших военную службу как по контракту, так и по призыву, в зависимости от причины инвалидности де­лятся на категории, полученные:

вследствие военной травмы либо

вследствие за­болевания, приобретенного в период военной службы.

Если инвалидность наступила в период военной службы или не позднее трех ме­сяцев после увольнения с военной службы, то военнослужащим, ставшим инвали­дами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, назначается пенсия по инвалидности.

Если инвалидность наступила вследствие ранения, контузии, увечья или забо­левания, полученных в период прохождения военной службы, то пенсия назнача­ется независимо от срока, прошедшего от увольнения со службы до наступления инвалидности.[20]

К числу военнослужащих, имеющих право на пенсию по инвалидности, а так­же граждан, имеющих равное с ними право на эти пенсии на тех же основаниях, относятся:

граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федера­ции и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Госу­дарств; Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации; во Внутрен­них войсках Министерства внутренних дел РФ и в Железнодорожных вой­сках Российской Федерации; федеральных органах правительственной связи и информации; войсках гражданской обороны; органах федеральной служ­бы безопасности и пограничных войсках; федеральных органах государствен­ной охраны, органах внешней разведки РФ; других воинских формировани­ях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации;

прокуроры, следователи, другие работники органов и учреждений Генераль­ной прокуратуры РФ, имеющие классные чины;

сотрудники таможенных органов Российской Федерации;

сотрудники налоговой полиции;

сотрудники МЧС, органов по контро­лю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

работники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности выделяются три группы:

гражданам, полностью утратившим способность к регулярному профессио­нальному труду в обычных условиях, устанавливается инвалидность I груп­пы, если они нуждаются в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) и II группа, если они не нуждаются в таком уходе;

гражданам, утратившим способность к регулярному профессиональному труду частично, устанавливается III группа инвалидности.[21]

Признание лица инвалидом для назначения военной пенсии по инвалидности, определение группы и причины инвалидности, а также времени наступления инвалидности осуществляются военной врачебной экспертизой.

Военная врачебная экспертиза определяет годность по состоянию здоровья к военной службе, устанавливает у военнослужащих (граждан, призванных на во­енные сборы) и уволенных с военной службы причинную связь заболеваний, ране­ний, травм с военной службой (прохождением военных сборов).

Определяет виды, объем, сроки осуществления медицинской социальной помощи военнослужащим и их реабилитации.

Порядок организации и производства военной врачебной экспертизы, а так­же требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, поступающих на военную службу по контракту, и военнослужащих уста­навливаются Правительством Российской Федерации.

Заключения военно-врачебной экспертизы являются обязательными для ис­полнения должностными лицами на территории Российской Федерации.

При несогласии граждан с заключением медицинской экспертизы по их заявле­нию производится независимая военно-врачебная экспертиза.

При производстве независимой медицинской экспертизы гражданам предо­ставляется право выбора экспертного учреждения и экспертов.

В конфликтных случаях решение по заключению учреждения, производивше­го военно-врачебную экспертизу, может быть обжаловано в суде самим граждани­ном или его законным представителем в порядке, установленном законодатель­ством Российской Федерации.

Военнослужащим, проходящим службу по призыву, будут возмещаться поне­сенные ими расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение судом жалоб, связанных с прохождением службы.

Инвалидность может устанавливаться либо на определенный период, продол­жительность которого зависит от группы инвалидности, по истечении которого проводится переосвидетельствование инвалида, либо пожизненно.

Военная пенсия по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, назначается в зависимости от причины инвалидности.

Устанавливается в процентном отношении исходя из соответствующего размера социальной пенсии и подлежит индексации путем умножения размера пенсии на коэффициент индексации социальных пенсий.

При наступлении инвалидности вследствие военной травмы:

инвалиды I группы — 300% размера социальной пенсии;

инвалиды II группы — 250% размера социальной пенсии;

инвалиды III группы — 175% размера социальной пенсии для граждан, до­стигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

При наступлении инвалидности вследствие заболевания, полученного в пери­од военной службы:

инвалиды I группы — 250% размера социальной пенсии;

инвалиды II группы — 200% размера социальной пенсии;

инвалиды III группы — 150% размера социальной пенсии для граждан, до­стигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).[22]

Законодательство о социальной защите военнослужащих предусматривает не только широкие выплаты самим военнослужащим, связанные с повышенным риском прохождения военной службы, но и значительные гарантии членам их семей, потерявшим кормильца. Выплата пенсий по случаю потери кормильца регулируется помимо раздела IV Закона РФ " О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...", разделом IV Закона РФ " О государственных пенсиях" [23].
Пенсия по Закону РФ " О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..." назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы. Семьям пенсионеров пенсия назначается, если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. Семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины, а также семьи военнослужащих, пропавших в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.

По общему правилу право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи, состоявшие на его иждивении. Нетрудоспособными членами семьи считаются:
- дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), до окончания обучения. Но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;
- отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины -55 лет либо являются инвалидами;
- супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста;
- дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.
Закон предусматривает также право на пенсию на льготных условиях. Матерям и женам лиц, умерших вследствие военной травмы, пенсия назначается по достижении ими 50-летнего возраста. Жены лиц, умерших вследствие тех же причин, занятые уходом за детьми умершего, не достигшими 8 лет, имеют право на пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет[24].

Закон содержит также нормы о праве на пенсию усыновителей наравне с родителями, а усыновленных, пасынков и падчериц - наравне с родными детьми, о праве на пенсию за отчима и мачеху наравне с отцом и матерью при условии, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет, а также о том, что пенсия, назначенная супругу умершего, выплачивается и при вступлении в новый брак.
Из общего правила о том, что пенсия назначается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего, закон делает исключения. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; супругу, одному из родителей или другому члену семьи. Независимо от факта иждивенства назначается также пенсия нетрудоспособным родителям и супругу кормильца, умершего вследствие военной травмы.

Пенсия устанавливается:

- в размере 40% денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, если кормилец умер вследствие военной травмы. По таким же нормам устанавливается пенсия семьям умерших пенсионеров, независимо от причин их смерти, если на день смерти они были инвалидами вследствие военной травмы, а также на их детей, потерявших обоих родителей;
- в размере 30% денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, если он умер вследствие заболевания, полученного в период военной службы.
Семьям пенсионеров пенсия исчисляется из денежного довольствия кормильца, из которого ему была исчислена (пересчитана) либо подлежала перерасчету пенсия.
Минимальные размеры пенсий по случаю потери кормильца составляют: исчисленные в соответствии с п. " а" ст. 36 Закона - 150 % установленного законодательством минимального размера пенсии по старости на каждого нетрудоспособного члена семьи; исчисленные в соответствии с п. " б" ст. 36 Закона - 100 % названного размера.
К пенсии, в том числе начисленной и в минимальном размере, может быть начислена надбавка на уход, если член семьи является инвалидом I группы, достиг 80-летнего возраста либо, не относясь к таковым в соответствии с заключением лечебного учреждения нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).[25] Надбавка устанавливается в таких же размерах, как к остальным видам пенсий. Возможно также повышение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 45 Закона.
В случае гибели (смерти) военнослужащих, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы (на военных сборах), либо их смерти, наступившей до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (окончания военных сборов) в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (на военных сборах), членам семей военнослужащих - женам (мужьям), детям, не достигшим 18 лет (учащимся в возрасте до 23 лет) либо старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также отцам и матерям выплачивается (в равных долях на каждого) единовременное пособие в размере 120 окладов денежного содержания военнослужащего[26].
Пенсионное обеспечение родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву до недавнего времени осуществлялось в соответствии с Законом РФ " О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву". Однако, с 1 января 2000 г. этот закон утратил силу, и его нормы были перенесены в Закон РФ «О государственных пенсиях»[27]. Данные пенсионные нормы распространяются на родителей лиц, проходивших действительную срочную военную службу в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин. Такая служба в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона " О воинской обязанности и военной службе" именуется военной службой по призыву, в отличие от военной службы по контракту. К военнослужащим по призыву относятся также курсанты военных образовательных учреждений до заключения ими контракта; лица, призванные на военные сборы в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин; лица из числа рядового, сержантского и старшинского состава, мобилизованные на службу в годы войны.
Закон не связывает право на пенсию со смертью военнослужащего вследствие военной травмы. Важно, чтобы она приходилась на период военной службы по призыву (срочной службы). Причиной же могут быть любая травма и любое заболевание. Исключение составляют случай смерти военнослужащего вследствие его противоправных действий. На такой случай данные положения не распространяются. Это не значит, что в таком случае родители военнослужащего, погибшего во время прохождения военной службы по призыву вообще лишаются права на пенсию по случаю потери кормильца. Она может быть им назначена, но лишь, на общих основаниях.
Если же в период военной службы смерть наступила от противоправных действий не пострадавшего, а других лиц, включая и военнослужащих, пенсия может быть назначена по специальным нормам.
Семьи безвестно отсутствующих граждан приравниваются к семьям умерших, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке. При этом семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших вследствие военной травмы.
Закон РФ " О государственных пенсиях" предусматривает возможность назначения пенсии даже и в случае смерти кормильца после увольнения с военной службы, но при наличии причинной связи между смертью и военной травмой. Понятие военной травмы содержится в ст. 41 Закона РФ " О государственных пенсиях" [28]. Травма признается военной, если она получена в период прохождения военной службы, в том числе в качестве юнг, сыновей (воспитанников) полков, и если она является следствием ранения, контузии, увечья, полученных при защите СССР, РСФСР или при исполнении иных обязанностей военной службы либо в результате заболевания, связанного с пребыванием на фронте. Более широкое понятие военной травмы содержится в Законе РФ " О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..." и уже рассматривалось мною выше. Правда в ст. 2 этого Закона предусмотрено, что пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву, и семей этих лиц военнослужащих осуществляется в соответствии с Законом РФ " О государственных пенсиях". Однако, на мой взгляд, очевидно, что в данном случае речь идет о праве на пенсию, а не о содержащихся в данном Законе понятиях. В таких условиях правомерно руководствоваться общими положениями о бланкетных нормах закона и пользоваться понятиями, ранее сформулированными законодателем с учетом более поздних решений.
Для целей пенсионного обеспечения не имеет значения, сколько времени прошло от получения военной травмы и (или) от увольнения с военной службы до смерти кормильца. Важно, чтобы имелась причинная связь между этой травмой и смертью.
Пенсия по случаю потери кормильца родителям погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, устанавливается каждому из родителей в размере трех минимальных размеров пенсии по старости (ст. 68-1).
Закон РФ " О государственных пенсиях" предоставляет право на данную пенсию по достижении отцом 55, матерью - 50 лет, причем независимо от того, состояли ли они на иждивении погибших (умерших) военнослужащих. Не имеет значения, достигли ли родители указанного возраста после смерти военнослужащего, сколько времени прошло с момента смерти (гибели, пропажи без вести) до достижения родителями соответствующего возраста.