Проблемы измерения бедности. Бедность всегда являлась актуальной проблемой, но в России этот вопрос стоит особенно остро, так как в условиях нищеты живут около четверти россиян.

Введение

Бедность всегда являлась актуальной проблемой, но в России этот вопрос стоит особенно остро, так как в условиях нищеты живут около четверти россиян.

Актуальность этой проблемы заключается в том, что современное российское общество характеризуется большим расслоением. У большинства населения доходы ниже прожиточного минимума, именно они находятся на грани бедности. Между бедными и богатыми, в наше время, огромное различие в уровне доходов, в образовании, доступности к различным социальным благам.

Многие люди из-за бедности не имеют доступа к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи и др.

Поэтому мне хотелось бы показать в данной курсовой работе, насколько сложна по своей структуре бедность, и сколько имеется различных подходов к ее измерению. Важно также определить пути решения данной проблемы применительно к особенностям нашего российского общества.

Предметом курсовой работы является особенности социального положения населения в России, относящегося к бедному классу.

Бедность как социальное явление полностью искоренить невозможно, но можно снизить степень ее остроты с помощью социальных программ и социальной политики государства.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ БЕДНОСТИ.

Содержание и общая характеристика бедности как социального явления.

Как такового строгого понятия бедности не существует, оно всегда конкретизуется и изменяется.

Бедность - характеристика экономического положения индивида или группы, при котором они не могут сами оплатить стоимость необходимых благ. [10, с.17]

Бедность - неспособность поддерживать определенный приемлемый уровень жизни. [16, с.88]

Амартьян Сен-индийский экономист, внёсший значительный вклад в формулировку концептуальной структуры ежегодных отчётов ООН о развитии человечества и индекса развития человеческого потенциала, а так же лауреат Нобелевской премии за свой труд «Политэкономия голода», говорит что бедность не связана с количеством товара, а определяется возможностями людей получить доступ к этим благам.

Так же выделяют определение бедности которое дал известный экономист Г.Мордаль. Он определил низший класс как " ущемленный в своих интересах класс, состоящий из безработных, нетрудоспособных и занятых неполный рабочий день лиц, которые с большей или меньшей степенью безнадежности отделены от общества в целом, не участвуют в его жизни и не разделяют его устремлений и успехов". [21, с.75]

То есть, можно сказать, что к понятию бедности можно подходить с разных сторон и различных точек зрения

В общественной жизни бедность и ее крайняя форма - нищета - оцениваются как социальное зло. Состояние бедности не позволяет человеку и обществу реализовать свои потенциальные возможности. Именно поэтому бедность связывают с регрессом в общественном развитии, чем обусловливается необходимость рассмотрения бедности как острой социальной проблемы.

В последнее время о бедности начали говорить как о новом социальном феномене, присущем российскому обществу на грани веков. Актуальность темы курсовой определяется необходимостью осмысления бедности как сложного и разнообразного социального феномена, выступающего непременным «спутником» цивилизационного развития.

Интерес к бедности вполне объясним - она считается одной из самых глубоких социальных проблем. И исследования причин и места бедности в обществе начались с XVIII века. Проблемой бедности интересовались многие видные ученые - А. Смит, Т. Мальтус, Д. Рикардо, Г. Спенсер, Ж. Прудон, Э.Реклю, К. Маркс, Ф. Энгельс, Ч. Бут, С. Раунтри. К этому времени были написаны работы Адама Смита о общественных стандартах и материальной способностью достигать их.

Англичане же Ч.Бут и С.Раунтри исследовавшие бедность в 19 веке, пришли к мнению, что бедность можно определить по способности человека приобрести себе еду и одежду.

В России изучать бедность начали в 1908-1909 гг., наиболее известное исследование - проведенное А.М. Стопани в 1909 г. и опубликованное в 1913 г. - касалось бюджета нефтепромышленного рабочего. По этому обследованию самые низкодоходные группы (ниже 250 руб.) тратили на физиологические потребности более трех четвертей всех доходов, в то время как самые высокодоходные (более 900 руб.) чуть больше половины; специально исследовались бюджеты безработных. В послевоенное время в СССР была опубликована единственная работа сотрудников Института труда Г.С. Саркисяна и Н.П. Кузнецовой, касавшаяся проблем бедности, но при употреблении только термина малообеспеченности.

То есть можно предположить, что как и в прошлые года, так и в настоящее время не существовало единого подхода к определению бедности. И каждый автор волен был брать за основу то, что считал основополагающим в выделении такой категории населения, как бедные.

Типология бедности.

В современной Российской Федерации бедность не гомогенна и имеет несколько уровней, которые различаются и по материальному положению, и по социально-профессиональной деятельности, и по досуговым предпочтениям людей.

В бедности достаточно отчетливо выделяются два уровня - просто бедность и нищета. И существует много споров по поводу того, каких граждан относить к бедным, а каких – к нищим.

В основном выделяются три точки зрения, касательно этого вопроса.

Тихонова в своей статье отмечает тот уровень и образ жизни, соответствующие скорее понятию «нищета», чем «просто бедность», которого отличают следующие характеристики: во первых это накопившиеся долги, в том числе по квартплате, отсутствие таких предметов домашнего имущества (пусть даже очень старых), а также плохие жилищные условия. Добавим к этому недоступность любых платных услуг, плохие взаимоотношения в семье, в среднем более низкие, чем у просто бедных, доходы. В целом можно сказать, что на уровне нищеты в настоящее время сконцентрированы в основном семьи «старых» бедных, которые и в советское время относились к самым неблагополучным слоям общества, а на уровне собственно бедности - семьи «новых» бедных, которые до начала реформ относились к вполне обычным семьям. [3, с.22-23]

В статье Н. М. Давыдовой и Н. Н. Седовой набор предметов который должен быть «В обязательном порядке» к несколько другой. Авторы относят холодильник, цветной телевизор, ковер или палас, стиральную машину, пылесос и любой мебельный гарнитур, включая стенку, кухню, мягкую мебель; «при этом отсутствие как минимум двух предметов из вышеперечисленных видов имущества (например, холодильника и телевизора) – это знак существования человека на уровне нищеты». [2, с.25]

С этими двумя точками зрения не вполне соглашается Л.И. Чинакова. По началу она начинает рассуждать «если отсутствие указанных предметов домашнего имущества (пылесоса, мягкой мебели и др.) - один из отличительных признаков нищеты от «просто бедности», то выходит, что наличие названных предметов в домашнем хозяйстве - это признак немного более приличного имущественного положения, чем нищета, т.е. «просто бедности».» [4, с.139-140]. При этом Чинакова, как нам кажется, права, говоря, что авторы не учитывают качественное состояние этих предметов длительного пользования, ибо «для оценки уровня жизни населения с позиций нахождения за чертой бедности достаточно уже самого факта их наличия или отсутствия в семье».

Кроме того, вызывает сомнения отвлечение не только от качественного состояния, но и от общественно-экономических условий и способов приобретения этих вещей долгого использования при оценке уровня жизни жителей в аспекте нахождения за чертой бедности. [4, с.140-141]

Существуют также две формы бедности: «устойчивая» и «плавающая». Первая связана с тем, что низкий уровень социальной обеспеченности, как правило, ведет к ухудшению здоровья, деквалификации, депрофессионализации, а в конечном счете - к деградации. Бедные родители воспроизводят потенциально бедных детей, что определяется их здоровьем, образованием, полученной квалификацией. Социальные изучения стабильности бедности подтвердили это предположение и обнаружили, что люди, «рождающиеся как постоянно бедные», остаются таковыми в течении всей своей жизни. Вторая форма, реже встречающаяся, связана с тем, что неимущие подчас предпринимают невероятные усилия и «выпрыгивают» из своего социального, фактически замкнутого круга, адаптируясь к новым условиям, отстаивая свое право на лучшую жизнь. Разумеется, что в таком «прыжке» важную роль играют не только субъективные, личностные факторы, но и объективные условия, формируемые государством и обществом. [6, с.279]

Применительно к практическим нуждам социальной политики решающее значение имеет еще одно различение: бедности «слабых» и бедности «сильных».

Бедность «слабых» - это бедность нетрудоспособных и малотрудоспособных людей, инвалидов, больных, физически и психологически неустойчивых, а также работников, вынужденных нести непомерно большую нагрузку (кормильцы многодетных семей и т. п.). Ее можно назвать социальной бедностью, непосредственно определенной социально-демографическими свойствами определенных категорий населения. Те или иные проявления бедности «слабых» почти неминуемы в современных обществах. Социальная бедность, по крайней мере, ее относительная форма есть устойчивая черта социального бытия.

В отличие от бедности «слабых», бедность «сильных» возникает в непредвиденных ситуациях, когда полноценные работники, обычно способные зарабатывать доход, дающий «нормальный» жизненный стандарт, попадают в ситуацию, в которой не могут своим средненормальным трудом обеспечить принятый в данное время и в данной сфере уровень благосостояния. С этой точки зрения бедность «сильных» можно отметить как производственно-трудовую или экономическую бедность, выделяя тем самым ее непосредственную обусловленность кризисной ситуацией в экономике, когда работник не получает заработную плату обычного масштаба. [7, с.66]

Причины бедности.

Для того чтобы выявить различные способы измерения бедности, узнаем причины по которым бедность возникает.

Просмотрев информацию на нескольких источниках, я пришел к выводу, что причиной бедности являются следующие факторы:

- экономические факторы (маленькая заработная плата, безработица)

- социальные факторы (инвалидность, старость)

- демографические факторы

- политические (развал страны, миграция вынужденная и т.д.)

- регионально-экономические (северные, труднодоступные районы страны).

Такая классификация является обобщенной, связанная со сферой жизнедеятельности. Но, существует еще одна группа факторов нисходящей социальной мобильности, которую нельзя не учесть.

1. Криминальность – связанна с преступным поведением (воровство, насилие, грабеж)

2. Неудача в жизни – бедность объясняется болезнями, инвалидность, воспитание в семье

3. Своя вина – пьянство, наркомания, проституция.

4. Социальная изолированность – обусловлена отсутствием работы, а так же нежеланием подчиняться общепринятым нормам.

Если смотреть объективно, то в обоих группах есть что-то общее, но хочется отметить, во второй группе присутствует склонность к порокам, тогда как в первой группе мы видим не личностные мотивы, а в основном государственные причины. Это характерно особенно для нашей страны.

Но в то же время, далеко не все россияне способны на активность, предприимчивость и инициативу, у них сформировалось социальное иждивенчество, они не уверены в собственных силах. Поэтому многие люди в нашей стране занимают пассивную роль, считая, что государство должно обеспечивать всех работоспособных граждан и поддерживать определенный величину благосостояния населения.

В Европейских странах по сравнению с Россией, очень различается восприятие бедности. Там быть бедным или находиться в кругу бедных очень стыдно, тогда как в России же к бедняку относятся с сожалением, сочувствием, со страданием, и быть бедным у нас не так уж презрительно.

Межрегиональная дифференциация.

Прежде чем устанавливать определенную границу бедности следует учитывать региональные особенности России, потому что разница в доходах и ценах между отдельными территориями достигает в несколько раз. В каждом регионе свой уровень цен на товары, на определенные услуги, где-то дешевле, где-то подороже. Поэтому и свой прожиточный минимум каждый регион имеет разный. Так например в Москве за 2 квартал 2015 года прожиточный минимум составляет чуть больше 15 тысяч рублей, тогда как в Татарстане этот же прожиточный минимум за 2 квартал составляет около 8 тысяч рублей.[ https://potrebkor.ru/minimum-tatarstan.html]

Такая высокая межрегиональная дифференциация является следствием целого комплекса причин:

1. Различие в разных уровнях потребления тех или иных товаров и услуг в разных уголках страны;

2. Разное социально-экономическое развитие региона;

3. Состоянием внутреннего рынка и рынка труда в регионе;

4. Бизнес-среды и рыночной инфраструктуры;

В общем, говоря на одну и ту же сумму денег, в разных регионах нашей страны можно купить совершенно разное количество продуктов и разный набор товаров и услуг.

Проблемы измерения бедности.

Сейчас в наше время существует много разных подходов к измерению бедности и ее границ, в соответствии с которыми вырабатываются разные методы позиционирования тех или иных социальных групп, а также способы регулирования их материального положения.

В нашей стране чтобы измерить уровень бедности, за основу берут численность и долю населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.

Прожиточный минимум – доход, который обеспечивает человека минимальным набором благ и услуг, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности организма. Уровень прожиточного минимума определяется по стоимости реальных товаров. В него входят продовольственные расходы на продукты питания и услуги, а так же расходы на налоги и обязательные платежи.

Но если смотреть на порог бедности во всем мире, то по принятым международным стандартам, он должен равняться двум прожиточным минимумам. По этим стандартам, к среднеобеспеченному слою населения должны относиться люди, чьи доходы превышают прожиточный минимум на семь раз. В России своеобразным индикатором к определению среднего класса является, возможность покупки жилья без особых материальных излишек.

Декларируемые и реальные доходы очень часто отличаются друг от друга, так как две одинаковые семьи могут получать одинаковый доход, но обладать личными и имущественными ресурсами могут по-разному. Например, у одного гражданина есть дача, где он выращивает фрукты и овощи, что дает ему дополнительное благо, а у другого дачи нет. Но по доходам их уровень экономического обеспечения одинаков. Но конечно же, материальные возможности, обладающего земельным участком или дачей выше, чем у того гражданина, у которого всего этого нет. [19, с.37-39]

Для общества в данный момент будут полезными исследования которые выявляют группу населения с большой степенью попадания в списки наиболее бедных граждан. Государство обязано заботится о повышения уровня жизни тех людей чьи доходы больше всего отстают от прожиточного минимума. Помощь должна оказываться не только самым бедным среди бедных, но и богатым среди бедных. [1, с. 19-21]

Концепции бедности в соответствии с уровнем удовлетворения потребностей.

Одной из главных задач любого цивилизованного государства, является поддержание приемлемого для данной страны тех групп населения, которые по каким-то причинам не могут позволить себе, даже минимальный круг потребностей. Которые нужны для поддержания нормальной жизнедеятельности организма.

Тот человек или та семья, которая не может удовлетворить свои минимальные потребности, состоит в группе бедных.

Потребность - это надобность, нужда в чем-либо, требующая удовлетворения. Существующие нормативы отражают современные научные представления о личных потребностях. Личные потребности отражают объективную необходимость в определенном наборе и количестве материальных благ и услуг и социальных условий, обеспечивающих всестороннюю деятельность конкретного человека. Личные потребности подразделяют на физиологические (физические), социальные и интеллектуальные (духовные).

Физиологические потребности являются определяющими - первого порядка, поскольку выражают потребности человека как биологического существа. Это потребности людей во всем том, что необходимо для их существования, развития и воспроизводства. В их составе насущными, первичными, выступают потребности в пище, одежде, обуви, жилище, отдыхе, сне, двигательной активности.

Социальные потребности связаны с тем, что человек принадлежит к обществу, занимает в нем определенное место. К социальным относят потребности в трудовой деятельности, созидании, творчестве, в социальной активности, общении с другими людьми, то есть во всем том, что является продуктом общественной жизни.

Интеллектуальные потребности касаются образования, повышения квалификации, творческой деятельности, порождаемой внутренним состоянием человека.

Интеллектуальные и социальные потребности относятся к потребностям не первой необходимости и удовлетворяются после того, как наступает определенная степень удовлетворения первостепенных потребностей. Прямой оценки они не имеют, хотя во многом зависят от состояния культуры в обществе, общего уровня и качества жизни населения.

Неудовлетворение потребностей может вести либо к изменению нормальной жизнедеятельности человека, либо к его гибели. [21, с.84-85]

В зависимости от того, какие потребности человек способен удовлетворить, выделяют три вида бедности, при этом исходят из трех основных концепций: абсолютной, относительной, субъективной.

Абсолютная бедность - состояние, при котором индивид на свой доход не способен удовлетворить даже базисные потребности в пище, жилище, одежде, тепле, либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. [14, с.27-28]

В России выделяются три степени абсолютной бедности:

1- нищета, наиболее глубокая острая бедность. В положении абсолютной нищеты, наиболее глубокой бедности находятся люди, не имеющие физиологического минимума средств к жизни. Это те, кто стоит на грани постоянного недоедания, если не голода, или за этой гранью. В сегодняшней российской обстановке условным показателем такой грани можно считать стоимость простейшего набора продуктов питания, входящих в официальный прожиточный минимум.

2- нужда, средняя бедность. Охватывает те группы населения, которым хватает средств на простейшие физиологические потребности, но кто не может удовлетворить социальные потребности, даже самые элементарные. В этих группах обычно нет регулярного недоедания, но не обновляется одежда и обувь, нет средств на лечение, отдых и т. п. В сегодняшней ситуации верхнюю границу нужды образует официальный прожиточный минимум, рассчитываемый Министерством здравоохранения и социального развития и фактически являющийся у нас показателем именно социального минимума (в отличие от стоимости одного лишь продуктового набора, указывающего примерные пределы чисто физиологического минимума). Таким образом, в состоянии нужды оказываются люди, доходы которых меньше официального прожиточного минимума, но больше его половины или двух третей.

3- необеспеченность, или недостаточная обеспеченность, умеренная бедность. Конечно, количественные, выражаемые в деньгах, границы довольно условны. Удовлетворяются элементарные потребности - как физиологические, так и социальные, но остаются неудовлетворенными потребности более сложные и высокие. В таких условиях люди более или менее сытно едят (хотя их рацион отнюдь не сбалансирован и их питание нельзя считать здоровым), как-то обновляют одежду, лечатся, отдыхают. Однако все это делается на уровне и в формах, не достигающих образцов, считающихся в рамках данной культуры нормальными и достойными. Иными словами, здесь обеспечен прожиточный минимум, но нет достатка. [6, с.290-294]

Абсолютная бедность это полная противоположность относительной бедности.

Относительная бедность – это такая бедность, которая не позволяет поддерживать определенный стандарт жизни принятый обществом. Эта концепция бедности сформирована на основе сравнения доходов не с прожиточным минимумом, а со средним уровнем дохода населения в государстве. Другими словами насколько вы бедны по отношению к другим людям.

Границы относительной и абсолютной бедности не совпадают. Государство может с помощью каких-то социальных мер ликвидировать абсолютную бедность, но оно не когда не сможет устранить относительную бедность в сложном обществе. Так как в любом случае найдутся люди, которые не смогут приспособиться к жизненным стандартам данной страны. Поэтому, относительная бедность, будет существовать даже тогда, когда жизненный уровень всех слоев общества увеличились.

Субъективная концепция бедности – это концепция бедности, которая гласит, что только сам человек может сказать беден ли он. Для того чтобы определить уровень субъективной бедности, нужно узнать сколько индивидов считают себя бедными, или же считают своих друзей бедными. Также можно опираясь на общественное мнение найти субъективную абсолютную черту бедности, а после сравнить результаты с доходами населения. https://investments.academic.ru/719/Бедность.

Эта концепция очень удобна так как узнаешь мнение людей о себе и окружающих, тем более социологи пришли к выводу, что бедными себя ощущают гораздо больше людей, нежели согласно данным по абсолютной бедности [14, с.27-28].

Депривационный подход. Ступени депривации.

Уровень бедности так же может измеряться с помощью депривационного подхода. Из этого подхода следует, что бедными считают тех индивидов, чьё потребление не соответствует нормам, которые были приняты в обществе. Им так же не доступны тот набор благ и услуг который, доступен среднестатистическому гражданину.

Другими словами говоря, суть депривационного подхода заключается в том, что путь к определению бедности лежит на оценках через лишения, что позволяет не только сформулировать другие критерии отбора малоимущих семей, но и если в этом имеется необходимость, определить приоритеты адресной социальной помощи.

Таким образом исходя из субъективного и депривационного подходов, можно сделать вывод, что бедность – это не существование индивида на краю жизни из-за не хватки жизненно-важных благ, а просто не возможность индивида подстраиваться под принятые обществом стандарты.

Оцененную на депривационном подходе, бедность следует разделить на две стороны депривации на 1) количественную 2)качественную.

Качественное наполнение различных ступеней депривации (уровней бедности):

1. Первая ступень – характеризуется не сильным отклонением от жизненных стандартов принятых в обществе. Семья приобретает все необходимые товары, но вынуждены экономить на покупке современных дорогих предметах длительного использования, на обучении в платных учреждениях, отдыхе и развлечений.

2. Вторая ступень – ступень стесненности (малообеспеченности) – когда семья не может позволить себе определенные, дорогие деликатесы которые им нравятся, газеты, журналы, книги; происходит снижение уровня досуга, люди не могут поехать к своим родственникам, отказывается практически полностью от всех платных, даже от медицинских услуг.

3. Третья ступень – ступень острой нуждаемости, когда семья вынуждена ходить в одних и тех же вещах несколько лет, так же выражается в качестве питания, в нехватке средств на лекарства, семья не может пригласить гостей или же самим выйти в гости.

4. Четвертая ступень – ступень нищеты, когда ресурсов не хватает на нормальное питание, семья экономит на гигиене, не обновляют одежду, как себе, так и детям по мере их роста, отказывает им в покупки сладостей, фруктов, они не имеют такие предметы быта как телевизор или же просто холодильник, тем более не могут поддерживать свое жилье в порядке.

Количественная сторона депривации – это такая сторона в которой имеет место не качественный фактор измерения бедности, а количественный. Другими словами во внимание берется, то сколько у человека тех или иных средств, ресурсов.

Зарубежный подход к измерению уровня бедности: оценка для России

В разных странах мира используются различные подходы к измерению бедности.

Европейские страны в основном ориентированы на измерение бедности не как абсолютного, а как относительного показателя. Экономическая трактовка такого подхода заключается в положении, что бедными являются те, уровень жизни которых существенно отклоняется от сложившихся в данной стране стандартов.

В Европе для измерения относительного уровня бедности, как правило, используется два основных подхода:

1) По методике ОЭСР, бедным считается человек с доходом меньше 60% медианного дохода(Медианный доход - уровень дохода, ниже и выше которого располагаются по 50% населения страны) по стране.

2) Также Европейское статистическое агентство рассчитывает долю населения с доходами менее 50% среднедушевого фактического дохода в стране. Считается, что человек с таким уровнем доходов подвергается потенциальному риску бедности.

В США используется иной подход для определения доли малоимущего населения. В принципе он аналогичен тому, что используется в России, т.е. за черту бедности принимается стоимостная оценка минимальной потребительской корзины. Согласно данному подходу, бедными считаются граждане, доходы которых оказываются ниже рассчитанного уровня. Особенность же американского подхода состоит в том, что доля расходов на покупку продуктов питания в минимальной потребительской корзине должна составлять не более трети всех расходов. То есть, граница бедности определяется путем 3х-кратного увеличения стоимости минимальной продовольственной корзины.

Всемирный банк в своем отчете, посвященном проблеме бедности в России, исходит из того, что анализ потребления домохозяйств в лучшей степени отражает проблему бедности, чем анализ доходов населения. Т.е. методика использует потребление и потребительские расходы, а не располагаемые доходы, как меру благосостояния населения. [5, с.75-77]

Измерение бедности возможно только при учете экономического развития страны, ее ресурсов и потенциала. Естественно уровень развития европейских стран отличается от России. И поэтому, применение зарубежных методик к нашей системе и нашему укладу жизни достаточно затруднительно, но возможно. Для этого, как нам кажется, нужно стараться приближать уровень нашей жизни к европейским стандартам.

В данном случае подразумевается то, что нет единого подхода к тому, как измерить уровень бедности в стране. Ни один из вышеперечисленных, предлагаемых показателей не является абсолютно точным. И поэтому, как нам кажется, решение этой проблемы возможно только при использовании комплексного подхода, позволяющего сочетать количественные нормативы с качественными оценками уровня жизни российских граждан, а также их собственной самооценкой. То есть, можно осуществлять комбинированную оценку бедности на основе нескольких концепций. Это, возможно, более полно раскроет картину социального положения граждан в стране.