Передмова

Введення до навчального плану дисципліни «Адміністративна відповідальність» зумовлено прагненням держави створити дієвий механізм регулювання адміністративно-деліктних відносин, оптимально визначити адміністративно-юрисдикційні повноваження органів публічної влади, захистити права та свободи фізичних і юридичних осіб від скоєння адміністративних правопорушень, підготувати кваліфікованих фахівців-юристів, здатних ефективно застосовувати нормативні положення чинного адміністративно-деліктного законодавства України.

Основною метою курсу «Адміністративна відповідальність» є вивчення чинного та перспективного законодавства про адміністративні правопорушення, правил здійснення адміністративно-правової кваліфікації, поняття, системи та джерел адміністративно-деліктного права, принципів застосування заходів адміністративної відповідальності, дискусійних питань теорії та практики адміністративно-деліктного провадження, його структури та суб’єктної складової, основних напрямів вдосконалення адміністративно-деліктного законодавства України.

З огляду на вищевказане цілком логічним є виділення таких основних завдань дисципліни «Адміністративно-деліктне право» як:

1) розвиток у студентів гли­боких знань щодо основних категорій адміністративно-деліктного права;

4) вивчення положень чинного адміністративно-деліктного законодавства України, матеріалів навчальної, наукової та публіцистичної літератури, аналіз результатів адміністративно-юрисдикційної практики;

3) при­щеплення майбутнім юристам комплексу умінь та навичок, що необхідні для виконання ними своїх службових обов’язків на необхідному професійному рівні;

Відповідно до завдань, змістовно навчальна дисципліна містить три головні блоки:

- Загальна характеристика адміністративно-деліктного права;

- Види адміністративних правопорушень за сферами правового регулювання;

- Провадження в адміністративно-деліктному праві.

Навчальна дисципліна «Адміністративна відповідальність» вивчається на останніх курсах юридичного факультету, оскільки її засвоєння потребує стійких знань правового, філософського, соціологічного та практичного характеру.

Програма дисципліни укладена з урахуванням вимог чинного законодавства про освіту, побудована за вимогами кредитно-модульної системи організації навчального процесу у вищих навчальних закладах та узгоджена з примірною структурою змісту навчального курсу, рекомендованою Європейською Кредитно-Трансферною Системою (ECTS).

ЗМІСТОВНИЙ МОДУЛЬ

АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

Тема 1. Загально-правові засади інституту адміністративної відповідальності.

Основні поняття: юридична відповідальність, адміністративна відповідальність, принципи адміністративної відповідальності, крайня не­обхідність, необхідна оборона, малозначність правопорушення, неповнолітній, посадова особа, військовослужбовець, іноземний громадянин, особа без громадянства, звільнення від адміністративної відповідальності, адміністративне правопорушення, склад правопорушення, умисел, необережність, запобігання правопорушенням, адміністративне стягнення, система адміністративних стягнень, заходи впливу, основні та додаткові стягнення, накладення стягнен­ня.

Тема 2. Антикорупційне законодавство.

Соціальна сутність корупції. Причини та умови, що сприяють корупції. Нормативно-правова база з регулювання протидії корупції. Механізм корупційних відносин. Рівень, структура, тенденції розвитку корупції в Україні.

Загальна характеристика та види корупційних правопорушень. Родовий об'єкт корупційних правопорушень. Суб'єкти корупційних правопорушень. Особи, що мають право складати протоколи за корупційні правопорушення. Особи, що мають право розглядати справи про корупційні правопорушення. Види складів корупційних правопорушень. Характеристика конкретних складів корупційних правопорушень щодо суб'єк­та, суб'єктивної сторони, об'єкта, об'єктивної сторони.

Види відповідальності, передбачені законодавством за корупційні правопорушення. Підстави адміністративної відповідальності. Відповідаль­ність посадових осіб за корупційні правопорушення. Відповідальність за порушення спеціальних обмежень, що встановлені для державних службовців та осіб, які уповноважені на виконання функцій держави. Види стягнень, передбачені законодавством за корупційні правопорушення. Запобігання адміністра­тивним корупційним правопорушенням.

Основні поняття: корупція, антикорупційне законодавство, протидія корупції, суб’єкти протидії корупції, корупційне правопорушення, склад корупційного правопорушення, види корупційних правопорушень, суб’єкт корупційного правопорушення, посада, посадова особа, службовець, державний службовець.

Тема 3. Адміністративні правопорушення, що посягають на громадський порядок, громадську безпеку та встановлений порядок управління.

Основні поняття: громадський порядок, громадська безпека, встановлений порядок управління, склад пра­вопорушення, матеріальний та формальний склад правопорушення, основний та кваліфікований склад, альтернатив­ний та однозначний склад, описовий та банкетний склад, адміністративні стягнення.

Тема 4. Юридична характеристика адміністративних правопорушень в окремих сферах економіки, соціально-культурного комплексу та у галузі адміністративно-політичної діяльності.

Основні поняття: економіка, соціально-культурний комплекс, адміністративно-політична сфера, здоров’я населення, охорона праці, сільське господарство, торгівля, громадське харчування, сфера послуг, фі­нанси, підприємницька діяльність, транспорт, шляхове господарство, зв’язок, оборона, юстиція, органи внутрішніх справ, склад адміністративного правопору­шення, матеріальний та формальний склад адміністративного право­порушення, основний та кваліфікований склад, альтернативний склад, описовий та банкетний склад, адміністративні стягнення.

ДО ЗМІСТОВОГО МОДУЛЮ V

ТЕМИ ЛЕКЦІЙ

Тема 1.1 Поняття адміністративної відповідальності та її особливості –

Г.

План:

1. Поняття адміністративної відповідальності, її ознаки

2. Адміністративний проступок як підстава адміністративної відповідальності

3. Поняття, класифікація та характеристика адміністративних стягнень. Порядок накладення адміністративних стягнень

4. Особливості адміністративної відповідальності юридичних осіб та спеціальних суб'єктів

Тема 2.1 Характеристика корупційних правопорушень – 2 г.

План:

1. Поняття корупції.

2. Корупційні правопорушення та їх види.

3. Особливості адміністративного провадження у справах про корупційні діяння або інші правопорушення, пов’язані з корупцією.

Тема 3.1 Юридична характеристика адміністративних правопорушень, що посягають на громадський порядок, громадську безпеку та встановлений порядок управління – 2 г.

План:

1. Загальна характеристика та підвідомчість складів адміністративних правопорушень, що посягають громадський порядок, громадську безпеку та встановлений порядок управління.

2. Застосування адміністративної відповідальності за правопорушення, що посягають на громадський порядок і громадську безпеку.

3. Застосування адміністративної відповідальності за правопорушення, що посягають на встановлений порядок управління.

Тема 4.1 Особливості складів адміністративних правопорушень в окремих галузях економічної, соціально-культурної та адміністративно-політичної діяльності – 2 г.

План:

1. Загальна характеристика та підвідомчість складів адміністративних правопорушень в галузі охорони праці і здоров’я населення.

2. Застосування адміністративної відповідальності за порушення вимог законодавства про працю та про охорону праці.

3. Застосування адміністративної відповідальності за порушення, що посягають на здоров’я населення.

4. Особливості притягнення за порушення санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм.

ТЕМИ СЕМІНАРСЬКИХ ЗАНЯТЬ

Тема 1.2 Поняття, ознаки і юридичний склад адміністративного правопорушення – 2 г.

Мета заняття: Цілями і задачами заняття є з'ясування студентами системи законодавчих і підзаконних актів про адміністративні правопорушення, поняття складу й ознак адміністративних правопорушень, прищеплення їм навичок відмежовувати адміністративні проступки від інших видів правопорушень.

Основні поняття: адміністративне правопорушення, склад правопорушення, матеріальний склад, формальний склад, об'єкт правопорушення, суб'єкт правопорушення, спеціальний суб'єкт, осудність, об'єктивна сторона правопорушення, діяння, суб'єктивна сторона правопорушення, вина, намір, необережність, протиправність, суспільна небезпека, караність.

План:

1. Поняття і ознаки адміністративного правопорушення.

2. Види адміністративних проступків, відмінність їх від інших правопорушень.

3. Юридичний склад адміністративного правопорушення: поняття, види, елементи.

Методичні рекомендації та пояснення

Адміністративна відповідальність становить особливий вид юридичної відповідальності. Фактичну підставу адміністративної відповідальності в кожному конкретному випадку становить адміністративне правопорушення, офіційне визначення якого дається в КУпАП. Так, ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнає протиправну, винну (умисну або необережну) дію чи бездіяльність, яка посягає на державний або громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Адміністративне правопорушення (проступок) – це перш за все діяння, поведінка, вчинок людини, дія чи бездіяльність, це акт зовнішнього виявлення ставлення особи до реальної дійсності, інших людей, держави, суспільства. Тому під час засвоєння цього поняття, необхідно усвідомити його загальноправові ознаки, до яких традиційно відносять суспільну шкідливість (небезпечність), протиправність, винність та адміністративну караність.

Адміністративне правопорушення є видом протиправної поведінки, тому слід визначити його відмінність від злочину визначення якого закріплене в ст. 11 КК, та дисциплінарного проступку – порушення трудової дисципліни, тобто невиконання чи неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов’язків.

При підготовці до заняття важливо визначити ознаки юридичного складу адміністративного правопорушення - об’єктивні і суб’єктивні, які характеризують діяння як адміністративний проступок.

Для успішного засвоєння теми необхідно уміти дати юридичну характеристику його елементів юридичного складу адміністративного правопорушення: суб'єкта, об'єкта, об'єктивної сторони, суб'єктивної сторони. При цьому варто розрізняти загальний, родовий, видовий та безпосередній об'єкти адміністративних правопорушень, а також основні та факультативні ознаки об’єктивної сторони правопорушень. Істотне значення має розмежування формальних і матеріальних складів адміністративних правопорушень.

Необхідно, також, засвоїти та розрізняти форми вини, які виявляються у формі умислу або необережності (ст.ст. 10, 11 КУпАП).

Слід знати поняття суб’єкта адміністративного проступку. Так, КУпАП визначає, що суб’єктом адміністративного правопорушення є фізична осудна особа, яка досягла на момент вчинення проступку шістнадцятирічного віку. Ознаки, які характеризують суб’єкта проступку, поділяють на загальні і спеціальні. Крім цих загальних ознак в конкретних складах суб’єкт може характеризуватися ще й додатковими специфічними властивостями. Такі суб’єкти називаються спеціальними. До них можна віднести, наприклад, посадових осіб, водіїв, керівників, капітанів суден, батьків, військовозобов’язаних тощо.

Для кращого засвоєння теми пропонується виконати завдання для самостійної роботи та індивідуальні навчально-дослідницькі завдання.

Рівень своїх знань з цієї теми пропонується перевірити за допомогою питань для самоконтролю та самоперевірки.

Питання для самоконтролю та самоперевірки:

1. Дайте поняття адміністративного правопорушення.

2. В чому полягає карність адміністративного правопорушення?

3. Розкрийте суть навмисного, необережного адміністративного правопорушення.

4. В чому практичне значення виокремлення елементів складу правопорушення?

5. Наведіть перелік спеціальних суб’єктів правопорушення.

6. Як співвідносяться поняття «правопорушення» та «проступок»?

7. Охарактеризуйте види об’єктів адміністративних правопорушень.

Тема 1.3 Адміністративні стягнення – 2 г.

Мета заняття: усвідомити сутність і мету адміністративних стягнень, засвоїти розподіл адміністративних стягнень на основні та додаткові, вивчити призначення і види заходів впливу, що застосовуються до неповнолітніх правопорушників, знати обставини, що пом’якшують або обтяжують відповідальність за адміністративні правопорушення, засвоїти порядок накладення адміністративних стягнень.

Основні поняття: адміністративне стягнення, попередження, штраф, конфіскація, оплатне вилучення, спеціальне право, арешт, виправні роботи, громадські роботи, обставини, що пом’якшують, обтяжують і виключають адміністративну відповідальність, строки накладення адміністративних стягнень, адміністративна відповідальність юридичних осіб.

План:

1. Поняття, сутність та мета адміністративних стягнень.

2. Система адміністративних стягнень.

3. Загальні правила і порядок накладення адміністративних стягнень.

4. Заходи впливу, що застосовуються до неповнолітніх.

5. Особливості адміністративної відповідальності військовослужбовців та співробітників органів внутрішніх справ.

Методичні рекомендації та пояснення

При підготовці до семінару по даній темі необхідно усвідомити сутність і мету адміністративних стягнень. Для цього варто звернутися до відповідних статей Кодексу України про адміністративні правопорушення, що містять як усю систему стягнень (ст. 24 КУпАП), так і сутність окремих їх видів (ст.ст. 26-32 КУпАП).

Важливо засвоїти, що адміністративні стягнення розділяються на основні та додаткові (ст. 25 КУпАП), знати які з них можуть застосовуватися в якості останніх. Крім того необхідно вивчити призначення і види заходів впливу, що застосовуються до неповнолітніх правопорушників, передбачених ст.24-1 КУпАП.

Вивчаючи питання про правила накладення адміністративних стягнень, необхідно знати обставини, що пом’якшують або обтяжують відповідальність за адміністративні правопорушення. У якості пом’якшуючих відповідальність обставин можуть виступати й інші обставини, котрі передбачені законами України. Орган (посадова особа), який вирішує справу про адміністративне правопорушення, може визнати пом’якшуючими й інші обставини, не визначені в законі (ст. 34 КУпАП). Перелік обтяжуючих обставин, передбачених ст. 35 КУпАП, є закритим і розширеному тлумаченню не підлягає.

З практичної точки зору варто засвоїти порядок накладення адміністративних стягнень при скоєнні однією особою декількох правопорушень (ст. 36 КУпАП), особливості якого обумовлені підвідомчістю цих правопорушень.

Розглядаючи питання про терміни накладення адміністративних стягнень (ст. 38 КУпАП), важливо відрізняти склади триваючих правопорушень, знати термін, після закінчення якого особа вважається такою, що не була піддана адміністративному стягненню, правові наслідки даної норми.

Питання для самоконтролю та самоперевірки:

1. Дайте визначення і наведіть класифікацію адміністративних стягнень.

2. У чому полягають правила накладення адміністративних стягнень?

3. Проаналізуйте і дайте характеристику обставин, що пом’якшують і обтяжують відповідальність за адміністративні правопорушення.

4. Охарактеризуйте попередження, штраф, оплатне вилучення предмета, що став знаряддям учинення чи безпосереднім об’єктом адміністративного правопорушення, як види адміністративних стягнень.

5. Охарактеризуйте конфіскацію предмета, який став знаряддям учинення чи безпосереднім об’єктом адміністративного правопорушення, позбавлення спеціального права, наданого громадянинові (права керування транспортними засобами, права полювання), виправні та громадські роботи, адміністративний арешт як види адміністративних стягнень.

6. Проаналізуйте особливості адміністративної відповідальності неповнолітніх, юридичних осіб, військовослужбовців та співробітників органів внутрішніх справ.