Раздел 3. Система и правовые основы государственного и муниципального управления

42. Государственное управление как система. Формы и методы государственного управления.

Понятие государственного управления. Научно – теоретические подходы к управлению (кибернетический, структурно – функциональный, ситуационный, конфликтологический, синергетический, системный). Подсистемы государственного управления (институциональная, нормативно – правовая, структурно – функциональная, коммуникативная, профессионально – кадровая, профессионально - культурная). Классификация видов государственного управления: по сферам общественной жизнедеятельности; по структуре общественных отношений; по объектам управления; по характеру и объему управленческого воздействия. Виды управления (плановое, территориальное, стратегическое, программно – целевое, межотраслевое и др.). Модели государственного управления (либеральная, социалистическая, смешанная).

Правовые и организационные формы государственного управления. Классификация методов государственного управления: морально – этические методы, социально – политические, экономические, административные. Убеждение, поощрение, дисциплинарное принуждение и административно-правовое принуждение как методы деятельности государственной администрации.

43. Особенности Российского федерализма. Феномен сложнопостроенного субъекта

Российская федерация как федеративное государство: понятие и признаки. Принципы построения федеративного государства: национальный, территориальный, национально-территориальный (смешанный). Асимметричность статуса субъектов федерации как особенность отечественного федерализма. Тенденции централизации и децентрализации во взаимоотношениях Российской Федерации и ее субъектов. Особенности отечественного экономического федерализма. Бюджетный федерализм в России. Понятие сложнопостроенного (сложноустроенного) субъекта Российской Федерации. Система государственного управления на территории сложнопостроенного субъекта. Распределение полномочий между органами государственной власти сложнопостроенного субъекта. Тюменская область как сложнопостроенный субъект РФ.

44. Конституционно - правовой статус РФ и ее субъектов.

Российская Федерация как федеративное государство: понятие и признаки. Принципы построения федеративного государства: национальный, территориальный, национально – территориальный. Особенности российского федерализма. Территория Российской Федерации. Государственная граница Российской Федерации. Состав территории. Континентальный шельф и исключительная экономическая зона. Компетенция Российской Федерации в системе разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Предметы исключительного ведения Российской Федерации. Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации и его характеристики. Конституционно – правовой статус Тюменской области. Правовая основа отношений между Тюменской областью, Ханты-Мансийским автономным округом – Югрой и Ямало-Ненецким автономным округами. Порядок формирования и правовой статус высших органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа. Порядок и принципы взаимодействия Тюменской области, ЯНАО и ХМАО – Югры.

45. Реализация принципа разделения властей странах западной Европы и США.

Теории разделения властей. Дж.Локк, Ш.Монтескье, Г.Еллинек, М.Ориу, М.М. Сперанский. Принцип сдержек и противовесов при распределении властных полномочий между ветвями власти. Особенности распределения властных полномочий между ветвями власти в государствах с различными формами правления. Влияние территориального устройства, политического режима, правовой системы государства на реализацию принципов разделения властей.

46. Порядок избрания и конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус Президента РФ. Место Президента в системе высших органов государственной власти. Основания и порядок выдвижения кандидатур на должность главы государства. Порядок подведения результатов голосования. Процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности.

Компетенция Президента РФ. Роль Президента РФ в формировании Правительства Российской Федерации. Полномочия Президента РФ в области внешней политики и между­народных отношений. Основные полномочия в области обороны страны. Полномочия Президента РФ по кадровым вопросам. Полномочия Президента в системе государственного управления. Взаимодействие Президента с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Роль Президента как гаранта Конституции. Прав и свобод человека и гражданина.

Конституционные основы взаимодействия Президента РФ и палат Федерального Собрания.

Акты, принимаемые Президентом Российской Федерации, их в роль и значение в системе иных нормативно-правовых актов.

47. Институт президента в системе государственной власти РФ. Администрация президента РФ.

Теоретические подходы к изучению института президента РФ (правовой, институциональный, политический, психологический). Полномочия Президента по отношению к органам исполнительной власти. Президент и Правительство. Нормативные акты главы государства. Поручения Президента. РФ Чрезвычайные полномочия и проблема президентского правления.

Порядок взаимодействия Президента с высшими органами государственной власти РФ (Правительство, Федеральное Собрание, Суды РФ). Роль Президента при формировании системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

Государственный Совет как совещательный орган при Президенте РФ. Совет Безопасности и его роль в реализации Президентом РФ своих полномочий. Представители Президента РФ в органах государственной власти РФ (Государственной Думе, Совете Федерации, Судах РФ).

Администрация Президента РФ: статус, порядок формирования, полномочия. Глава (руководитель) Администрации Президента РФ. Структурные подразделения Администрации Президента РФ. Президентский контроль за законностью деятельности государственной администрации

48. Органы исполнительной власти РФ: структура, формирование, проблемы взаимодействия.

Понятие, правовой статус и состав Правительства РФ. Председатель Правительства РФ: правовое положение и функции, порядок назначения. Заместители Председателя Правительства РФ. Федеральные министры. Назначение на должность и освобождение от должности членов Правительства РФ, их правовое положение. Отставка правительства РФ и сложение Правительством РФ своих полномочий. Политическая ответственность, принцип солидарной ответственности Правительства РФ. Вотум недоверия Правительству РФ. Роль Президента РФ в процедуре отставки Правительства РФ. Полномочия Правительства РФ в экономической, финансовой, социальной, экологической и административно – политической сферах. Организационно – правовые формы деятельности Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ: понятие, структура, содержание деятельности. Структура федеральных органов исполнительной власти РФ. Федеральные министерства РФ. Федеральные службы. Федеральные агентства. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: понятие, виды, правовое положение.

49. Федеральное собрание Российской Федерации: конституционно правовой статус, структура, формирование.

Современные модели организации парламентов – однопалатный и двухпалатные парламенты. Порядок формирования Государственной Думы Федерального Собрания РФ (пропорциональная избирательные системы). Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Структура и организация деятельности палат Федерального Собрания РФ. Регламенты деятельности палат Федерального Собрания РФ.

Председатель Государственной Думы: правовой статус, полномочия, порядок избрания. Заместители Председателя Государственной Думы. Совет Палаты. Председатель Совета Федерации: полномочия, правовой статус, порядок избрания. Комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Законодательный процесс. Депутатские объединения (фракции) в Государственной Думе Федерального Собрания РФ: порядок формирования, состав, роль в законодательном процессе. Аппараты палат Федерального Собрания РФ. Парламентские процедуры: понятие и содержание, классификации. Парламентский контроль: понятие, организация формы. Правовой статус депутата и члена Совета Федерации. Взаимодействие палат Федерального Собрания с Высшими органами государственной власти Российской Федерации.

50. Судебная система РФ. Прокуратура РФ.

Судебная система России. Конституционный суд РФ: статус и порядок формирования. Принципы деятельности и компетенция Конституционного суда РФ. Палаты Конституционного суда РФ. Высший арбитражный суд РФ. Президиум Высшего арбитражного суда РФ. Пленум Высшего арбитражного суда РФ. Арбитражные суды РФ (федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ). Верховный суд РФ. Структура Верховного суда РФ (Пленум, Президиум, судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по уголовным делам, военная коллегия, кассационная палата). Система и структура судов общей юрисдикции (верховные суды субъектов РФ, районные суды, военные суды, специализированные федеральные суды, мировые судьи). Система взаимодействия высших судов с высшими органами исполнительной и законодательной власти РФ. Суды субъектов РФ: конституционные (уставные) суды, мировые судьи. Судебный контроль за законностью деятельности государственной администрации.

Система органов прокуратуры в РФ (Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, прокуратуры городов и районов, военные прокуратуры и специализированные прокуратуры). Принципы деятельности органов прокуратуры. Функции и задачи органов прокуратуры. Порядок формирования органов прокуратуры. Порядок назначения на должность прокурора. Правовые гарантии обеспечения независимости прокурорских работников.

51. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации. Референдум в Российской Федерации.

Объективное избирательное право. Источники избирательного права. Принципы избирательного права. Субъективное избирательное право. Избирательные цензы. Избирательная система в широком смысле. Избирательный процесс. Избирательная система в узком смысле: понятие и виды. Мажоритарная избирательная система. Пропорциональная избирательная система. Понятие и виды референдума в Российской Федерации. Порядок проведения референдума. Юридическая сила решений, принятых на референдуме.

52. Задачи и механизмы организации связей с общественностью в органах государственного управления.

Понятие связей с общественностью. Функции связей с общественностью. Методы воздействия на общественное мнение. Уровни и технологии PR- деятельности. Пресс-служба органов государственной власти и местного самоуправления: основные функции и принципы организации. Основные технологии работы со СМИ, общественными организациями и политическими партиями, бизнес-структурами, с населением. Информационная открытость органов управления. Обратная связь в системе управления общественными отношениями. Современные диалоговые формы коммуникации органов власти и общественности. Технологии формирования и выявления общественного мнения. Технологии формирования положительного имиджа власти и должностных лиц.

53. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти и управления: состояние и тенденции развития.

Формы взаимодействия федерации и субъектов федерации.

Законотворческое взаимодействие: формирование и деятельность верхней палаты федерального парламента, законодательная инициатива субъектов федерации, обмен опытом в сфере законотворчества. Взаимодействие органов власти субъектов федерации и органов исполнительной власти федерации. Взаимодействие с территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти, возможности исполнение их функций органами власти и управления субъектов Российской Федерации.

Взаимодействие в рамках единого процесса государственного управления: планирование и прогнозирование социально-экономического развития, бюджетных процесс, разработка управленческих стандартов (изучение эффективности деятельности органов власти и управления).

54. Законодательные органы государственной власти субъектов РФ: статус, структура, компетенция и порядок формировании.

Современная структура региональных законодательных органов и их аппаратов. Порядок формирования и статус законодательных органов. Особенности структурной организации региональных законодательных (представительных) органов. Основы статуса и функционирования органа представительной власти субъекта РФ в соответствии с федеральным законодательством. Статус, функции и компетенция региональных органов законодательной (представительной) власти. Порядок работы органов законодательной (представительной) власти (регламенты законодательных органов субъектов Федерации). Структура, функции и задачи структурных подразделений законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ. Полномочия структурных подразделений, регламент и порядок их деятельности. Законодательный процесс. Организационное обеспечение деятельности законодательного органа. Структура аппарата законодательного (представительного) органа и функции его подразделений.

55. Органы исполнительной власти субъектов РФ: понятие, виды, порядок формирования и компетенция

Модели и принципы построения системы исполнительных органов в субъектах РФ.

Высшие должностные лица субъектов РФ: статус, порядок избрания, компетенция. Распорядительные и контрольные полномочия высших должностных лиц. Аппараты и управления делами высших должностных лиц субъектов РФ. Рабочие группы и комиссии при высших должностных лицах субъектов РФ.

Современная структура и функции органов исполнительной власти регионального уровня (на примере Тюменской области): департаменты, комитеты, управления. Регламенты деятельности исполнительных органов власти субъекта РФ. Отраслевые и территориальные органы управления. Варианты иерархии и делегирования функций в рамках взаимоотношений федеральных и региональных органов исполнительной власти. Контроль исполнительной деятельности.

56. Правовое регулирование порядка обращения граждан в органы государственного управления. Производство по административным жалобам граждан.

Содержание права граждан на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления. Виды обращений. Права гражданина при рассмотрении обращения. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением. Требования к письменному обращению. Рассмотрение обращения. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений. Ответственность за нарушение прав граждан при рассмотрении обращений в органы государственной власти и местного самоуправления.

57. Политические партии и иные общественные организации и их роль в государственном управлении.

Понятие политической партии. Роль политических партий в системе государственного управления РФ. Законодательные основы деятельности политических партий в РФ. Участие партий в формировании выборных органов государственной власти и местного самоуправления. Партийное представительство в законодательных и представительных органах. Общественные организации и объединения, их значение в формировании и функционировании институтов гражданского общества. Общественная палата Российской Федерации.

58. Управление экономическим развитием региона: основные формы и методы.

Региональная экономическая политика: понятие, основные принципы. Централизованная и децентрализованная региональная политика. Соотношение отраслевой и региональной политики развития.

Основные методы и формы регионального управления: прямые и косвенные методы. Прямые методы: директивное планирование (Госплан), государственный заказ, целевые программы, государственные субсидии, прямые предписания по размещению, государственные гарантии.

Косвенные методы: методы регулирования цен и тарифов, методы регулирования экспорта и импорта, антимонопольное регулирование, установление экологических стандартов, налоговое регулирование (налоговая политика) и др. Система оценочных показателей социально-экономического развития региона.

59. Прогнозирование и планирование социально-экономического развития региона.

Государственная политика социально-экономического развития региона: цели, задачи способы обеспечения экономического роста и социального благополучия. Понятие плана и прогноза. Виды планов, прогнозов. Методы и задачи планирования, прогнозирования. Объекты государственного прогнозирования. Отраслевой прогноз. Региональная политика: понятие, основные направления, разновидности. Межотраслевой баланс региона. Государственные концепции, стратегии и комплексные программы социально-экономического регионального развития. Разработка концепций, стратегий и комплексных программ регионального развития: отечественная практика. Проблемы оценки эффективности реализации государственных планов и программ. Проблемы и пути совершенствования государственного прогнозирования и планирования.

60. Порядок разработки и реализации региональных целевых программ.

Сущность федеральной региональной целевой программы. Виды целевых программ. Этапы процесса целевого программирования. Система государственных органов и информированное обеспечение разработки региональной целевой программы. Контроль за ходом реализации целевой программы. Проблемы оценки эффективности реализации государственной программы.

61. Основные формы и методы управления государственным и муниципальным имуществом.

Объекты государственной и муниципальной собственности. Состав фонда федеральной собственности, государственной собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности: особенности современного российского законодательства.

Деятельность органов и учреждений по управлению государственным имуществом6 реестр государственного имущества, аренда государственного имущества, управление долями (акциями, паями), находящимися в государственной (муниципальной) собственности. Управление государственной и муниципальной собственностью хозяйственной деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий, учреждений. Приватизация и обращение в государственную (муниципальную) собственность.

Ответственность государственных и муниципальных служащих по использованию собственности. Пути повышения эффективности управления государственным имуществом.

62. Финансовые ресурсы субъектов РФ, деятельность органов государственной власти, по управлению ими.

Финансовые ресурсы региона: общая характеристика, составные части. Сводный финансовый баланс территорий. Консолидированный бюджет субъекта федерации. Полномочия федеральных региональных и местных властей на основных стадиях бюджетного процесса. Совершенствование бюджетного планирования. Казначейские схемы бюджетного исполнения. Внебюджетные фонды в Российской Федерации: структура, функции, источники формирования.

63. Бюджетная система и бюджетный процесс в Российской Федерации.

Принципы бюджетного федерализма. Бюджетная классификация и межбюджетные отношения в Российской Федерации. Организация финансовой помощи нижестоящим бюджетам. Субвенции, дотации, субсидии, бюджетные кредиты и ссуды. Система бюджетных фондов в сфере межбюджетных отношений: фонды компенсаций, софинансирования социальных расходов, фонды финансовой поддержки, развития. Бюджетная обеспеченность муниципальных образований. Роль «бюджета развития» в государственном и муниципальном управлении.

64. Региональная государственная политика в социальной сфере.

Социальное управление как управление социальным развитием Характеристика социальной сферы и социальной инфраструктуры.

Взаимодействие федерального Центра и регионов в управлении социальным развитием. Полномочия и ответственность региональных и муниципальных органов власти и управления субъектов РФ Проблема возможностей регионов в реализации полномочий по развитию социального комплекса территорий.

Сущность социальных показателей и социальных нормативов как характеристик состояния социальной сферы и основы выработки стратегии социального развития региона. Программно-целевой метод стратегического планирования развития отраслей социальной сферы.

Формирование многоканальной системы финансирования отраслей социальной (государственные и муниципальные бюджеты, государственные внебюджетные социально-страховых фонды, фонды добровольного страхования, сбережения физических лиц, благотворительные взносы).

Региональная политика в сфере социальной защиты населения. Проблемы организации адресной поддержки и критерии ее предоставления.

Цели региональной политики в сфере общего и профессионального образования, здравоохранения. Практика нормативного финансирования образования. Роль национальных проектов «Здоровье», «Образование» в развитии здравоохранения и образования в регионе.

65. Местное самоуправление: понятие, принципы, функции.

Основные подходы к понятию «местное самоуправление». Определение местного самоуправления в законодательства РФ.

Общие принципы местного самоуправления: соблюдение прав и свобод человека и гражданина; самостоятельность решения населением вопросов местного значения; организационная обособленность органов местного самоуправления; соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; разнообразие организационных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления; законность в организации и деятельности местного самоуправления; гласность деятельности; сочетание коллегиальности и единоначалия; государственные гарантии местного самоуправления.

Сущность функций муниципального управления. Властные хозяйственные и общественные функции местного самоуправления. Содержание основных функций муниципального управления. Факторы, влияющие на состав и развитие функций управления местным сообществом.

66. Институты непосредственного народовластия в системе местного самоуправления.

Понятие местного референдума. Вопросы местного референдума. Порядок проведения местного референдума. Юридическая сила решений, принятых на местном референдуме.

Понятие муниципальных выборов. Муниципальный избирательный процесс. Особенности муниципальных выборов. Голосование по отзыву и по вопросу изменения границ муниципальных образований. Сходы граждан.

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Опросы населения. Собрания (конференции) граждан. Публичные слушания. Предметы публичных слушаний. Правотворческая инициатива граждан: принципы и порядок осуществления. Обращения граждан. Формы обращения граждан в органы местного самоуправления. Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления. Мирные массовые акции граждан: цели и правила проведения. Территориальное общественное самоуправление.

67. Представительные органы местного самоуправления: порядок формирования, компетенция, ответственность.

Правовой статус представительного органа местного самоуправления. Вопросы исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

Порядок избрания представительного органа местного самоуправления поселения и муниципального района. Численность депутатов представительного органа муниципального образования. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования.

Процедурные вопросы деятельности представительного органа местного самоуправления. Регламент деятельности представительного органа местного самоуправления.

Структура представительных органов местного самоуправления: профильные депутатские комиссии, территориальные группы депутатов, фракции, рабочие группы. Права и обязанности председателя представительного органа местного самоуправления. Депутат представительного органа местного самоуправления: правовой статус, срок полномочий, права и обязанности, процедура отзыва депутата.

Нормативно – правовые акты представительных органов местного самоуправления.

68. Глава муниципального образования и исполнительно - распорядительные органы местного самоуправления: понятие, правовой статус, признаки.

Модели построения муниципальной власти в РФ в соответствии с положениями ФЗ – 131 от 6 октября 2003 г.

Глава муниципального образовании: статус, организационные основы деятельности. Способы избрания главы муниципального образования. Основания досрочного прекращения полномочий. Гарантии деятельности главы муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования.

Администрация муниципального образования. Компетенции администрации. Общие подходы к формированию структуры местной администрации. Глава местной администрации. Варианты замещения должности главы администрации муниципального образования.

Типовая структура, полномочия, правовые основы деятельности администрации муниципального образования. Проектирование организационных структур управления на муниципальном уровне. Этапы и элементы проектирования, оценка результатов.

69. Понятие, виды и система муниципальных правовых актов.

Понятие и признаки муниципального правового акта. Муниципальные нормативные правовые акты в системе источников муниципального права. Классификация муниципальных правовых актов. Разработка и принятие муниципальных правовых актов. Характерные черты муниципального правотворческого процесса. Юридические свойства устава муниципального образования. Особенности процедуры принятия и изменения уставов муниципальных образований. Правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселений в составе муниципального района о передаче части своих полномочий: юридическая природа, содержание, порядок заключения и реализации.

Проблемы обеспечения соответствия муниципальных правовых актов федеральному и региональному законодательству.

70. Территориальные основы местного самоуправления. Виды муниципальных образований

Понятие муниципального образования. Модели территориальной организации местного самоуправления: одноуровневая (поселенческая), двухуровневая. Виды муниципальных образований: поселения, муниципальный район, городской округ. Понятие межселенных территорий. Требования к формированию различных видов муниципальных образований. Процедура изменения границ муниципальных образований. Процедура преобразования муниципальных образований.

71. Финансово-экономическая основа местного самоуправления.

Понятие и состав экономической основы местного самоуправления: муниципальное имущество, бюджет, имущественные права. Институциональное значение муниципальной собственности. Взаимоотношения между органами государственной власти региона и органами местного самоуправления. Межбюджетные взаимоотношения. Разграничение полномочий. Финансирование государственных полномочий, передаваемых на местный уровень.

Бюджеты муниципальных образований: система, доходы и расходы. Проблемы бюджетной обеспеченности. Финансовая помощь муниципалитетам: основания, критерии, формы, механизмы и условия предоставления. Принципы формирования и использования средств фонда финансовой поддержки и развития муниципальных образований.

72. Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами.

Основные цели и задачи государственного и муниципального управления в сфере управления земельными ресурсами. Разграничение публичной собственности на землю. Полномочия по управлению земельными ресурсами на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Структура органов управления земельными ресурсами.

Деятельность местных земельных комитетов как основного звена системы управления земельными ресурсами. Единая политика землепользования и градостроительства и ее реализация на местном уровне.

Понятие государственного земельного кадастра. Службы земельного кадастра. Муниципальные земельные кадастры. Система информационных материалов земельного кадастра. Технические средства земельного кадастра. Геоинформационные системы.

73. Государственная и муниципальная инвестиционная политика.

Государственные расходы и государственная инвестиционная политика. Государственный инвестиционный фонд инвестиционные расходы в составе расходов государственного бюджета. Состав государственных инвестиционных расходов. Адресная инвестиционная программа.

Муниципальные инвестиции как инструмент управления социально-экономическим развитием муниципального образования. Источники инвестиций в муниципальный фонд. Инвестиционный потенциал территории: понятие и составляющие. Инвестиционная привлекательность территории. Инвестиционная составляющая в жилищно-коммунальном хозяйстве.

74. Институт полномочного представителя Президента РФ. Федеральные округа.

Политические и экономические предпосылки создания федеральных округов. Нормативно-правовое регулирование системы федеральных округов. Полномочный представитель президента в федеральном округе: правовой статус, полномочия. Аппарат полномочного представителя президента в федеральном округе. Взаимодействие полномочного представителя президента с органами государственной власти в субъектах РФ. Федеральные инспекторы: статус и полномочия. Региональные представительства федеральных органов государственной власти и проблемы их взаимодействия с региональными органами власти и управления.

75. Государственное регулирование недропользования.

Государственная политика природопользования: принципы и цели. Кадастровая оценка недр. Полномочия и лицензионные условия при пользовании недрами. Система государственных органов управления в сфере недропользования. Механизмы государственного регулирования рациональным недропользованием. Налоговый режим недропользования.

СПИСОК