Основные этапы становления и развития налоговой системы РФ.

Становление и развитие налоговой системы России неразрывно связано с финансовой системой, которая прошла стадии, характерные для любого государства (из курса «ГМФ»).

Накануне Первой мировой войны финансовое положение России было довольно устойчивым. Сбор налогов планировался: прямые налоги -264, 5 млн. руб., косвенные – 710 млн. руб., пошлина – 230 млн. руб.

Мировая война негативно сказалась на финансовом положении страны. Потребовалось еще больше увеличивать налоги, сборы, вводить новые акцизы. После Февральской революции положение еще более ухудшилось. Временное правительство не справлялось с экономическими и финансовыми трудностями. Нарастали темпы инфляции, выросла бумажная эмиссия денег.

После Октябрьской революции развитие налоговой системы пошло по пути субъективных, идеологических факторов, политических приоритетов перед общественными и экономическими законами. Основными источниками доходов центральных органов власти стала эмиссия денег, местные органы существовали за счет контрибуций (принудительный денежный побор).

В 20-е годы – период НЭПа. Были сняты запреты на торговлю, местный кустарный промысел. Появились иностранные концессии и др. В это время существовали следующие налоги, пошлины, сборы:

- Прямые налоги. Сельхоз, подоходно-имущественный, единый натуральный, индивидуальное обложение кулацких хозяйств, военный, с наследства, дарений и др.;

- Косвенные налоги. Акцизы. От демонстрации кинофильмов. На продажу ряда потребительских товаров;

- Пошлины: патентная, судебная;

- Сборы: гербовый, патентный, прописочный, на нужды ЖКХ и др.

В дальнейшем от налогов перешли к административным методам изъятия прибыли предприятий и перераспределения финансов через бюджет.

Налоговая реформа 1930-1932 гг. упростила систему налогообложения, устранила многозвенность. Основные налоги: для госпредприятий – налог с оборота и отчисления от прибыли, для кооперативных предприятий – налог с оборота и подоходный.

В период ВОВ с 1941 г. была установлена временная надбавка к подоходному и сельскохозяйственному налогам в размере 100%, которую в 1942 г. заменили военным налогом, облагавшимся граждан с 18 лет, кроме военнослужащих и членов их семей и др. Были введены и другие налоги и сборы. Государство проводило активную политику по привлечению средств населения через налоги и займы. Налоги взимались и в денежной, а чаще и в натуральной форме с крестьян. Все делалось для Победы и восстановления народного хозяйства.

Определенные изменения в налоговой системе СССР были осуществлены в 1965-1987 гг. в связи с внедрением хозрасчета и расширением прав предприятий.(реформа А.Н.Косыгина).

В 1979 г. был введен нормативный метод распределения прибыли, в соответствии с которым до начала отчетного периода устанавливался норматив, определяющий, какую долю прибыли надо перечислять в бюджет, какую – в отраслевые централизованные фонды, какую – оставить себе. Эти отчисления носили налоговый характер, но отраслевые министерства и финансовые органы имели право изменять налоговую ставку без участия законодательных органов.

Финансовый кризис па рубеже 80-90-х годов потребовал принятия мер по реформированию экономики и либерализации хозяйственной деятельности и цен. Начиная с 1992 г. цены на 90% товаров и услуг были освобождены от государственного вмешательства, сняты ограничения в оплате труда, приватизация госпредприятий.

Правительство принимает меры по реформированию экономики:

- создание системы регулирования рыночных отношений;

- демонополизация производства и формирование конкурентной среды;

- преобразование налоговой системы.

27.12.1991 г. был принят ФЗ «Об основах налоговой системы РФ», определивший понятия налогов и сборов, отдельных элементов налогообложения, права и обязанности…

С 01.01.1992 г. были установлены 43 вида налогов и сборов, в т.ч. федеральных – 19, региональных – 3, местных – 21.

Указом Президента РФ от 31.12.1991 г. была создана Государственная налоговая служба (ГНС, затем Министерство по налогам и сборам, сейчас- ФНС).

Реформы в области экономики велись и в направлении развития малого предпринимательства для быстрого реагирования на производство ТНП и оказание услуг, создание рабочих мест. В связи с этим с 01.01.1996 г. вводилась упрощенная система налогообложения, учета и отчетности, принятая 222-ФЗ от 29.12.1995 г. Законом 148-ФЗ с 01.01.1998 г. был введен единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Изменения происходили и в структуре налоговой системы.

С 01.01.1992 г. введено в действие более 40 видов налогов и сборов. Каждый из них сопровождался законодательными актами и инструкциями.

Возникла необходимость разработать Налоговый кодекс. С 01.01.1999 г. вступила в силу первая часть НК РФ, регулирующая отношения между государством и гражданами.

С 01.01.2001 г. – вторая часть НК, регламентирующая конкретные налоги. В настоящее время она содержит все налоги, кроме налога на имущество физических лиц.

Наряду с этим, государством проводилась политика по снижению налогового бремени (снижение ставок, вывод из теневой экономики) и социальная политика (налоговые вычеты), что в целом способствовало стабилизации экономики.

Практика показывает, что законодательная база налогообложения требует дальнейшего совершенствования. Последние изменения: постановлением Правительства от 15. 01.2016г. образован единый блок ведомств, непосредственно влияющих на полноту собираемости налогов и сборов - ФНС, ФТС, Федеральное агентство по регулированию оборота алкогольной продукции с подчинением не Минфину, а Кабмину.