Методичні рекомендації студентам, які проходять практику в органах місцевого самоврядування

Текстова частина звіту з практики в органах місцевого самоврядування повинна відображати наступні розділи:

1. Організація фінансової діяльності органів місцевого самоврядування різних рівнів бюджетної системи України.

2. Організація фінансової діяльності місцевих фінансових органів.

3. Фінансові ресурси місцевого самоврядування.

4. Фінансове планування та прогнозування на місцевому рівні.

5. Вивчення системи відповідальності у сфері місцевих фінансових відносин.

6. Система фінансових взаємовідносин та міжбюджетних розрахунків.

7. Організація та якість аналітичної роботи фінансових органів на місцевому рівні.

8. Аналіз та оцінка доходів і видатків місцевого бюджету за останні три роки.

9. Визначення стратегічно-інноваційних напрямків вдосконалення системи місцевого самоврядування.

Додаток до звіту складається з наступних документів (за три останні роки):

1. Про Державний бюджет України на відповідний рік: Закон України. – Режим доступу: http: // zakon.rada.gov.ua

1. Рішення про бюджет міста на відповідний рік;
2. Рішення про обласний бюджет на відповідний рік.

1. Організація фінансової діяльності органів місцевого самоврядування різних рівнів бюджетної системи України:

- ознайомлення зі структурою, системою управлінської ієрархії, функціями та компетенцією місцевої ради, а саме – виконавчого комітету;

- порівняти (на теоретичному рівні) схеми фінансового управління місцевих рад різних рівнів бюджетної системи;

- ознайомитись зі змістом статуту адміністративно-територіальної одиниці;

- вивчити питання підвищення кваліфікації посадових осіб органів місцевого самоврядування, що є необхідним елементом в ефективній реалізації національної стратегії (інтитуціоналізації державної політики у сфері місцевого та регіонального розвитку).

2. Організація фінансової діяльності місцевих фінансових органів:

- вивчити організацію фінансово-економічної роботи, склад і функції фінансового апарату;

- ознайомитись зі змістом і порядком проведення фінансового контролю на місцевому рівні, з’ясувати особливості та види контролю за діяльністю інституцій органів місцевого самоврядування;

- проаналізувати особливості формування та функціонування виконавчих органів місцевого самоврядування;

- опрацювати законодавчі акти, які регламентують бюджетні та міжбюджетні відносини;

- накреслити схему організації фінансової діяльності місцевого фінансового відділу.

3. Фінансові ресурси місцевого самоврядування:

- вивчити організаційно-правові засади та принципи формування доходів місцевих бюджетів;

- проаналізувати склад і джерела формування фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування;

- проаналізувати і дати оцінку джерел власних доходів місцевого самоврядування;

- проаналізувати і дати оцінку фінансування делегованих повноважень органів місцевого самоврядування;

- проаналізувати і дати оцінку муніципальних запозичень;

- ознайомитись з порядком визначення міжбюджетних трансфертів;

- ознайомитись з рішеннями місцевих рад, які регламентують формування фінансових ресурсів комунальних підприємств;

- ознайомитись з особливостями формування та використання загального та спеціального фондів місцевого бюджету;

- ознайомитись з особливостями формування та використання інших фондів, які входять до складу місцевого бюджету.

4. Фінансове планування та прогнозування на місцевому рівні:

- скласти план розпису доходів і видатків місцевого бюджету на наступний рік;

- скласти баланс доходів і видатків місцевого бюджету та допоміжні розрахунки до нього на наступний рік згідно з вимогами чинного законодавства;

- скласти баланс фінансування капітальних вкладень;

- ознайомитися і дати оцінку системі фінансового планування та прогнозуван­ня на місцевому рівні;

- ознайомитись з практичним застосуванням алгоритму визначення доходів місцевих бюджетів;

- ознайомитись з обов‘язками окремих посадових осіб місцевого фінансового відділу щодо збору статистичної та аналітичної інформації для планування дохідної частини місцевого бюджету;

- ознайомитись з обов‘язками окремих посадових осіб місцевого фінансового відділу щодо збору статистичної та аналітичної інформації для планування видаткової частини місцевого бюджету;

- дослідити сутність коригуючих коефіцієнтів, які застосовуються для визначення видатків місцевого бюджету на освіту;

- дослідити сутність коригуючих коефіцієнтів, які застосовуються для визначення видатків місцевого бюджету на управління;

- дослідити сутність коригуючих коефіцієнтів, які застосовуються для визначення видатків місцевого бюджету на охорону здоров‘я;

- ознайомитись і дати оцінку фінансового планування та прогнозуван­ня бюджету розвитку;

- вивчити основні напрямки стратегічного розвитку регіону;

- підготувати пояснювальну записку до балансу доходів і видатків місцевого бюджету та сформулювати напрямки покращення фінансового плануван­ня та прогнозування на місцевому рівні.

5. Вивчення системи відповідальності у сфері місцевих фінансових відносин:

- ознайомитись із законодавчими актами щодо адміністративної та кримінальної відповідальності у сфері порушень цільового використання бюджетних коштів;

- ознайомитись з актами перевірок ДПА фінансової діяльності комунальних підприємств та фінансовими санкціями, які були накладені в результаті перевірок;

- ознайомитись з системою внутрішнього контролю за цільовим використанням коштів і недопущення порушень в системі організації фінансової діяльності на місцевому рівні.

6. Система фінансових взаємовідносин та міжбюджетних розрахунків:

- характеристика основних видів міжбюджетних трансфертів;

- характеристика і аналіз розрахунків за місцевими позиками;

- визначення джерел фінансування бюджетного дефіциту І і ІІ кошику місцевого бюджету;

- система фінансових взаємовідносин місцевих бюджетів з банками, податковими органами, іншими бюджетами та фінансовими інститутами, страховими компаніями.

7. Організація та якість аналітичної роботи фінансових органів на місцевому рівні:

- дослідити постановку аналітичної роботи: склад і функції аналітичного апарату (служби або сектора);

- ознайомитись з посадовими інструкціями працівників відповідного фінансового відділу (служби);

- внести пропозиції щодо покрашення змісту та напрямів аналітичної роботи;

- накреслити схему організації аналітичної роботи з напрямами здійснення та організаційну схему фінансово-аналітичної служби.

8. Аналіз та оцінка доходів і видатків місцевого бюджету за останні три роки:

- проаналізувати структуру і динаміку надходжень до місцевого бюджету;

- проаналізувати динаміку та структуру податкових надходжень місцевих бюджетів;

- проаналізувати динаміку та структуру неподаткових надходжень місцевих бюджетів;

- проаналізувати динаміку та структуру надходжень до місцевого бюджету місцевих податків і зборів;

- проаналізувати структуру і динаміку видатків місцевого бюджету;

- проаналізувати динаміку та структуру видатків місцевого бюджету згідно з бюджетною класифікацією;

- проаналізувати та оцінити фінансову стійкість бюджету адміністративно-територіальної одиниці.

9. Визначення стратегічно-інноваційних напрямків вдосконалення системи місцевого самоврядування:

- визначити та сформулювати напрямки вдосконалення механізму фінансового забезпечення муніципального менеджменту;

- розробити стандартизовану модель опису посад, яким відповідають деякі суттєві функціональні обов’язки, що виконуються в органах місцевого самоврядування України;

- визначити, чи є доцільною реалізація адміністративно-територіальної реформи в Україні;

- визначити напрямки подальшого здійснення політики децентралізації;

- узагальнити досвід інституціоналізації публічної самоврядної влади розвинутих країн і виявити можливості його застосування в Україні;

- виявити доцільність інституціоналізації державної політики України у сфері місцевого та регіонального розвитку, пропозиції щодо статусу нового органу, відповідального за питання місцевого та регіонального розвитку, його місця в системі державної влади;

- розробити концепцію оцінювання роботи урядовців органів місцевого самоврядування України.