Структура и полномочия органов местного самоуправления

Структура органов местного самоуправления в свете основных положений Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» представляется следующей:

- представительный орган МО (депутаты и члены выборного органа МСУ);

- глава МО;

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО);

- контрольный орган МО (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.);

- иные органы МСУ, предусмотренные Уставом МО и обладающие собственными полномочиями.

В городских муниципальных образованиях основными являются:

- Комитеты и фонды имущества;

- Земельные комитеты;

- Комитеты (отделы) по инвестиционной политике;

- Отделы финансовых ресурсов, фондовых, финансовых технологий;

- Отделы цен, тарифов, налогов;

- Отделы по работе с предприятиями и предпринимателями;

- Службы регистрации, лицензирования;

- Отделы труда и занятости.

Особенные полномочия органов МСУ:

1. Полномочия органов местного самоуправления поселения (сельского, городского):

- бюджет поселения: принципы формирования, структура, источники, контроль за исполнением;

- эффективное управление муниципальной собственностью (владение, пользование и распоряжение имуществом);

- проблемы жизнеобеспечения населения (тепло; газ; электричество; вода и водоснабжение; топливо; содержание и строительство дорог, мостов в границах поселения; обеспечение жильем, содержание жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства; транспортные услуги; участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; пожарная безопасность; связь; общественное питание; торговля и бытовое обслуживание; библиотечное обслуживание; организация досуга, обеспечение услугами организаций культуры; охрана памятников; развитие массовой физкультуры и спорта; создание условий и обустройство мест для массового отдыха населения; опека и попечительство; формирование архивных фондов; сбор и вывоз бытовых отходов и мусора; благоустройство, использование и охрана лесов; планирование застройки; установление правил землепользования и контроль за использованием земель; освещение улиц; ритуальные услуги и содержание мест захоронения).

2. Полномочия органов местного самоуправления муниципального района:

- бюджет муниципального района: принципы формирования, структура, источники, контроль за исполнением;

- управление муниципальной собственностью;

- проблемы жизнеобеспечения населения района (электро- и газоснабжение поселений; содержание и строительство дорог, мостов общего пользования; транспортные услуги между поселениями; участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; охрана общественного порядка на территории района; мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды; экологический контроль объектов производственного и социального назначения; бесплатное образование; отдых детей; скорая медицинская помощь в районе; медобслуживание населения; опека и попечительство; утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов; зонирование земель межселенных территорий, контроль за использованием этих земель, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации; формирование и содержание архива, в т.ч. архивных фондов поселений; содержание межпоселенческих мест захоронения, ритуальные услуги; услуги связи; общественное питание, торговля, бытовое обслуживание; библиотечное обслуживание; выравнивание уровней бюджетной обеспеченности поселений за счет средств района).

3. Полномочия органов местного самоуправления городского округа:

- бюджет городского округа: принципы формирования, структура, источники, контроль за исполнением;

- управление муниципальной собственностью городского округа;

- проблемы жизнеобеспечения округа (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, топливо, дороги, мосты; забота о малоимущих гражданах: жилищные условия; строительство и содержание жилого фонда, жилищное строительство; транспортные услуги; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; охрана общественного порядка, муниципальная милиция; меры пожарной безопасности; охрана окружающей среды, экологический контроль объектов производственного и социального назначения; дошкольное, школьное бесплатное образование, отдых детей; медицинская помощь в округе; обеспечение услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания; библиотеки; досуг и услуги организаций культуры; охрана памятников; развитие физкультуры и спорта; создание условий для массового отдыха; опека и попечительство; формирование и содержание архива; ритуальные услуги и содержание мест захоронения; сбор, вывоз и утилизация бытовых и промышленных отходов; благоустройство территории; планирование застройки, зонирование земель, установление правил землепользования и застройки в границах округа; освещение улиц и установка указателей улиц и домов).

Общие полномочия муниципальных образований всех уровней:

- система муниципальных правовых актов;

- принятие устава и внесение в него изменений и дополнений;

- подготовка и принятие муниципальных правовых актов;

- установление официальных символов;

- создание муниципальных предприятий и учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

- установление тарифов на услуги, предоставленные муниципальными предприятиями и учреждениями;

- организация и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования и т.д.;

- принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и представление указанных данных органам государственной власти;

- учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов или официальной информации;

- осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.

Федеральный закон определяет следующие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления:

Местный референдум