Главная страница Случайная страница
КАТЕГОРИИ:
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Основні реформи в галузі державного управління та законодавства
|
|
Реформи Тесея і Драконта. Утворення Афінської держави почалося з проведення реформ, що пропонуються легендарному Тесеєві (ХIII століття до н.е.). При ньому нібито відбулося злиття 12 раніше відокремлених племінних поселень в одне ціле з центром в Афінах (синойкізм). Тесеєві приписують розділення всіх вільних громадян Афін на 3 групи: евпатрідів - родової знаті, геоморов - хліборобів, деміургів - ремісників. Тільки евпатрідів наділялися виключним правом на заміщення посад. Родова знать стала панівним класом, економічною основою її влади було велике землеволодіння. Фактично, вона гнітила демос (народ), до складу якого входили землероби, ремісники, торговці, моряки. Вихідці з інших частин Аттики - метеки - були вільні, але цивільних прав не мали.
Авторитет родових установ падав. Замість базилевса була заснована щорічно обирається колегія архонтів. Вона відала військовими, судовими справами. Рада старійшин був перетворений в ареопаг. Колишні архонти ставали довічними членами ареопагу. У всіх цих органах розпоряджалися евпатрідів. У цей же час виникли перші писані закони. Евпатрідів прагнули обмежити пережитки родового ладу і, насамперед, кревну помсту, забезпечити свою особисту і майнову недоторканність. Малося на увазі обмежити влада архонтів, що довільно толковавших звичай. Укладачем законів був Драконт. «За цими законами страти підлягали особи, винні у вбивстві, осквернення святинь, ті, хто вів дозвільний спосіб життя. Смертна кара загрожувала навіть тим, хто крав овочі. Принцип відповідальності за правилами таліона був відмінний. За законами Драконта убивство розглядалося як заподіяння матеріального збитку, але тепер воно кваліфікувалося і як антигромадське діяння. Введено було поняття наміру і необережності. Покарання за великі і дрібні злочини були однакові - страта». 5 Як відомо, драконтови закони стали символом жорстокості (навіть в давнину казали, що вони«написані кров'ю»). Тим не менше, позитивна роль цих законів полягала в тому, що вони все ж таки до певної міри обмежували владу архонтів.
Реформи Солона і Клісфена. Вирішальне значення для оформлення класового суспільства і держави в Афінах мали реформи знаменитого політичного діяча тієї епохи Солона. До того часу, коли Солон став першим архонтом (594 р. до н.е.), заборгованість дрібних землевласників прийняла застрашливі розміри. Розорення хліборобів, загальна заборгованість бідноти, політичне безправ'я народу викликали найгострішу політичну кризу. Зростало невдоволення торговців і ремісників; справа йшла до повстання. Солон був першим зі знаті, хто помітив небезпеку. Треба віддати належне його проникливості і сміливості. Долаючи опір верхівки аристократів, він рішуче провів великі реформи, які торкнулися багато сторін громадського життя. Фактично, ущемляючи інтереси знаті і роблячи поступки демосу, Солона рятував ще не зміцнілу рабовласницька держава.
Особливе значення мала земельна реформа. Солон скасував частину заставної кабали. Всі боргові камені з полів прибиралися, продані в рабство боржники підлягали викупу. Ці реформи отримали назву сисахфия. Самозаклад боржника заборонявся. Стягнення будь-якого боргу не можна було звертати на особистість відповідача. Багатьом селянам були повернуті їх ділянки землі. Вважається, що Солон установив максимум земельного наділу, однак, зробити перерозподіл землі він не зважився. Позикові відсотки не були зменшені, що було на руку лихварям. Скасування боргової кабали завдало сильного удару по інтересах великих рабовласників з числа знаті. Вона задовольнила насущні інтереси середніх і дрібних землевласників. Вперше була узаконена свобода заповіту. Будь-які види майна, у т. ч. і земельні ділянки, можна було продавати, закладати, ділити між спадкоємцями і т.д. Такої свободи поводження з земельним наділом родове суспільство не знало. Солон також сприяв розвитку ремесла, торгівлі. Він уніфікував систему мір і ваг, провів грошову реформу, створив сприятливі умови для зовнішньої торгівлі Афін 6.
До політичних реформ Солона варто віднести розподіл жителів по майновому цензу. Це був ще один удар по пережиткам родового суспільства. «Усі вільні громадяни Афін поділялися на 4 розряди громадян: які отримували зі своєї землі не менше 500 медимнов зерна, олії чи вина ввійшли в перший розряд, 300 - у другий, 200 - у третій, менше 200 медимнов - в четвертий. Одночасно передбачалося, що тільки особи з першого розряду могли обиратися воєначальниками і архонтами. З представників другого розряду формувалося кінне військо (вершники), з інших - піше військо. Ополченці зобов'язувалися мати свою зброю і знаходитися в походах на власному утриманні». 7 Солон значно підвищив значення і авторитет народних зборів, яке стало скликатися частіше і на ньому розглядалися найбільш важливі державні питання: приймалися закони, обиралися посадові особи. У роботі зборів брали участь також незаможні громадяни. Одночасно було засновано Рада чотирьохсот - по 100 чоловік з кожної філи. У його склад могли обиратися усі вільні, крім батраків і жебраків. Згодом Рада відтіснила ареопаг на другий план. Проекти багатьох рішень готував Раду, а в необхідних випадках, він діяв від імені зборів. Солон також заснував суд присяжних - геліее, причому в її склад обиралися громадяни всіх розрядів. Участь незаможних громадян у народних зборах, у суді присяжних сприяло розвитку Афінської рабовласницької демократії. Геліея була не тільки головним судовим органом Афін, вона також контролювала діяльність посадових осіб.
Солон прагнув послабити протиріччя між багатими і збіднілими громадянами, не допустити соціальних потрясінь. Ущемивши майнові інтереси евпатрідів, він запобіг можливість масових виступів збанкрутілих общинників. Він задовольнив вимоги заможної частини демосу: хліборобів, купців, ремісників. Реформи вплинули на демократизацію Афінської держави, соціальною основою якого стали середні і дрібні землевласники, верхівка ремісників і купців 8.
Справа Солона продовжив архонт Клісфен. У 509 р. до н.е. за його наполяганням було прийнято закон, який остаточно скасував розподіл громадян по родах. До цього часу населення перемішалося. Замість 4 племінних філ були створені територіальні одиниці. Афінське держава поділялася на три зони або області: берегову, Афіни з пригородами і внутрішню частину. Всього налічувалося 10 територіальних філ, в кожну входило по одній третині від кожної області. Більш дрібні одиниці отримали назву демов, на чолі яких були демарх. У їх обов'язки входила запис новонароджених від вільних громадян, набір ополченців, вибір за жеребом на посади Рада чотирьохсот суд присяжних. Кожна філа повинна була сформувати підрозділ піхоти, вершників і спорядити за свій рахунок п'ять військових судів з екіпажем і начальником. Рада чотирьохсот був реорганізований: був створений «Рада п'ятисот» - По 50 осіб від кожної філи. Колегія архонтів - головний орган влади евпатрідів - втратила своє колишнє значення, особливо з тих пір, як з'явилася колегія стратегів, яка вирішувала питання військових справ і зовнішніх зносин. З ім'ям Клісфена зв'язане виникнення остракізму (суду черепків). Народні збори шляхом таємного голосування могло вигнати з Афін терміном на 10 років без конфіскації майна всякого, хто придбав надмірний вплив і являв загрозу державі, загальному світу й афінській демократії. 9 Реформа Клісфена остаточно розтрощила панування родової аристократії, відповідала інтересам демосу. У той же час інститут рабства прийняв більш широкі масштаби. Цікавий той факт, що в V столітті до н.е. в Афінах число рабів перевищило число вільних.
Подальша демократизація політичної системи афінської держави в V столітті до н.е. була пов'язана з іменами Ефіальт і Перікла.
Про походження Ефіальт історикам мало, що відомо, крім імені його батька Софоніда. Припускають, однак, що він був представником вищих верств суспільства, про що говорить зокрема обрання його на посаду стратега. У цій ролі Ефіальт, «пользовавшемуся репутацією людини непідкупного і справедливого в державних справах», 10 вдалося провести низку законів, спрямованих проти ареопагу - органу, який свого часу замінив рада старійшин і зберігав як центр консервативного впливу.
Сутність реформи Ефіальт полягала в тому, що він, організувавши судовий процес над корумпованими Ареопагіта, відняв у ареопагу право накладати вето на постанови Народних зборів і передав його народному суду (геліее) (462 р. до н.е.). Належало ареопагові право контролю над посадовими особами і нагляду за виконанням законів перейшло до Ради п'ятисот і Народному зібранню, але головним чином - до геліее.
Паралельно були звужені судові повноваження ареопагу: у його веденні зберігалися лише релігійні справи і деякі кримінальні.Ареопаг, таким чином, майже повністю був позбавлений політичної влади.
Проявом боротьби між прихильниками і супротивниками демократичних перетворень стало зокрема замах на Ефіальт, організоване, як припускають історики, прихильниками олігархічних традицій. Після вбивства Ефіальт афінську демократію очолив Перикл - виходець із знатного афінського роду, прекрасно освічений і обдарований політик. З його ім'ям пов'язують не лише проведення реформ, а й розробку нових принципів управління суспільством, в основі яких - вимога політичного професіоналізму і формування нової соціальної філософії.
Перикл, беззмінно обирався стратегом згуртував навколо себе союз однодумців, своєрідну політичну та інтелектуальну еліту афінського суспільства, за підтримки якої він здійснював всі свої зовнішньополітичні та внутрішньополітичні заходи. Аристотель пов'язує з ім'ям Перікла два найважливіших законодавства: про цивільні права і про оплату посадових осіб. Перш за все, була введена плата суддям.Народний суд, заснований ще за Солоне, складав основу всієї демократичної системи афінської держави. До середини V століття до н.е.геліея об'єднувала 6000 афінських громадян, які мали засідати в різних судових комісіях, відриваючись від своїх повсякденних справ. Роль суду був багатогранний: він вирішував безліч питань, як між самими афінськими громадянами, так і між союзниками Афін з морського союзу, перетворюючись одночасно в найважливіший інструмент контролю над ними.
Отже, вводячи таке нововведення, як оплата праці чиновників, Перікл відкривав дорогу для участі в державних справах самого широкого кола афінських громадян, у тому числі - малозабезпечених. Аристотель яка «Афінська політія» описував це в такий спосіб: «Платня отримує, по-перше, народ за рядові народні збори - по драхми, а за головні - по 9 оболів. Потім у судах отримують по 2 обола; члени Ради - по 5 оболів, затаївши - по 6, архонти - по 4. »11
У тісному взаємозв'язку з початком виплат платні чиновникам перебувала й інша проведена Периклом реформа - громадянська.Відповідно до її вимог, громадянином Афін міг вважатися лише той, чиї мати і батько були афінянами. Значення цього нововведення дослідники оцінюють по-різному.
Відповідно до Аристотеля, воно було наслідком занадто сильно розрослася цивільної громади, а між тим громадянство стародавні завжди розглядали як найважливіша умова успішного функціонування державного організму. Отже, громадянська реформа Перікла мала на меті формування найбільш оптимального за чисельністю громадянського колективу, в чому в той період був особливо зацікавлений афінський демос.
Крім того, як повідомляє Арістотель, Перікл відняв деякі права у Ареопагіт, і «особливо рішуче наполягав на розвитку у держави морської сили...» 12, що по великому рахунку також було, перш за все, на користь середніх верств афінського суспільства.
Таким чином, у період правління Перікла відбувається більш чіткий поділ влади: законодавча належала Народному зборам, виконавча - Раді п'ятисот і магістратам, судова - геліее. Одночасно принцип жеребкування розповсюджується на більшість виборних посад, що також свідчить про зміцнення демократичних засад в управлінні.
У цілому ж можна сказати, що реформи Ефіальт і Перікла завершили процес формування системи афінської рабовласницької демократії, забезпечили механізм її успішного функціонування. Широкі кола громадян поліса отримали можливість брати участь у державній діяльності - як через обрані посади, так і через участь у роботі Народних зборів. Право бути обраним поширювалося на всіх громадян без обмеження. Введення плати за виконання громадських функцій створювало реальну можливість для політичної діяльності малозабезпечених громадян. Був визнаний і став реальністю для будь-якого афінського громадянина принцип свободи слова 13.
| БОРОТЬБА ПРОМАКЕДОНСЬКОЇ І АНТИМАКЕДОНСЬКОЇ ПАРТІЇ В АФІНАХ. ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕМОСФЕНА. ВСТАНОВЛЕННЯ МАКЕДОНСЬКОЇ ГЕГЕМОНІЇ В ГРЕЦІЇ Зміцнення македонської могутності у кінці 50-х — на початку 40-х років IV ст. до н. е. поставило перед македонським царем нові завдання: Філіпу II видавалося реальним встановлення македонської гегемонії над усією Грецією, підпорядкування своєму політичному впливу принаймні багатьох міст Балканської Греції. Перед грецькими полісами, громадською думкою греків в усій гостроті постало питання про те, як відноситися до завойовних планів Філіпа і чим вони загрожують вільним грецьким містам. Чи треба організувати наполегливий опір македонському завойовникові, як колись нашестю персидського царя Ксеркса, або, можливо, підкорятися силі македонської зброї, визнати над собою політичну гегемонію Філіпа II? Ці питання викликали різке розмежування у грецькому світі. Одні поліси (наприклад, у Фессалії) добровільно підкорялися Філіпу, інші різко виступили проти македонського панування. Усередині грецьких полісів не було одностайності, у багатьох містах стали формуватися промакедонські і антимакедонські політичні угрупування, які вступили в запеклу боротьбу між собою. Найбільш гострі форми боротьби промакедонських і антимакедонських угрупувань набула в Афінах, найбільшій державі Балканської Греції. Філіп II всіляко підтримував своїх прибічників в грецьких містах, щедро забезпечуючи їх грошима, проте сила промакедонських угрупувань ґрунтувалася не лише на прямій або непрямій підтримці Філіпа. Серед прибічників македонського царя було багато тих, хто вважав вигідним для їх інтересів встановлення македонського панування. Виразником настроїв цій категорії громадянства в Греції і передусім в Афінах був впливовий афінський оратор Ісократ. Ісократ, спостерігаючи симптоми кризи грецького полісу, загострення внутрішньої боротьби, політичний хаос і відсутність безпеки у грецькому світі, щиро вважав, що об’єднання роздробленої Греції навколо сильної Македонії, спільна війна греків і македонян проти Перської держави створить сприятливі можливості для вирішення усіх хворих питань грецького життя, для подолання кризи полісу, яка охопила Грецію до середини IV ст. до н. е. «Яка ж буде твоя слава, — говорив Ісократ, звертаючись до Філіпа, — якщо ти здійсниш це наділі і головним чином спробуєш повністю скрушити це царство (Перське), чи, принаймні, захопити якомога більше землі і зайняти Азію, як то кажуть, від Кілікії до Сінопи, крім того, заснувати міста на цій території і поселити там тих, хто поневіряється тепер за відсутністю необхідних коштів для життя і шкодить усім зустрічним». Панівний клас грецьких полісів потребував сильної руки, яка могла б пом’якшити соціальну напругу, зміцнити внутрішній порядок в умовах кризи. Правда, для цього треба було пожертвувати незалежністю і підкоритися волі завойовника, але певна частина панівного класу вважала за можливе піти на такі умови. Ісократ був свого роду ідейним натхненником і виразником настроїв прибічників македонської гегемонії у грецькому світі. Практичними керівниками промакедонського угрупування були впливові афінські оратори і політичні діячі Евбул, Есхін, Фокіон та ін. Саме під їх безпосереднім впливом і за їх пропозиціями афінське Народне зібрання приймало угодні Філіпу рішення, наприклад вигідні умови мирного договору, який завершував Священну війну (так званий Філократів мир 346 р. до н. е.), який визнав усі завоювання Філіпа у Фракії, Філіпа і включив до складу Дельфійської амфіктіонії та ін. Прагнучи ослабити силу військового опору Афін Македонії, Евбул (він завідував державними фінансами) наполегливо відкидав усі пропозиції, спрямовані на збирання додаткових коштів для оборони Афін, демагогічно стверджуючи, що це скоротить грошову роздачу населення, яка практикувалася в Афінах. Прибічники промакедонського угрупування гальмували надсилання військової допомоги союзникам Афін, які піддавалися нападам Філіпа. Так, наприклад, під час облоги македонянами сильно укріпленого міста Олінфа зволікання з допомогою призвело до узяття і знищення цього квітучого міста Халкідіки. Філіп щедро обдаровував своїх прибічників в Афінах, попросту підкуповував їх. «Ви отримали золото, ви зрадили батьківщину, — говорив Демосфен, звертаючись до Есхіна.— Недаремно можна було бачити, як Есхін одного разу вночі виходив з будинку, в якому мешкав Філіп. Та і при від’їзді посольства Есхін мав зустріч з Філіпом наодинці впродовж цілого дня і ночі. Як зрадник Фокіди, Фракії, Фермопіл, Геллеспонта, словом, усіх важливих позицій, Есхін багаторазово заслуговує на смерть». Проте серед афінського громадянства існувала і інше впливове політичне угрупування — антимакедонське, очолюване великим оратором Демосфеном, ораторами і політичними діячами Гіперідом і Лікургом. Це угрупування виражало інтереси широких прошарків афінського громадянства, які побоювалися, що підпорядкування Філіпу, втрата незалежності призведуть до падіння демократії, позбавлення тих значних вигод, які мав для пересічних громадян демократичний лад. «Йому (Філіпу II) ненависні найбільше наші вільні установи... адже йому прекрасно відомо, що, якщо він підкорить своїй владі усі народи, міцно володіти чим-небудь він не буде до того часу, доки у вас (афінян) існує народоправство». Політична програма Демосфена і його прибічників полягала в мобілізації усіх сил і засобів проти Філіпа: будівництво сильного флоту, підготовка боєздатного цивільного ополчення в Афінах, створення широкого союзу грецьких полісів, об’єднання їх проти Філіпа. Демосфен розвинув енергійну діяльність з виконання цієї програми. У своїх політичних розмовах проти Філіпа (згодом вони дістали назву «філіпіки») Демосфен викривав агресивні задуми македонського царя, розкривав його підступи і інтриги, спрямовані на роз’єднання полісів, лицемірний характер його мирних пропозицій. Він переконував громадян в необхідності зміцнювати афінську військову потужність, зокрема наполягав на передачі видовищних грошей на потреби оборони, на зборі додаткових внесків з громадян. Демосфен виїжджав в Пелопоннес, у Фіви, прагнучи згуртувати ворогуючі поліси в єдиний союз перед лицем македонської агресії. Енергійні дії Демосфена і його прибічників принесли свої плоди. Була поповнена військова казна, туди були передані усі так звані видовищні гроші, велика частина громадян була об’єднана в особливі групи (сімморії), які повинні були оснастити військові кораблі. Вдалося здолати давні розбіжності між Афінами і Фівами. На сторону Афін перешли Візантії, Родос, Хіос і Евбея. Пелопоннеські міста, які частково підтримували Афіни заявили про свій нейтралітет, що було дипломатичною перемогою афінян. У самих Афінах антимакедонянці успішно діяли проти прибічників промакедонського угрупування. За звинуваченням у підкупі притягли до судової відповідальності Есхіна і Філократа. Есхіну вдалося виправдатися, а Філократ, який відчував свою провину втік з Афін. Таким чином, до кінця 40-х років IV ст. до н. е. загарбницьким планам Філіпа протистояла дуже сильна коаліція грецьких полісів на чолі з Афінами. Положення Філіпа ставало дуже серйозним. Оцінивши ситуацію і мобілізувавши усі свої сили, Філіп вирішив завдати Афінам і очолюваній ними коаліції удару на найуразливішій для неї ділянці, а саме в протоках. Через Боспор і Дарданелли йшов життєво важливий торговий шлях, який пов’язує Балканську Грецію і Причорномор’я. Перекриття цього шляху, панування над ним робило Філіпа хазяїном цієї найважливішої економічної артерії Греції. Філіп захопив майже усю Південну Фракію, заснував там нові міста, заселивши їх вихідцями з Македонії і перетворивши на укріплені пункти. Просуваючись до проток, Філіп обложив в 340 р. до н. е. велике місто Перінф, а потім і стратегічно важливе місто Візантії, пануюче над Боспором Фракійським. Афіняни відразу ж оцінили серйозність ситуації. На допомогу Перінфу і Візантію була послана сильна ескадра, наймані війська, спорядження і продовольство. Енергійна допомога Афін і їх союзників врятувала Перінф і Візантії. Філіп був вимушений зняти облогу, зазнавши тим самим серйозну невдачу. До того ж одне з войовничих фракійських племен, трибалли, напали на македонців і завдали поразки. Невдачі Філіпа були зустрінуті його супротивниками в Греції з тріумфуванням, антимакедонський союз грецьких міст на чолі з Афінами, в який входили Фіви, Евбея, Коринф, Мегари, Ахайя і ряд інших зміцнився, союзники мобілізували численне (до 40 тис. осіб) гоплітське ополчення і потужний флот. Вони були готові на полі бою відстояти свободу і незалежність своїх міст. Рішуча битва між об’єднаними силами греків і армією Філіпа II сталася в 338 р. до н. е. при місті Херонея. Союзне ополчення перевершувало за чисельністю македонську армію, грецькі гопліти, які боролися за незалежність своїх міст, билися хоробро, сам Демосфен брав участь у бою як простий гопліт. Херонейська битва відрізнялася особливим озлобленням, доля битви довгий час була невизначеною, але краща виучка і великий бойовий досвід македонців, уміле керівництво Філіпа і полководців, серед яких виділявся його юний син Александр, зробили свою справу: кінцева перемога була отримана Філіпом. Після повного розгрому союзного грецького ополчення не могло бути і мови про який-небудь серйозний опір Македонії. В той самий час Філіп проявив великий дипломатичний і політичний такт у використанні результатів своєї перемоги. Він не став прибігати до насилля і руйнувань і досить м’яко обійшовся з переможеними, показуючи, що він не жорстокий і кровожерний завойовник, а цілком лояльний союзник грецьких міст, який піклується не стільки про завоювання, скільки про об’єднання Греції. Така спритна політика забезпечила Філіпу підтримку з боку багатьох грецьких міст, зміцнила позиції його прибічників. У 337 р. до н. е. у Коринфі за ініціативою Філіпа був скликаний загальногрецький конгрес, який повинен був юридично закріпити затвердження македонської гегемонії над Грецією, оформити насильницьке об’єднання Греції під керівництвом македонського царя. На конгресі був організований Еллінський союз грецьких міст, а Філіп був оголошений його гегемоном. Як гегемон Філіп став головнокомандувачем його збройними силами і керівником зовнішньої політики. Усі міжусобні війни грецьких полісів припинялися, проголошувався загальний мир в Греції, заборонялося втручання у внутрішні справи один одного, зміну існуючого політичного устрою, підтверджувалася недоторканість приватної власності, заборонялися відміна боргів і переділи землі, конфіскація майна. Оголошувалася боротьба з піратством і свобода мореплавання в торгових цілях. Інакше кажучи, рішення коринфського конгресу були значною мірою продиктовані необхідністю подолання тієї важкої ситуації, яка була викликана кризою грецького полісу. Гарантом стабільності нового соціально-політичного порядку і безпеки в Греції стала Македонія. На місці роздроблених невеликих полісів, які знаходяться в постійній ворожнечі один з одним, виникла насильно об’єднана під македонським володарюванням Греція. Одним з найважливіших рішень Коринфського конгресу було оголошення священної війни Перській монархії. У руки Філіпа були передані великі сили і засоби грецьких міст і самої Македонії. Для виконання рішень Коринфського конгресу в 336 р. до н. е. Філіп II переправив в Малу Азію десятитисячну армію, але незабаром після цього був убитий одним зі своїх придворних. Македонським царем був проголошений його син і спадкоємець Александр, який одночасно став і гегемоном Еллінського союзу. З ім’ям і діяльністю Александра пов’язаний початок нового етапу грецької історії — періоду еллінізму. |