Внешнеторговая политика и Международное регулирование торговых отношений

1. Методы государственного регулирования внешней торговли. Свободная торговля и протекционизм.

2. Региональные организации, регулирующие международную торговлю.

3. Всемирная торговая организация (ВТО).

1. Сфера внешней торговли является одной из приоритетных сфер государственного регулирования. Здесь, как и в других сферах, целями государственной политики является повышение благосостояния населения, поддержание высокого уровня занятости и объемов национального производства, а также поддержание экономической и финансовой независимости страны. Эта независимость заключается в способности страны к обеспечению важнейших потребностей населения за счет внутренних ресурсов, а также способность к поддержанию активного торгового баланса (превышения экспорта над импортом), стабильного валютного курса и низкого уровня внешней задолженности.

Методы внешнеторговой политики подразделяются на тарифные и нетарифные.

Тарифные методы непосредственно влияют на цену импортных и экспортных товаров (таможенные пошлины). Нетарифные - это методы количественного ограничения экспортно-импортных операций.. Эти методы непосредственно воздействуют на количества экспортируемых и импортируемых товаров. Методы внешнеторговой политики также подразделяются на методы регулирования экспорта и импорта. Существуют следующие методы ограничения импорта:

Импортные пошлины - это косвенные налоги на импортные товары. Пошлины устанавливаются на все товары, ввозимые в страну. Размеры пошлин по всем группам товаров фиксируются в особом документе – таможенном тарифе. По величине пошлины делятся на: минимальные – для стран, с которыми заключены торговые соглашения, преференциальные (их ставки на 50% ниже минимальных), установленные на товары, которые необходимо привлечь в страну, максимальные (их ставки в два раза выше минимальных) - устанавливаются на товары тех стран, с которыми нет торговых соглашений. Кроме того, могут существоват антидемпинговые пошлины, которые компенсируют преднамеренное занижение цен импортерами. Таможенный тариф может включать в себя тысячи пошлин. Для оценки общего уровня тарифной защиты рассчитывается средний уровень пошлин: в России средний уровень пошлин составляет 14%, а диапазон ставок колеблется от 0 до 30%.

Пошлины также делятся на специфические и адвалорные. Специфические пошлины устанавливаются в виде фиксированной суммы на единицу измерения товара (объема, веса, и т.п.). Адвалорные пошлины устанавливаются в виде процента от таможенной стоимости товара. Адвалорная пошлина обеспечивает более надежный уровень защиты при любых колебаниях мировых цен. Однако определение таможенной стоимости требует знания мировой конъюнктуры. Специфические пошлины не требуют этого. Однако их применение к высоко дифференцированным товарам будет давать различные уровни защиты для товаров с различной стоимостью (чем дороже товар, тем меньший процент от его стоимости будет составлять специфическая пошлина и меньше будет уровень защиты). Поэтому часто используется смешанный принцип установления пошлин, комбинирующий адвалорные и специфические. Введение пошлин на импорт связано с издержками, которые выражаются в сокращении объемов потребления импортируемого товара и повышение внутренних цен по сравнению с мировым уровнем. Выигрыш от этого получают национальные производители и государство, а потери несет потребитель.

Для оценки общего воздействия пошлин на национальное производство, следует различать номинальный и эффективный уровень защиты, обеспечиваемый импортными пошлинами. Номинальный уровень защиты выражается процентом, на который пошлина увеличивает стоимость облагаемых товаров. Эффективный уровень защиты показывает - на сколько процентов увеличивается добавленная стоимость в производстве товара в результате функционирования всей системы пошлин на импорт. Поскольку многие товары производятся с использованием импортных компонентов, на величину их добавленной стоимости будет влиять не только пошлина установленная на импортные товары, но и пошлина установленная на компоненты, используемые в их производстве. Если конечная продукция отрасли защищена более высокой пошлиной, чем ее промежуточная продукция, эффективный уровень защиты будет выше номинального. Если же пошлина, которой облагается промежуточный продукт, будет выше, пошлины, установленной на конечную продукцию то эффективный уровень защиты будет ниже номинального.

Импортные квоты - это установленные количества товаров, разрешенные к ввозу в страну за определенный промежуток времени. Экономические последствия введения квоты на импорт товара последствиям установления пошлины.

Добровольные экспортные ограничения (ДЭО) – это соглашения между страной экспортером и страной импортером об ограничении объема ввоза иностранного товара. Зачастую это «добровольное» соглашение принимается под давлением страны импортера. То есть под угрозой повышения пошлины или увеличения стоимости лицензий.

Условие использования местных компонентов – этот способ предполагает установление фиксированной доли импорта, которая должна быть произведена с участием национальных производителей. Этот способ не только позволяет ограничить импорт товара, увеличить национальное производство и занятость, но и создать при помощи иностранных инвесторов конкурентоспособное производство внутри страны.

Государственные закупки – метод, предписывающий государственным органам закупать необходимую продукцию только у национальных производителей, даже если эта продукция предлагается по более высоким ценам. Субсидии производителям, конкурирующим с импортом – метод, при котором государство снижает издержки национальных производителей частично принимая их на себя.

Антидемпинговые процедуры – метод, предполагающий официальное обвинение иностранных поставщиков в демпинге, то есть поставке товара по заведомо заниженным ценам, которое позволяет установить на эти товары высокие «компенсационные» пошлины. Технические барьеры – различные нормы и правила, ограничивающие доступ иностранных товаров на внутренний рынок. К этой категории относятся требования сертификации качества и соблюдения национальных санитарных, экологических и других норм.

Торговая политика предполагает не только ограничение импорта, но и регулирование экспорта. Одним из основных методов регулирования экспорта является экспортная пошлина. Она устанавливается на вывозимые из страны товары, как правило, в адвалорной форме. Экспортная пошлина ограничивает экспорт товара и удерживает его внутреннюю цену ниже мирового уровня. Это приносит выгоду потребителям и государству, но наносит ущерб производителям и экспортерам товаров. Существуют также экспортные квоты - количественные ограничения на вывоз. Квоты на экспорт устанавливаются для предотвращения дефицита товара и ограничения роста внутренних цен.

Наряду с мерами ограничения экспорта существуют меры его поощрения. Наиболее распространенным методом такого рода является экспортная субсидия – это выделение средств из бюджета производителям на расширение экспорта товаров. Субсидии, как правило, предоставляются в адвалорной форме, то есть как процент от стоимости экспортного товара на внутреннем рынке страны.

Выделение экспортных субсидий ведет к расширению экспорта и повышению внутренней цены на товар выше мирового уровня. При этом поставка товара в другие страны производится по ценам ниже мирового уровня. Разницу между внутренней ценой и ценой импортных поставок производителям компенсирует государство. При этом потребители страны несут потери, приобретая товар по ценам выше мировых, а производители и продавцы получают выигрыш. Добавочный доход, получаемый производителями от государства в виде экспортной субсидии, создает для них такую же ситуацию, как если бы они весь экспортируемый товар продавали по завышенной внутренней цене. Государство несет издержки связанные с выплатой субсидий. Эти издержки представляют выигрыш для иностранных потребителей товара. Однако если правительство импортирующей страны в целях защиты внутреннего рынка введет компенсационную пошлину, увеличивающую цену импорта до мирового уровня, этот выигрыш будет поступать в бюджет правительства импортирующей страны, а товар будет поставляться иностранным потребителям по цене мирового рынка.

Еще одним методом поощрения экспорта является экспортный кредит, предоставляемый государством по льготным процентным ставкам (ниже рыночного уровня). Экспортные кредиты могут предоставляться не только национальным экспортерам, но и странам-импортерам с условием, что он будет израсходован на приобретение товаров страны-кредитора (связанный кредит).

В экономической науке сложилось две концепции внешнеторговой политики. Это свободная торговля и протекционизм. Политика свободной торговли предполагает полное освобождение внешней торговли от барьеров и предоставление свободы внешнеторговых операций. Политика протекционизма, наоборот, предполагает защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. В защиту протекционизма выдвигают следующие аргументы:

Защита и стимулирование отечественного производства. Ограничение импорта создает условие для поддержания объемов национального производства и сохранения рабочих мест в отраслях конкурирующих с импортом.

Защита молодых отраслей. Многие отрасли и производства приобретают конкурентоспособность только по достижении определенных, достаточно больших, объемов производства. Это связано с положительным эффектом от масштаба. Однако, конкуренция импорта может помешать развитию этого производства в стране, хотя, потенциально оно является конкурентоспособным. Протекционистская защита помогает достичь объемов производства, необходимых для экономии от масштаба и конкурентоспособности на мировом рынке.

Улучшение торгового баланса. Многие развивающиеся страны не имеют достаточно сравнительных преимуществ для того, чтобы полностью покрывать за счет экспорта потребности в импортных товарах. У таких стран дефицит торгового баланса носит хронический характер. В этом случае протекционизм может ограничить импорт и увеличить сальдо торгового баланса.

Противостояние недобросовестным приемам. Часто угрозу национальному производству представляет иностранный демпинг, то есть продажа товара по ценам ниже мирового уровня. Демпинг базируется на субсидировании экспорта со стороны государства. Экспортное субсидирование и демпинг справедливо рассматривается как проявление агрессивного протекционизма со стороны торговых партнеров. В этом случае страна импортер имеет право защитить национальное производство антидемпинговыми пошлинами.

Потребности национальной обороны. Обороноспособность страны зависит от ее способности обеспечивать себя всеми жизненно важными благами в условиях изоляции от внешнего мира. Война, как правило, приводит к полному или частичному разрыву внешнеэкономических связей. Поэтому страна должна быть готова к тому, что в условиях войны ей придется полагаться только на собственные ресурсы. Экономическая система страны должна иметь возможность производить все необходимое для жизнеобеспечения самостоятельно. Если какие-то жизненно важные отрасли не выдерживают иностранной конкуренции, государство должно их защитить, чтобы сохранить необходимый минимум ресурсов и производственных мощностей в этих сферах.

Сторонники свободной торговли указывают на опасности связанные с проведением протекционистской политики:

Отрицательное воздействие протекционизма на благосостояние. Проведение протекционистских мер направленных на ограничение импорта, и стимулирование экспорта приводит к экономическим потерям, которые наибольшей тяжестью ложатся на потребителей. Проведение протекционистской политики приводит к увеличению налогового бремени и уровня внутренних цен, а, следовательно, ведет к снижению реального благосостояния большинства населения.

Отрицательное воздействие на занятость. Меры по ограничению импорта вызывают увеличение занятости в отраслях национального производства конкурирующих с импортом. Однако это ведет к ограничению экспортного потенциала страны и снижает возможности создания рабочих мест в экспортном секторе экономики. Если экспортные отрасли являются более трудоемкими, то есть используют больше труда в расчете на единицу продукции, прирост занятости в отраслях, конкурирующих с импортом, будет меньше, чем он мог бы быть при расширении экспорта.

Ухудшение торгового баланса. Ограничение импорта непосредственно ведет к увеличению сальдо торгового баланса. Однако, сокращение импорта сокращает доходы торговых партнеров страны, ограничивая их возможность приобретать ее товары и, следовательно, отрицательно отразится на объемах экспорта.

Подрыв торговых отношений и риск возникновения торговой войны. Введение протекционистских мер одной страной, как правило, вызывает ответную реакцию ее торговых партнеров и приводит к повышению протекционистских барьеров на пути ее экспорта. Это может привести к цепной реакции взаимного ограничения импорта вплоть до полной приостановки внешней торговли между странами. Такая ситуация получила образное название «торговой войны». Торговые войны наносят невосполнимый ущерб всем странам, участвующим в конфликте и болезненно отражаются на благосостоянии рядовых потребителей.

Доводы в пользу протекционизма и свободной торговли пользуются большей или меньшей популярностью в зависимости от ситуации, складывающейся в мировом хозяйстве и в отношениях каждой отдельной страны с мировым рынком. Все страны мира стараются сочетать принципы свободной торговли и протекционизма. Можно сказать, что каждая страна допускает свободную торговлю ровно настолько, насколько это не вредит ее интересам, то есть, не приводит к потерям превышающим выгоды от свободного международного обмена.

2. На протяжении большей части экономической истории регулирование внешней торговли осуществлялось на основе двухсторонних соглашений между странами. Однако с развитием международных экономических отношений в ХХ в. система двухсторонних экономических связей перестала удовлетворять потребностям растущей мировой торговли. Поэтому во второй половине ХХ в. возникла тенденция к проведению согласованной торговой политики на базе многосторонних соглашений регионального и мирового уровня. Сложилось несколько форм региональной экономической интеграции:

Зона свободной торговли – организация, в пределах которой страны-участницы упраздняют торговые барьеры между собой, но сохраняют собственные торговые барьеры по отношению к третьим странам. В этой системе таможенный контроль на границах стран-участниц сохраняется для того, чтобы не допускать проникновения товаров из-за пределов зоны через страну-участницу имеющую самые низкие торговые ограничения.

Таможенный союз – организация предполагающая не только упразднение торговых барьеров между странами-участницами, но и унификацию системы внешнеторговых барьеров, применяемых странами участницами в торговле остальным миром. Такая система предполагает упразднение таможенного контроля на границах стран-участниц, поскольку унификация торговых барьеров исключает возможность льготного проникновения товаров из остального мира.

Общий рынок – экономическая организация, которая помимо свободного движения товаров, предполагает свободу движения факторов производства (капитала, рабочей силы и т.п.).

Полный экономический союз – организация, в которой страны-участницы унифицируют не только торговую, но и всю экономическую политику (денежную, налоговую, социальную и т.п.). Вершиной такого объединения является создание единой валюты – денежной единицы, принимаемой в качестве законного платежного средства во всех странах союза.

Самым ярким примером региональной экономической интеграции является Европейский союз (ЕС). Формирование ЕС началось в 1952 г. с создания Европейского объединения угля и стали – отраслевой региональной группировки. В нее вошли ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург. В марте 1957 г. эти страны подписали Римский договор, в котором было декларировано создание Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Договор вступил в силу в 1958 г. В 1973 г. к этой группе присоединились Великобритания, Дания и Ирландия, в 1981 г. – Греция, в 1986 г. – Испания и Португалия, в 1995 г. – Австрия, Швеция и Финляндия. ЕЭС начало формироваться как зона свободной торговли, но, затем, трансформировалась в таможенный союз. В 1958 – 1968 г.г. были отменены торговые ограничения в сфере экспорта промышленной продукции и значительная либерализация в сфере торговли продукцией сельского хозяйства. Был введен общий режим регулирования объемов сельскохозяйственного производства и цен и создан аграрный фонд (ФЕОГА) для финансирования модернизации сельского хозяйства и спасения фермерских хозяйств от разорения. К 1968 г. были унифицированы торговые барьеры для товаров из третьих стран и сложился полноценный таможенный союз. К 1975 г. все полномочия в области внешнеторговой политики перешли от национальных правительств к органам ЕС. А в 1979 г. была создана Европейская валютная система (ЕВС), в основе которой лежала первая общеевропейская денежная единица – ЭКЮ. Это была безналичная денежная единица, курс которой определялся на основе «корзины валют» участников ЕВС. В 1985 г. был принят Единый европейский акт, предусматривавший к 1992 г. создание полностью интегрированного общего рынка со свободным движением капитальных и трудовых ресурсов, а также объединение научно-технических потенциалов европейских стран. В 1991 г. был подписан и в 1993 г. вступил в силу Маастрихтский договор, который предполагал введение единого общеевропейского гражданства, создание политического союза и создание экономического и валютного союза на базе введения единой валюты (евро), в 2002 г. На сегодняшний день эти планы реализованы и ЕС представляет собой полный экономический союз с единой валютой. В последние годы произошло расширение ЕС за счет ряда стран Восточной Европы и Балтии. Это еще больше укрепило позиции ЕС, который является наиболее мощным экономическим союзом в современном мире.

Интеграционные процессы происходят не только в Европе. В 1994 г. вступило в силу соглашение о создании Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА), в состав которой вошли США, Канада и Мексика. По этому соглашению предполагается в течение пятнадцати лет ликвидировать торговые барьеры между странами и установить свободный режим свободной торговли и движения капиталов и рабочей силы. Это должно соединить огромный технологический, финансовый и предпринимательский потенциал США и Канады и ресурсы дешевой мексиканской рабочей силы. НАФТА обещает стать в будущем одним из крупнейших интеграционных объединений: она включает территорию на которой проживает 375 млн. человек, и производится ВВП в объеме коло 9 трлн. долларов в год и создается 17% мирового экспорта.

Более скромным по масштабам является Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР), в состав которого входят Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай. Договор о его создании был заключен в 1991 г. Это объединение является достаточно крупным в масштабах Латинской Америки: здесь проживает около 200 млн. человек и производится около 1 трлн. долларов ВВП. Это составляет 45% населения, 50% совокупного ВВП континента, кроме того, здесь сосредоточен 60% товарооборота и 33% южноамериканской внешней торговли. Соглашение МЕРКОСУР предполагало отмену всех пошлин и тарифных ограничений между странами и унификацию таможенных барьеров по отношению к другим странам. На сегодняшний день эти задачи решены, несмотря на определенные трудности по согласованию уровня пошлин в торговле с внешним миром и сформирован полноценный таможенный союз.

Крупные интеграционные объединения существуют в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Главным среди них является АСЕАН. Эта организация была создана в 1967 г. в составе Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда и Филиппин. На сегодняшний день к этой организации присоединились Мьянма, Бруней, Лаос, Вьетнам, Камбоджа. АСЕАН создавалась для содействия социальному, экономическом и научно-техническому развитию. В 1976 г. между членами АСЕАН был заключен договор о дружбе, который обязывает все страны выступать по мировым экономическим проблемам с общих согласованных позиций. На сегодняшний день планируется к 2008 г. завершить формирование зоны свободной торговли. Выдвигаются идеи создания общей валюты.

Крупным интеграционным объединением является организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Это межправительственный форум, объединяющий 21 государство региона: Австралию, Бруней, Гонконг, Канаду, Китай, Карибати, Малайзию, Маршалловы острова, Мексику, Новую Зеландию, Папуа - Новую Гвинею, Южную Корею, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Вьетнам, Перу, Россию. Это консультативная организация, в рамках которой осуществляется согласование торговой политики и политики в сфере движения капиталов, инвестиций и рабочей силы.

Еще одним крупным интеграционным объединением является Содружество Независимых Государств (СНГ), в которое входят бывшие республики СССР. Эта организация является формальной структурой, которая поддерживает остатки экономических связей сохранившихся после распада СССР. Однако в рамках СНГ периодически предпринимаются попытки создать новую форму интеграционного объединения. В 1995 г. был заключен договор о таможенном союзе, в который вошли Россия, Белоруссия, Казахстан, Таджикистан и Киргизия. Предполагалось ликвидация таможенных барьеров между этими странами и унификация таможенные барьеры с внешним миром. Однако, реализация этих планов натолкнулась на противоречия интересов и таможенный союз не состоялся. В 1996 г. был заключен договор о союзе России и Белоруссии, предполагавший еще более глубокую интеграцию: отмену таможенных ограничений, унификацию налоговых систем и введение единой валюты. Однако и этот план не реализован до конца. На сегодняшний день перспективы развития СНГ остаются туманными, поскольку для большинства стран-участниц более значимыми являются экономические интересы за пределами содружества.

3. Протекционистская политика отдельных стран и их региональных объединений может существенно подрывать мировую торговлю, дискриминируя товары одних стран на рынках других. Эта тенденция особенно остро проявилась в первой половине ХХ в., когда военно-политическое соперничество межу странами и кризисные явления в мировой экономике превратили протекционизм в орудие политической борьбы и средство стимулирования национального производства. После Второй мировой войны ведущие индустриально развитые страны приступили к созданию всеобъемлющей системы регулирования международной торговли путем заключения многосторонних торговых соглашений. При этом ставились цели установить согласованные рамки для торговой политики, разработать кодекс поведения, исключающий односторонние акции по ограничению международного торгового обмена и создать структуру, которая обеспечит постепенное устранение торговых барьеров.

Начало созданию системы всемирного регулирования внешней торговли положило Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенное в 1947 г. К нему присоединились 26 государств, в том числе такие ведущие станы мира как США, Великобритания, Франция, Канада и др. Базовыми понятиями ГАТТ являются режим наибольшего благоприятствования в торговле и национальный режим. Режим наибольшего благоприятствования предполагает, что любое преимущество в торговле, предоставляемое одной страной другой стране должно автоматически распространяться на всех участников соглашения. Национальный режим предполагает, что прямые и косвенные налоги на импортные товары, взимаемые на внутреннем рынке страны не должны отличаться от налогов на продукцию национального производства.

ГАТТ также предполагает, что защита национального производства должна осуществляться преимущественно за счет таможенных пошлин с постепенной отменой всех иных методов регулирования импорта. При этом допускается общее ограничение импорта с целью поддержания платежного баланса, однако, при этом оно не должно быть дискриминационным для отдельных стран, то есть быть одинаковым для всех. Уровень пошлин должен постепенно снижаться путем проведения многосторонних переговоров и заключения многосторонних соглашений. При этом ГАТТ осуждает демпинг и признает за странами-участницами право на установление компенсационных (антидемпинговых) пошлин. В ГАТТ впервые было зафиксировано различие между развитыми и развивающимися странами мира и предоставлены льготы для развивающихся стран. В частности, они получали возможность пользоваться режимом наибольшего благоприятствования в одностороннем порядке, то есть на предоставляя соответствующих уступок развитым странам. Развивающимся странам были предоставлены права сохранять высокий уровень таможенных барьеров с целью развития и диверсификации их экономик, что сделало ГАТТ привлекательным для развивающихся стран.

Дальнейшее развитие и расширение ГАТТ происходило путем многосторонних переговоров. В 1994 г в очередном «Уругвайском раунде», который завершился в. созданием Всемирной Торговой Организации (ВТО), приняло участие 108 стран. На сегодняшний день членами ВТО являются 145 стран мира и еще около 30 стран, в том числе и Россия, ведут переговоры о вступлении в эту организацию. Ведущими соглашениями на которых базируется ВТО являются: ГАТТ со всеми внесенными за эти годы поправками, Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), пакет соглашений по инвестиционным мерам в торговле (ТРИМС), пакет соглашений по защите прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Основной целью ВТО, также как и ГАТТ является снижение пошлин и устранение всех прочих торговых барьеров. Стандартом ВТО является средний уровень пошлин 5% от стоимости импортных товаров.

ВТО играет огромную роль в деле регулирования мировой торговли, однако, те ограничения, которые она накладывает на торговую политику стран-участниц, в значительной мере противоречит стремлению к региональной интеграции. Создание региональных зон свободной торговли и таможенных союзов нарушает режим наибольшего благоприятствования для членов ВТО, поскольку страны входящие в такие соглашения пользуются правом неограниченной торговли, а страны находящиеся за пределами данной региональной организации оказываются дискриминированными на ее внутреннем рынке. Это приводит к существенным противоречиям в рамках ВТО между теми странами, которые стремятся развивать региональную интеграцию и теми, кто не включен региональные объединения. Особую выгоду из этого извлекают развитые страны (США, страны Западной Европы) создавшие свои региональные объединения, обеспечивающие им преимущества свободной торговли и одновременно через ВТО добивающиеся более свободного доступа на рынки других стран. Если эта тенденция усилится, влияние ВТО на мировую торговлю будет подорвано.

Базовые источники:

Колесов В.П. Кулаков М. В. Международная экономика: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2004., Гл. 6, 7.

Мировая экономика: Учебник / Под ред. Проф. А. С. Булатова. - М.: Экономист. 2004. Гл. 13.

Литература:

Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения. - М., 1999.

Миклашевская Н. А., Хлопов А. В. Международная экономика. - М., 1999.

Буглай Б.В., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения. - М., 1998.

Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей. - М.: Прогресс, 1992.

ЛЕКЦИЯ 8.