Главная страница Случайная страница
КАТЕГОРИИ:
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Основные теории местного самоуправления.
|
|
Француз Жан Туре 1799 доклад об м/с. Выдвинул 2 основных концепции:
1. М/с - особый субъект, отличающийся от гос-ва.
VS
2. М/с – продолжение гос-ва
2 проблемы:
а) что такое вопросы местного значения
б) что такое деленированные полномчия
1. Теория свободной общины (Токвиль, Арнес, Туре):
а)Наличие у общины по своему характеру естественного и неотчуждаемого права заведовать своими делами (исходит из общин в Средневековой Европе) => община независимая корпорация.
б) Обязанность государства уважать свободу общинного самоуправления
На деле сохранить полную автономию общин невозможно.
2. Общественная (хозяйственная) теория самоуправления (Моль, Реслер, Гирке).
Основа в городской и земской реформах Александра II.
а) Существует как бы две категории интересов:
· государственные
· дела общественные – это дела преимущественно хозяйственные, они не носят политического характера и должны решаться органами, создаваемыми местным сообществом, а не государством.
б) по своему статусу м/с – один из институтов ГР общества, наделённый правоспособностью ЮЛ
Отличия от ЮЛ:
-м/с возникает на территории, которое определено законом
-создаётся не по воле субъектов, а в обязательном порядке
-органы м/с выборными (сейчас не отличие)
Проблема: нельзя чётко разграничить государственные и общественные дела
3. Государственная теория самоуправления (Людвиг фон Штейн, Рудольф фон Гнейст)(!!! отличать от отрицания м/с, которое было в СССР)
Родилась из критики общественной теории.
а) органы м/с – решают гос. вопросы на местах
б) органы м/с существует только потому, что гос-во позволяет им существовать => гос-во породило м/с
в) гос-во передает задачи местного управления органам, формируемым местным сообществом
г) местные чиновники избираются населением
2 направления гос. теории (как обеспечить реальность м/с):
А) политическое (Гнейст): эффективное управление, если местные чиновники не будут получать денег, т.е. безвозмездные почётные должности, т.к. выборности недостаточно для реальности м/с. Интересы чиновника не должны ограничиваться з/п, они должны совпадать с интересами м/с образования (мало учёных поддержали Гнейста)
Б) юридическое (Штейн): автономия д.б. обеспечена тем, что органы м/с не входят в систему гос. органов. Это не органы гос-ва, а органы местного сообщества. Статус ЮЛ, т.к. должны имет собственные интересы.
4. Теория социального обслуживания (современная)
М/с – система учреждений обеспечивающих потребности населения.
Т.е. по сути муниципалитеты существуют, чтобы создать сферу обслуживания на определённой территории.
5. Теория дуализма (конец XX века, развитие государственной теории)
а)Наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания
б) Невозможность во многих случаях разделения собственно местных дел и общегосударственных
в) Реализация органами м/с функций публичного и частноправового характера
г) Гос-во не породила м/с, а признало его, однако в то же время регулируетдеятельность м/с гос-во
д) Реализуя местные интересы м/с выходит за рамки местных интересов => действуют уже как гос. органы