Тема 1 Теоретические и методологические аспекты муниципального управления

1.1.Содержание понятий управление, менеджмент, местное самоуправление, муниципальное управление

1.2.Субъекты и объекты муниципального управления (МУ)

1.3. Муниципальные образования (МО) как объект управления

1.4. Город как объект управления

а) Особенности урбанизации в XX – XXI веке

б) Типология городов

1.5. Муниципальное хозяйство (МХ)

1.6. Территория МО, как объект управления

1.7. Муниципальная собственность как объект управления

1.8. Муниципальные финансы как объект управления

1.9. Реализация интересов населения как объект управления

1.10. Принципы МСУ

1.11. Методы муниципального управления

Содержание понятий управление, менеджмент, местное самоуправление, муниципальное управление

Управление- это процесс целенаправленного воздействия субъекта (управляющей подсистемы) на объект (управляемую подсистему).

Субъектом управления может быть руководитель или коллегиальный орган управления. Главная задача субъекта - принятие решений и обеспечение их исполнения.

Объектом управления может быть человек, группа людей, организация, функция, бизнес- процесс, территория и т.п..

Между субъектом и объектом управления существуют прямые и обратные связи. Прямые связи - решения, принимаемые руководителями (коллегиальными органами). Обратные связи - информация о состоянии объекта управления и среды, необходимая для принятия управленческих решений.

Менеджмент - форма управления, адекватная условиям рыночной экономики.

Муниципальное управление - деятельность органов местного самоуправления, направленная на реализацию общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах, посредством использования ресурсов муниципального хозяйства.

Словарь сокращений:

МСУ- местное самоуправление.

МХ- муниципальное хозяйство.

МУ- муниципальное управление.

МО- муниципальное образование.

Местное самоуправление - самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения.

Понятие МСУ было введено Европейской хартией местного самоуправления. Понятие местного самоуправления в Статье 3 хартии трактуется следующим образом:

1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного тайного равного прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону[1].

В России понятие местное самоуправление начало использоваться с 1990-х годов, когда был принят закон СССР от 9 апреля 1990 года «Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР». После распада СССР был принят Закон РСФСР от 6 июля 1991 года " О местном самоуправлении в РСФСР". Однако в связи с принятием Конституции РФ 1993г многие положения этого закона утратили силу. Следующий Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действовал по 2005г включительно. Однако динамичные изменения внешней и внутренней среды потребовали кардинального пересмотра положений этого закона. Новый закон 131 - ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» был принят 6 октября 2003г. Его вступление в силу, было запланировано на период с 1 января 2006г по 2009г. Это связано с тем, что МО РФ в разной степени оказались подготовленными к внедрению этого закона. В Челябинской области закон 131 - ФЗ вступил в силу 01.01.06г. Внесены поправки в уставы муниципальных образований. Изменилась структура и численность муниципальных служащих в органах МСУ, а так же круг их полномочий. Повысились требования к профессионализму людей, работающих в органах власти.

Согласно статье 1 закона 131 – ФЗ, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Таким образом, в современных условиях МСУ является:

- одной из основ конституционного строя, значение которой постоянно растет;

- принципом организации власти в стране;

- правом населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения;

- элементом организации общественной жизни;

- школой политических лидеров.