Эколого-гигиеническая политика и охрана среды обитания

Разработка и апробация на примере г. Воронежа системы эколого-гигиенической безопасности среды обитания и охраны здоровья населения промышленно-индустриального города позволили научно обосновать и практически внедрить ряд целевых программ по улучшению Госсанэпиднадзора и оптимизации санэпидобстановки [53].

Методология оптимизационной стратегии основывалась на идентификации параметров, формирующих общественное здоровье, установлении критериев санитарно-эпидемиологической безопасности и разработке механизмов управления ими.

Структурная модель управления эколого-гигиенической безопасностью отражена на рисунке 6.2.

Для достижения первого этапа эколого-гигиенической безопасности необходимо предусмотреть решение следующих основных задач:

- охрана здоровья населения от неблагоприятного влияния вредных факторов окружающей среды (загрязнения атмосферы и почвы);

- обеспечение безопасности питьевой воды;

-обеспечение безопасности поверхностных рекреационных водоемов;

- обеспечение безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, улучшение качества и структуры питания населения;

- обеспечение гигиенически безопасных условий труда;

- охрана здоровья детского населения;

- обеспечение совершенствования системы социально-гигиенического мониторинга;

- профилактика инфекционных, в том числе природно-очаговых болезней.

Рис. 6.2 Структурная модель управления эколого-гигиенической безопасностью [53].

Категория «здоровье» является еще и экономической, а ее экономическая ценность может оцениваться с помощью различных подходов. Например, сэкономленные материальные ресурсы за счет содержания стационаров, поликлиник, затрат на медикаменты, диагностические и реабилитационные мероприятия, с одной стороны, и увеличение экономического эффекта в сфере материального производства за счет сокращения дней трудопотерь, с другой.

В этом аспекте здоровье человека необходимо рассматривать как минимум с двух позиций.

Во-первых, как просто состояние организма с отсутствием болезней и физических дефектов в полном психическом и душевном благополучии.

Во-вторых, как категорию экономическую. Однако рассмотрение экономических критериев в условиях сложившейся социально-экономической ситуации в стране является в настоящий момент объективной трудностью и требует дополнительных исследований в этой сфере.

Вместе с тем, социально-экономический эффект от внедрения системы эколого-гигиенической безопасности очевиден вследствие, например, снижения экологически обусловленной заболеваемости и эффективного целенаправленного расходования средств муниципального бюджета в здравоохранении на профилактические и оздоровительные мероприятия.

Опыт практической реализации на примере г. Воронежа модели эколого-гигиенической безопасности, хотя и далекой от совершенства, но уже реально внедряемой и «работающей», показывает адекватность и эффективность применяемых подходов, возможность перехода от этапа диагностики экологического риска к этапу управления и минимизации риска для здоровья городского населения.

Вопросы для самоконтроля

1. Модель обеспечения эколого-гигиенической безопасности населения региона.

2. Особенности функционирования эколого-гигиенической модели безопасности населения региона.

3. Участники эколого-гигиенической системы обеспечения безопасности.

4. Структура информационно-аналитического обеспечения формирования банка входных данных для компьютерного мониторинга «среда-здоровье».

5. Санитарно-техническое обеспечение эколого-гигиенической безопасности населения.

6. Основные положения региональной программы обеспечения эколого- гигиенической безопасности населения.

7. Задачи обеспечения эколого-гигиенической безопасности.

ГЛАВА 7. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ – ОСЕТИЯ АЛАНИЯ «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Статья 1. Цели и предмет настоящего Закона

1. Целями настоящего Закона являются формирование основ республиканской политики в области охраны окружающей среды, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания, реализация права каждого на благоприятную окружающую среду, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

2. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду.

Статья 2. Основные понятия

1. Для целей настоящего Закона используются основные понятия, установленные Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ " Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон).

2. Помимо основных понятий, указанных в части 1 настоящей статьи, в настоящем Законе используются следующие понятия:

природопользователь - юридическое или физическое лицо, осуществляющее в соответствии с требованиями законодательства хозяйственную или иную деятельность, для ведения которой используются природные ресурсы;

обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

экологический паспорт - технический документ предприятия, отражающий уровень воздействия на окружающую среду;

специально уполномоченный орган Республики Северная Осетия-Алания в области охраны окружающей среды - орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Республики Северная Осетия-Алания реализовывать государственную политику в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия, осуществлять государственный экологический контроль и государственную экологическую экспертизу в целях оздоровления и улучшения качества окружающей среды на территории Республики Северная Осетия-Алания.

Статья 3. Законодательство в области охраны окружающей среды

Законодательство Республики Северная Осетия-Алания в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Конституции Республики Северная Осетия-Алания и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания.

Статья 4. Основные принципы охраны окружающей среды

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость контроля в области охраны окружающей среды;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

международное сотрудничество Республики Северная Осетия-Алания в области охраны окружающей среды.

Статья 5. Объекты охраны окружающей среды

1. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

земли, недра, почва;

поверхностные и подземные воды;

леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой и околоземное космическое пространство.

2. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

3. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, а также редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

Об особо охраняемых природных территориях см.:

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ " Об особо охраняемых природных территориях"

Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ " О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 4 декабря 1998 г. N 26-З " О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"

Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22 сентября 2006 г. N 221 " О государственных природных заказниках регионального значения и закреплении охотничьего фонда общего пользования"

Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 8 декабря 2006 г. N 268 " О перечне критериев объектов, подлежащих республиканскому государственному экологическому контролю"