Безработица: сущность, причины, основные формы, количественные и качественные характеристики. Социально-экономические и психологические последствия безработицы

Безработица присуща любой социально-экономической системе и представляет собой не чисто экономическое явление, а скорее синтез экономики, политики и идеологии данного общества[24]. Она начинается с того момента, когда труд выходит за рамки натурального хозяйства, развивается в индустриальном обществе и приобретает в постиндустриальном обществе совершенно особый характер. Прежде всего за счет того, что мощно разрастается[25]. Безработица является отражением несовпадения спроса и предложения, их количественного и качественного несоответствия. Её суть состоит в том, что часть экономически активного населения какое-то время или постоянно не находят применения своей рабочей силе, т.е. не имеют оплачиваемой работы или труда по признанной профессии и превращаются в излишнее население, резервную армию труда.

Существует четыре основных теоретических направления, объясняющих причины безработицы:

1. Классическое объяснение (доминировало среди экономистов в 30-е годы ХХ в. до появления кейнсианства): безработицу вызывает слишком высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, т. е. безработица. Получается, что безработица возникает по вине самих работников (требование повышения заработной платы). Следовательно, регулируя (снижая) заработную плату, можно регулировать занятость.

2. Марксистское объяснение исходитиз того, что безработица зависит от динамики органического строения капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и притом пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное, т. е. из­быточное по сравнению со средней потребностью капитала, а потому излишнее или добавочное население. Другими словами, причиной безработицы является избыточное рабочее население как необходимый продукт накопления капитала. Безработица является неискоренимым пороком капиталистического общества. Отсюда следует вывод: чтобы избавиться от безработицы, необходимо изменить общественный строй.

3. Кейнсианское объяснение: совокупный спрос, определяемый государственной политикой, управляет производством, а значит, и занятостью. Рынок труда рассматривается как явление постоянного экономического равновесия. Кейнсианская модель исходит из того, что цена рабочей силы (заработная плата) институционально фиксирована и не подвергается изменениям, особенно в сторону уменьшения. Дж. Кейнс не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода. Он предлагал, чтобы государство противостояло безработице путем активной финансовой политики (налоги, государственные инвестиции), направленной на увеличение совокупного спроса, что в итоге должно привести к повышению спроса на рабочую силу.

4. Современное объяснение: безработица — следствие деформации и инерционности рынка труда. Безработные люди и свободные места всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами.

Возникновение безработицы в развитых странах Европы и Америки может быть следствием: высвобождения малоквалифицированных работников как результата научно-технического прогресса; сокращения работников в результате спада производства; неизбежного превращения скрытой безработицы в открытую при становлении рыночных отношений. На Западе экономически «нормальным» основанием безработицы является исчерпание емкости рынка, когда дальнейшее расширение занятости означало бы перепроизводство товаров и услуг, а значит, снижение эффективности. Безработица, как правило, оказывалась в основном следствием перехода к новейшим технологиям, структурной перестройки экономики. Основатель кибернетики Н. Винер писал в конце 40-х гг. ХХ в.: «совершенно очевидно, что внедрение автоматических машин вызовет безработицу, по сравнению с которой современный спад производства и даже кризис 30-х годов покажутся приятной шуткой»[26].

Кроме того, безработица определяется и многими другими социально-экономическими и организационно-управленческими факторами. В их числе надо назвать проводимую государством политику занятости населения, систему и организацию деятельности служб занятости, практику выплат и размеры пособий по безработице, уровень жизни населения страны, качество рабочей силы, условия их быта и труда. Не меньшую роль имеет формирование и реализация инвестиционной и технической политики государства.

Феномен отечественной безработицы определяется историческими особенностями формирования трудового потенциала России. Уникальность российской безработицы является результатом наличия теневой экономики. Её размеры оцениваются до 40-45% объема официального ВНП, тогда как в большинстве развитых государств мира этот уровень составляет 5-10%. На рынке труда это проявляется в первую очередь в большой разнице между уровнем безработицы, рассчитываемом по методике МОТ, и уровнем безработицы, регистрируемым государственной службой занятости.

В соответствии с определением Международной Организации Труда (МОТ) безработным признается человек в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения (15-72 года), который в период обследования удовлетворял одновременно трем критериям: а) не имел работы (занятия), приносящего доход; б) занимался поиском работы, в течение четырех недель, предшествующих неделе обследования, используя любые способы; в) был готов приступить к работе в течение двух недель после недели, когда проводилось обследование.

Закон «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признает тех трудоспособных граждан, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней[27].

В соответствии с действующим законодательством безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16 лет; которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслуг лет; трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях; отказавшиеся в течение 10дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной работы, в том числе временного характера; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных и т.п.[28].

Безработные как совокупность людей в высшей степени неоднородна и весьма «бесформенна». Анализ результатов многочисленных социологических исследований показывает, что безработные неоднородны не только по своим социально-экономическим характеристикам, они поляризованы по своему материальному положению, дифференцированы внутри своей группы не только по уровню образования, но и степени сформированности ориентиров, установок, намерений, лежащих в основе социального поведения на рынке труда. Социальная группа безработных включает в себя людей, описываемых самым разнообразным набором социальных признаков, которые определяют и причины безработицы, и стратегии, применяемые для выхода из этого состояния, и социальные перспективы, и шансы трудоустройства.

Можно констатировать, что фактически безработные не образуют особого относительно гомогенного слоя, который находится в устойчивом маргинальном положении. По мнению Л.А. Гордона и Э.В. Клопова: «Скорее они (безработные) составляют промежуточную текущую категорию экономически активного населения страны, характерной чертой которой является отсутствие постоянного рабочего места или доходного занятия. Это, безусловно, резервная армия труда, часть которой на постоянной или временной основе, в легальных или нелегальных формах участвует в общественном производстве»[29].

Критериями классификации форм безработицы, как правило, служат причины возникновения, продолжительность и внешняя форма проявления безработицы.

Используя в качестве критерия причины возникновения безработицы можно выделить её следующие формы.

Фрикционная безработица связана с добровольной сменой работы в связи с различными причинами (поиском более высокого заработка или более престижной работы, с более благоприятными условиями труда) и является результатом временного разрыва между предыдущей и последующей работой. Она обусловлена мобильностью кадров, связанной с переменой рабочих мест, места жительства. Контингент фрикционных безработных включает в себя людей, которые не заняты в связи с переходом с одной работы на другую и рассчитывают приступить к работе на новом месте, а также работников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой без влияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве.

Фрикционная безработица, по оценке зарубежных экономистов, считается неизбежной и, в известном смысле слова, желательной. Этот вид безработицы рассматривается как побочный продукт свободного предпринимательства[30]. Даже в условиях полной занятости работники по найму будут переходить с места на место, поскольку инициатива увольнения исходит от самого человека. Кроме того, человеку не всегда удается сразу найти работу, где будет обеспечен соответствие требований работника и рабочего места.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Она является следствием того, что более инерционное по своим качественным характеристикам предложение рабочей силы (структура профессий, уровень квалификаций и т.д.) не соответствует быстро изменяющемуся спросу. Институциональной можно считать также и безработицу, возникшую из-за несовершенства информации о вакантных рабочих местах, ограниченной мобильности рабочей силы (проблемы жилья, прописки и др.).

Добровольная безработица возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты труда, условиями или содержанием труда, иными жизненными обстоятельствами. Её причиной является нежелание части людей в трудоспособном возрасте быть занятым. Кроме того, она вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. Она увеличивается во время экономического бума и уменьшается при спаде, различна у лиц разных профессий и квалификации. К этой категории можно причислить занятых в личном подсобном хозяйстве, а также в домашнем, занятых воспитанием детей, уходом за больными и проч., кто обычно не претендует на оплачиваемую работу.

Появлению структурной безработицы способствуют реальные социально-экономические факторы, воздействующие на структуру занятости, а не сам по себе рынок. В основе структурной безработицы лежит научно-технический прогресс, использование его достижений в хозяйственной практике. Это в конечном счете выражается в изменении структуры производственного и потребительского спроса населения, в соответствующем совершенствовании технологии производства, которые влекут за собой изменения структуры общего спроса на труд. В результате изменяется структура рабочих мест; происходит их модернизация; появляются новые, ликвидируются старые.

Структурная безработица является результатом диспропорции (дисбаланса) спроса и предложение рабочей силы с точки зрения её профессионально-квалификационных качеств, дискриминации по признакам пола, этнической принадлежности, сексуальной ориентации, возраста или инвалидности. Причиной структурной безработицы может стать изменение территориального разделения труда.

Технологическая безработица возникает обычно под давлением научно-технического прогресса, когда качество рабочей силы перестает соответствовать качеству труда. Технологическая безработица образуется вследствие усложнения производства, сокращения рабочих мест, на которых используется неквалифицированный труд. Рабочие места ликвидируется по причине модернизации, автоматизации, рационализации производственного процесса и т.д. В настоящее время технологическая безработица в России менее заметна, поскольку в ее основе лежит увеличение темпов экономического роста, обусловленное реализацией достижений научно-технического прогресса, что в нашей экономике происходит весьма медленно.

Социальные программы смягчения безработицы данного типа включают в себя содействие переподготовке и обучению работников, распространение информации о возможностях трудоустройства в других районах и сферах деятельности, помощь при осуществлении трудовой миграции, поддержку райо­нов, в наибольшей мере затронутых данным видом безработицы, льготы при выплате соответствующих пособий.

Конверсионная безработица является разновидностью структурной безработицы, связана с высвобождением работников из отраслей оборонной промышленности, а также из армии.

Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, то есть она возникает на той фазе экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих или совокупных расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, за­нятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Масштабы и продолжительность циклической безработицы достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума - при подъеме. Она характеризует наилучшее и наихудшее состояние рынка труда в целом и во всех его составных частях, однако в различной степени по отношению к разным категориям работников наемного труда, при этом больше всего страдают молодые и пожилые, женщины, некоренное население.

Некоторые условия для роста циклической безработицы создают и системы социального обеспечения. Известно, что в большинстве случаев размер пособия по безработице прямо зависит от величины получаемой ранее зарплаты. Вместе с тем период выплаты пособия ограничен. Поэтому как для пред­принимателя, так и для занятых представляется более предпочтительным периодически увольнять некоторую часть работников, а затем вновь принимать их на работу, нежели допускать снижения заработной платы занятых.

Циклическая безработица в современной рыночной теории считается нежелательным явлением. В экономике, которая находится на вершине промышленного цикла, она должна быть равна нулю, хотя в практике современной экономики этого нет.

Региональная безработица (часто сочетается со структурной) имеет региональное происхождение и формируется под воздействием многих обстоя­тельств: исторических, демографических, экономических, социально-психологических. Неравномерность развития отдельных регионов вызывает дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы в этих регионах.

Региональные диспропорции на рынке труда осложняются обостряющимися национальными проблемами, что приводит к разрыву хозяйственных связей, усилению межнациональной миграции, постоянному изменению региональной инфраструктуры, предложения рабочей силы и спроса на неё.

Даже в экономике, которая и целом функционирует почти на уровне полной занятости, часто существуют зоны (причем не только географические, но и профессиональные) с высоким уровнем вынужденной безработицы, достигающем 15-20% и более. Причиной появления таких зон в большинстве случаев оказывается значительное сокращение производства в конкретном регионе (или отрасли). В России возможность возникновения подобных зон наиболее вероятна в городах-заводах связанных с одним-двумя крупными, чаще оборонными, предприятиями.

Сезонная безработица порождается временным характером выполнения тех или иных работ. Она возникает из-за сезонных колебании спроса на рабочую силу. Это частичное использование рабочей силы по причине сезонного характера труда, оно обусловлено сезонными колебаниями в объеме производства отдельных отраслей: некоторые виды строительных, сельскохозяйственных работ, промыслов, туристическая индустрия и т.д., которые обеспечивает занятости на определенный сезон. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице («спад» производства), по другим — фрикционной, так как носит добровольный характер.

По продолжительности безработицы выделяют следующие формы безработицы.

Краткосрочная безработица - безработица до 4 месяцев.

Продолжительная безработица - безработица в течение 4-8 месяцев. Она характеризуется невозможностью найти работу по ранее приобретенной специальности, началом деквалификации безработного, определенною степенью потери общей культуры труда, появлением неуверенности в себе, снижением желания искать работу самостоятельно, привыканием к низкому уровню жизни. Для данной категории безработных требуются меры по их экономической активизации: направление на переобучение или повышение квалификации, привлечение к общественным работам, более активная помощь в трудоустройстве.

Длительная безработица – безработица в течение 8-18 месяцев, когда начинается общая деквалификация безработного, потеря трудовых навыков и способности интенсивно работать в течение необходимого времени. Происходит утрата психологической уверенности в себе. Человек уже не хочет самостоятельна искать работу, смиряется со своим социальным статусом и уровнем жизни или озлобляется. Преодолеть это можно только с помощью интенсивных мер по возвращению безработного к активной экономической жизни или трудовой реабилитации, которая включает общение психологов с длительно безработными, поэтапное привлечение их к труду (с постепенным повышением его длительности, сложности и интенсивности), разработку индивидуальных планов трудоустройства и постоянным социально-трудовом патронажем над такими людьми.

Застойная безработица - безработица, превышающаяся более 18 месяцев. Она характерна для маргинальных слоев общества, а в периоды кризиса может характеризовать особенности региональных рынков труда. Данная безработица приводит, как правило, к полной деградации трудового потенциала безработного, а зачастую и к его деградации как личности. Эффект по их реабилитации возможен только на основе индивидуального подхода.

Внешняя форма проявления безработицы позволяет выделить открытую и скрытую безработицу. Открытая безработица включает всех незанятых граждан, ищущих работу.

Важнейшей особенностью формирующегося рынка труда в России является гипертрофированное развитие скрытой его части, именуемой чаще всего скрытой безработицей. Отчасти являясь наследием «сверхзанятости» советского периода и в значительной мере плодом трансформации рынка труда, скрытая безработица стала своеобразным демпфером экономического кризиса.

Скрытую безработицу, по мнению ряда авторов, следует разделить на официальную и неофициальную. К официальной скрытой безработице следует относить лиц, регистрируемых статистически, находящихся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего времени. В неофициальную скрытую безработицу включают избыточную внутрипроизводственную численность работников и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службу занятости. Характерными признаками скрытой безработицы являются неполное и неэффективное использование рабочего времени, недостаточное использование квалифицированных и профессиональных способностей работников и т.д.[31].

Можно выделить следующие формы проявления скрытой безработицы:

- излишняя численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную зарплату;

- занятые в условиях неполного рабочего времени и получающие соответствующую зарплату;

- лица, находящиеся в административных отпусках без содержания или с частичным сохранением содержания (иногда в размере минимальной заработной платы);

- рост целодневных и внутрисменных простоев из-за отсутствия сырья, материалов и другие нарушения режима производства, связанные с потерей продукции на стадии хранения, транспортировки и реализации.

Главная причина образования скрытой безработицы - это падение производства и неадекватное сокращение численности занятых. Среди факторов, сдерживающих высвобождение занятых и способствующих скрытой безработицы, можно выделить, с одной стороны, достаточно мягкую кредитно-денежную политику правительства, что позволяло удерживать производство от обвального спада, предприятия - от массовых банкротств, а общество - от роста открытой безработицы. С другом стороны, относительно низкая цена рабочей силы и готовность подавляющей части работников получать минимальную заработную плату в обмен на сохранение занятости.

Логическим продолжением предложенной классификации форм безработицы является её структуризация по следующим половозрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам:

- по полу, с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных – женщин;

- по возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста;

- по социальным группам (рабочие, интеллигенция, служащие, технические исполнители);

- по уровню образования;

- по профессиональным и стажевым группам;

- по уровню доходов и обеспеченности;

- по причинам увольнения;

- по ментальным группам.

Количественные и качественные характеристики безработицы. Количественно безработица измеряется двумя параметрами: уровнем и продолжительностью безработицы. При исследовании безработицы и разработке политики занятости используются оба показателя.

Уровень безработицы (УБ) – удельный вес численности безработных (Б) в численности экономически активного населения (ЭАН), выраженный в процентах:

УБ= Б / ЭАН 100.

Данная формула может использоваться для расчета уровня безработицы экономическими методами. С определенной степенью условности уровень безработицы можно измерить и социологическими методами: а) путем анализа статистических данных; б) путем опроса населения трудоспособного возраста.

В настоящее время в мировой практике применяется два основных метода измерения безработицы: на основе данных соответствующих служб о зарегистрированных безработных и общенациональных выборочных обследовании домохозяйств. Предпочтение, как правило, отдается одному из методов. В США, Канаде, Японии, Австралии и большинстве скандинавских стран преобладает ежемесячные выборные обследования, которые служат главным источником информации об уровне, динамике, структуре, длительности и других параметров безработицы. В большинстве европейских стран полагаются на данные о зарегистрированных безработных.

Каждый из методов имеет свои достоинства и недостатки. Выборочное обследование населения позволяет выявить практически все категории безработных, в том числе и те, которые по каким-либо причинам оказались вне поля зрения служб занятости. В то же время возможности применения названного метода ограничены.

Во-первых, для регулярного и качественного проведения опросов на основе репрезентативной выборки и определённой обработки их результатов требуется соответствующее технологическое обеспечение, квалифицированные кадры и немалые финансовые затраты. Для России с ее значительными финансовыми и технологическими трудностями это стало серьёзной преградой на пути широкого распространения данного метода.

Во-вторых, любое выборочное обследование в отличие от сплошного наблюдения объективно предполагает наличие статистической ошибки.

В-третьих, те или иные концептуальные положения, составляющие выборки, вопросы анкеты периодически пересматриваются, что приводит к несопоставимости данных за различные периоды времени.

К преимуществам учета безработицы на основе данных регистрации следует отнести дешевизну, не требуется значительных финансовых затрат. От­четность имеет сплошной и непрерывный характер, что позволяет легко отде­лить сезонные колебания занятости, безработицы и других параметров рынка труда от долговременных тенденции их изменения. Статистика дает возможность подробно анализировать ситуации в каждом регионе и положение безработных по отдельным категориям, так как в этом случае дезагрегирование само по себе не снижает достоверность показателей.

В России используются два метода измерения численности безработных. Госкомстат определяет эту численность на основе проведения выборочного обследования населения по проблемам занятости и измерения безработицы с последующим распространением итогов на всю численность населения обследуемого уровня. Служба занятости устанавливает численность безработных на основе их регистрации в районных и городских центрах.

Однако данные государственной отчетности о зарегистрированных незанятых и безработных недостаточно точно отражают масштабы реальной безработицы. Отечественная статистика в своих данных об изменении уровня безработицы во времени, по территориям и регионам, возрастным, гендерным, этническим группам учитывает только тех безработных, которые зарегистрированы на бирже труда. Она не фиксирует на вполне законных основаниях тех, кто не занят активным поиском работы, кто потерпел неудачи в таких поисках и отказался от дальнейших попыток. Кроме того, статистика безработицы сегодня не способна уловить динамический аспект безработицы, фиксируя количество людей в определенном уже статусе на рынке труда и не учитывая практически потоки переходящих из состояния занятости в состояние безработицы. Наконец, количественные показатели не раскрывают психологического состояния индивида и страха остаться без работы, которые многих заставляют отказаться от более честолюбивых жизненных планов, подрывают чувство собственного достоинства.

Продолжительность безработицы определяется величиной, которая характеризует в среднем длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработного на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этом периоде трудоустроены.

На показатели регистрируемой безработицы оказывают воздействие следующие факторы:

- государственная политика в отношении безработных (законодательно определяемый порядок регистрации и условия предоставления пособий);

- общая экономическая ситуация в стране, регионе, определяющая возможности трудоустройства и специфика контингента безработных, его менталитет (разная степень ориентации на государственную поддержку);

- финансовое состояние, эффективность и стиль работы территориальных органов занятости, а также спектр предоставляемых ими услуг;

- особенности трудового, в том числе пенсионного законодательства;

- законодательные инициативы местных и региональных властей.

Перечисленные факторы существенным образом влияют как на стимулы к регистрации у безработных, так и на объективные возможности получения статуса безработного, а значит, способствуют увеличению или сокращению доли безработных, получающих официальный статус. В результате истинные масштабы безработицы могут быть заметно искажены.

И. Соболева и Т. Четвернина, сопоставив уровни общей и регистрируемой безработицы по регионам, пришли к выводу, что названные показатели характеризуют разные стороны рынка труда, или «разные лики безработицы». По их мнению, ситуация в регионах настолько несхожа, что и рынки труда в них существенно различаются. Это находит свое выражение в неодинаковом и непостоянном соотношении уровней общей и регистрируемой безработицы[32].

Данное соотношение не является стабильным, а практикуемые в последние годы методы исчисления общей безработицы привели не просто к занижению ее масштабности, но и к искажению реальной динамики. Общую безработицу нельзя рассматривать на основе каких-либо формул как функции регистрируемой безработицы и тем более регистрируемой незанятости. Между общей безработицей и регистрируемой незанятостью в различных регионах России не наблюдается значимой корреляции. Подобной практики нет нигде в мире.

Уровень безработицы может быть принят обществом только в определенных пределах. Его повышение ведет к социальной напряженности. На основании выводов Российского института стратегических исследований с учётом отечественных условий в качестве ориентира приняты следующие оценки различных уровней безработицы: естественный – 1, 5- 3%, допустимый – 4-5%, предкризисный – 7-11%, массовый (недопустимый) – свыше 11%.

Приемлемым уровнем безработицы в теоретических исследованиях принято считать так называемый естественный уровень безработицы. Он имеет место в том случае, когда достигается сбалансированность спроса, предложения труда, т.е. вакантных рабочих мест примерно столько же, сколько людей, ищущих работу[33]. Именно в этих условиях можно обеспечить «полное использование» всех ресурсов общества с позиции удовлетворения его совокупного спроса и, соответственно, приемлемого для экономики темпа роста цен. «Нормальный» уровень безработицы для развитых стран Запада равен 4-6%, в России - 3-5%.

В реальной экономической действительности безработица может быть выше или ниже естественной нормы (т. е. той величины, которая регулируется конструкцией рынка рабочей силы, естественным его механизмом).

Естественная (нормальная, предельно допустимая) безработица — совокупность тех форм безработицы, которые сопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы, и включает в себя фрикционную, институциональную и добровольную безработицу. Это качественный резерв рабочей силы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и предложения. Для этого необходимы развитая инфраструктура и опережающее профессиональное образование, различные формы повышения квалификации, в том числе и гарантирующие занятость. Однако это не означает, что часть занятых не будет периодически подвержена влиянию центробежных сил на внешних и внутренних рынках труда, а их социальная и профессиональная мобильность будет носить нисходящий характер, в том числе по причинам, от них не зависящим. Это рождает глубокие социальные проблемы на уровне личности и ряда социальных групп, которые характеризуются как слабозащищенные.

Оптимальная безработица, по определению специалистов, — безработица, уровень которой ниже естественной, нормальной безработицы. Естественная безработица не признается оптимальной по той причине, что еще никому не удавалось достичь оптимальной безработицы и доказать выгодность безра­ботицы даже на естественном уровне. Весьма значительны экономические потери от безработицы, не считая моральных и социальных.

Искусственно низкая безработица — следствие государственной политики, направленной на достижение полной занятости, когда государство чрезмерно вмешивается в рыночные процессы (например, воздействие на процентные ставки в целях их снижения для расширения деловой активности, уве­личение занятости). В долговременной перспективе это, однако, ведет к росту инфляции.

Хроническая безработица — постоянно возобновляющаяся массовая безработица, уровень которой практически всегда превышает естественный (нормальный, предельно допустимый), по крайней мере в пределах одного экономического района или нескольких регионов. Существование хронической безработицы обусловлено совокупным действием всех факторов, каждый из которых в отдельности вызывает тот или иной конкретный вид безработицы. В числе этих условий главным является недостаток инвестиций в создание новых рабочих мест.

Таким образом, абсолютное отсутствие безработицы в рыночной экономике является невозможным. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежными, следовательно, допустимый уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, допустимый уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю.

Социально-экономические и психологические последствия безработицы. Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки, которые проявляются как на развитии экономики и общества в целом, так и на жизнедеятельности отдельного человека и его семьи. За общими цифрами уровней безработицы обычно скрывается тот факт, что издержки безработицы в обществе распределяются неодинаково. Это выражается в различных уровнях безработицы среди представителей социально-демографических групп населения, отдельных регионов и населенных пунктов. При сравнительно небольших значениях показателя общей безработицы практически в любой стране мира есть слои населения и территории с массовой безработицей.

Среди экономических последствий безработицы можно назвать следующие:

- недовыпуск продукции, недоиспользование производственных возможностей общества, снижение объема производства валового национально­го продукта Зависимость между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП нашла выражение в законе Оукена: если «фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВВП составляет 2, 5%»[34]. Это соотношение - 1: 2, 5 позволяет оце­нить абсолютные потери продукции, связанные с безработицей;

- значительное снижение уровня жизни людей, оказавшихся безработными, поскольку работа является для них основным источником средств существования;

- снижение уровня заработной платы занятых в результате возникающей конкуренции на рынке труда;

- увеличение налоговой нагрузки на занятых из-за необходимости социальной поддержки безработных, выплат пособий и компенсаций и т.д.

Помимо чисто экономических издержек безработица имеет и значительные социальные и психологические последствия, зачастую менее очевидные, но более серьезные, чем экономические. Социальные последствия безработицы заключаются в ликвидации важнейшей компоненты привычного для россиянина образа жизни – уверенности во всеобщей занятости населения, в обязательности трудоустройства. При оценке последствий безработицы надо иметь в виду, что труд для подавляющего большинства людей рассматривался не только источником дохода, но делом чести, гражданской доблести. Следовательно, лишение его возможности трудиться – это еще и большая социальная трагедия.

Безработица, снижая доходы, усиливает дифференциацию населения. С социальной точки зрения принципиально важно, что макроэкономические издержки неравномерно распределяются по слоям общества: каждый процент роста естественной безработицы сказывается на бедных в большей степени, чем на остальных, т.е. потери доходов, связанные с ростом безработных, концентрируются в семьях с низкими доходами. Таким образом, с ростом числа безработных возникает перераспределение национального дохода в пользу элитных слоев общества и происходит обнищание слоев населения с низкими доходами.

Основные социальные и психологические последствия следующие:

- усиление политической нестабильности и социальной напряженности в обществе;

- увеличение мобильности рабочей силы;

- сокращение излишней численности рабочей силы;

- рост объемов скрытой безработицы, основным источником которой является падение производства и неадекватное ей сокращение численности занятых;

- совершенствование и рационализация профессиональной структуры рабочей силы;

- сокращение престижа квалифицированного труда;

- обострение криминогенной ситуации, рост преступности, поскольку значительное число правонарушений и преступлений совершается неработающими лицами;

- ухудшение здоровья человека, повышение числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний, смертности от алкоголизма, в целом рост девиантного поведения;

- потеря самоуважения в связи с потерей работы, деформация личности безработного и его социальных связей, выражающаяся в появлении жизненной депрессии у вынужденно незанятых граждан, потере ими квалификации и практических навыков;

- обострение семейных отношений и распад семей безработных, сокращение внешних социальных связей безработного, чувство неуверенности в будущем.

Последствия безработицы носят долговременный характер. Бывший безработный и после трудоустройства характеризуется пониженной трудовой активностью, конформностью поведения, что требует значительных усилий по реабилитации безработных.

Однако, в настоящее время в России практически не проводятся иссле­дования по изучению социально-психологических последствий безработицы. Вопросы трудоустройства безработных, профессиональной подготовки и переподготовки рассматриваются преимущественно как социально-экономические. Вместе с тем без анализа внутриличностных факторов нельзя оптимальным образом обеспечить использование профессионального потенциала безработного человека.

Австрийский ученый Л. Пельцман, исследуя психологические состояния безработных, считает их стрессовыми и выделяет четыре фазы, каждая из которых имеет свои особенности. Первая фаза связана с ожиданием безработицы. Она характеризуется состоянием неопределенности и шока. Наиболее сильным фактором в этом периоде выступает не сама потеря работы, а ожидание того, что это событие произойдет. Вторая фаза длится 3—4 месяца после потери работы. Наступает субъективное облегчение и приспособление к ситуации. Некоторые люди испытывают удовлетворение от того, что появилось свободное вре­мя. Начинаются активные поиски работы. Третья фаза наступает обычно по прошествии 6 месяцев после потери работы. Она характеризуется утяжелением состояния. Иногда обнаруживаются деструктивные изменения, когда вопрос касается здоровья, психики, финансов, социального положения человека. Именно в этот период важно помочь человеку не потерять веру в свои силы, снять стрессовое состояние, помочь в поиске работы. Иначе может наступить четвертая фаза, которая характеризуется беспомощностью и примирением со сложившейся ситуацией. Тяжелое состояние может наблюдаться даже при отсутствии материальных трудностей. Человек прекращает попытки изменить свое положение и привыкает к бездеятельности. В этом случае помочь может только психологическая антистрессовая поддержка. Имеет смысл убедить человека заняться хоть какой-нибудь работой, даже не престижной.

Кроме негативных последствий безработица оказывает и положительное влияние на рынок труда, которое проявляется, прежде всего, в совершенствовании и рационализации профессиональной структуры населения. Этот процесс предполагает согласованность региональных потребностей производства с формирующейся на рынке рабочей силы профессиональной, половозрастной структурой работников, их потребностями и способностями. В результате трансформации структуры занятости населения будет происходить процесс реализации работниками своих способностей, профессиональных навыков, что в конечном итоге приведет к повышению их материального состояния.

Экономические и социально-психологические последствия безработицы свидетельствуют о том, что это достаточно опасное для общества и для личности явление, требующее проведения активной политики занятости, нацеленной не только на ликвидацию последствий безработицы, но и на профилактику и предупреждение её неконтролируемого роста сверх минимально допустимого уровня.

Кроме того, при разработке мер социальной защиты безработных необходимо перейти от уравнительного подхода к проблеме человека, основанного на использовании экономических показателей «подходящей работы» к целенаправленному вмешательству органов занятости на ранних фазах безработицы, чтобы облегчить психологическое и материальное состояние безработного и перевести его из незащищенного положения в относительно защищенное.

Мировой науке известны два основных направления решения проблемы безработицы. Разработанные в кейнсианстве и родственных ему направлениях методы успешно применялись до 80-х годов ХХ века. В соответствии с ними предприятия рассматриваются как субъекты, формирующие спрос на рынке труда. Развертывание научно-технического прогресса, укрепление социальных гарантий акцентировали рассмотрение качественных аспектов использования трудовых ресурсов (либеральное направление). В рамках этого направления предприятия выступают как агенты, предлагающие вакансии, степень удовлетворения которых зависят от качества имеющихся трудовых ресурсов.

Отсюда две противостоящие основные позиции в решении проблем занятости и безработицы. Кейнсианцы и близкие к ним ученые ведущую роль отводят экономической политике в координации и стимулировании всех видов профессиональной активности, либерально-консервативные отдают предпочтение индивидуальной инициативе в экономическом поведении.

На практике часто наблюдается сочетание обоих подходов. Однако универсального рецепта по поводу того, какие методы и в каких случаях нужно сочетать, нет. Наблюдается высокая степень различий в остроте проблемы безработицы в странах, достаточно близких по уровню экономического развития, хозяйственной политике, степени влияния профсоюзов. Кроме того, многовариантность реальных обществ приводит к неоднозначности проявлений законов развития трудовых отношений, в рамках которых проявляется безработица.

В решении проблемы снижения безработицы в России можно выделить два генеральных направления. Первое (его называют субъективным) заключается в организации такой подготовки человека к трудовой деятельности, когда он в связи с изменениями условий производства, технической базы достаточно быстро сможет пройти переподготовку и овладеть новыми знаниями, умениями и навыками для успешной трудовой деятельности.

Второе генеральное направление по обеспечению занятости населения – это деятельность государства по стимулированию развития экономики, что должно повысить спрос на товары и услуги потребительского и инвестиционного характера. Именно на этой основе оно может непосредственно открывать новые рабочие места на предприятиях государственной и муниципальной собственности, стимулировать частный сектор экономики и открытие новых рабочих мест.

[1] См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 23. С. 179, 180, 652, 779.

[2] Занятость, безработица, служба занятости. Толковый словарь терминов и понятий. М.: Нива России, 1996. С. 185.

[3] Рикардо Д. Начало политической экономии и податного обложения. Пер. с англ. Под ред. Н. Рязанова. М.: Звено, 1910. С. 52.

[4] Маршалл А. Принципы политической экономии. М., 1983. Т. II. С. 18, 266, 273.

[5] Карташов С.А., Одегов Ю.Г. Рынок труда: проблемы формирования и управления (на примере г.Москвы). М.: Финстатинформ, 1998. С. 7.

[6] Кашепов А.В. Экономика и занятость. М.: ИГМЭИ, 1999. С. 13.

[7] Никифирова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. М.: Международные отношения, 1991. С. 10.

[8] Рынок труда и доходы населения / Под ред. Н.А. Волгина. Учебное пособие. М.: ИИД «Филинь», 1999. С. 8-10.

[9] Котляр А. О понятии рынка труда // Вопросы экономики. 1998. № 1. С. 33.

[10] См.: Волгин Н.А. Усиление социальной направленности экономики России. М.: Изд-во РАГС, 1998. С. 13; Буланов В.С. Сущность, структура, механизм функционирования и особенности рынка труда // Рынок труда и доходы населения. М.: Филинь, 1999. С. 11; Карташов С.А., Одегов Ю.Г. Рынок труда: проблемы формирования и управления (на примере г. Москвы). М.: Финстатинформ, 1998. С. 8-10; Костин Л. А. По поводу некоторых понятий теории рынка труда // Человек и труд. 1998. № 12. С. 35.

[11] Рофе А.И., Збышко, Б.Г., Ишин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда. М.: МИК, 1998. С. 54.

[12] Котляр А. О понятии рынка труда // Вопросы экономики. 1998. № 1. С. 33-34.

[13] Котляр А. О понятии рынка труда// Вопросы экономики. 1998. № 1. С. 35.

[14] Doeringer P., Piore M. Internal Labor Markets and Manpower Analysis. Lexington Heath Lexington Books, 1971, P. 165-166.

[15] Дорин А.В. Экономическая социология: Учеб. пособие. Мн.: ИП «Экоперспектива», 1997. С. 71.

[16] Закон о занятости населения в Российской Федерации. Шахты: ЗАО «Полиграфист», 1999. С. 2.

[17] Радаев В.В. Экономическая социология: Курс лекций. Учеб. пособие. М.: Аспект-Пресс, 1998. С. 184.

[18] См.: Закон о занятости населения в Российской Федерации. Шахты: ЗАО «Полиграфист», 1999. С. 2.

[19] Закон о занятости населения в Российской Федерации. Шахты: ЗАО «Полиграфист», 1999. С. 5-6.

[20] Закон о занятости населения в Российской Федерации. Шахты: ЗАО «Полиграфист», 1999. С. 13-14.

[21] Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокин М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 1999. С. 65-66.

[22] Современные международные рекомендации по статистике труда. Международная Организация Труда. М.: Финстатинформ, 1994. С. 55-56.

[23] Рывкина Р.В. Теневизация российского общества: причины и следствия// Социологические исследования. 2000. № 12. С. 7-8.

[24] Экономика труда и социально-трудовые отношения/ Под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. М.: Изд-во МГУ, ЧеРо, 1996. С. 164.

[25] Козлова О.Н. Труд в социальной жизни // Социально-гуманитарные знания. – 2003. - № 6.- С.112.

[26] Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958. С. 166.

[27] Закон о занятости населения в Российской Федерации. Шахты: ЗАО «Полиграфист», 1999. С. 3

[28] Там же. С. 3-4

[29] Гордон Л.А., Клопов Э.В. Социальные эффекты и структура безработицы в России // Социологические исследования. 2000. № 1. С. 30-31.

[30] Карсон Р.Б. Что знают экономисты. М., 1993. С. 135, 187.

[31] Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокин М.Е. Экономика и социология труда. Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 1999. С. 63.

[32] Соболева И., Четвернина Т. Масштабы безработицы и способы ее измерения // Вопросы экономики. 1999. № 11. С. 108-109, 111.

[33] Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс. М., 1992. С. 158.

[34] Цит. По Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс. М., 1992. С. 160.