Запровадження електронного декларування митними органами України

З метою прискорення товарообігу, скорочення часу митного оформлення, а також для запровадження безпаперових технологій митного контролю й митного оформлення товарів і транспортних засобів відповідно до наказу ДМСУ від 15 вересня 2004 р. за № 671 були затверджені Тимчасові правила митного контролю й митного оформлення товарів і транспортних засобів, що декларувалися з поданням вантажної митної декларації в електронній формі, та запроваджувався експеримент з використання електронної форми декларування. Правила визначали особливості проведення митного контролю й митного оформлення під час декларування в електронній формі товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України відповідно до установленого порядку, шляхом подання вантажної митної декларації в електронній формі (ЕВМД), зокрема, у випадках декларування товарів і транспортних засобів із застосуванням загальної вантажної митної декларації.

Загалом електронна форма декларування товарів хоча і передбачалося Положенням про вантажну митну декларацію (постанова Кабміну № 574), проте до 2004 р в Україні не застосовувалась, так як не існувало законодавчих підстав для застосування електронного документообігу, однак, із прийняттям законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” і “Про електронний цифровий підпис” у 2003 році такі підстави були створені.

Починаючи з 14 грудня 2004 року, Держмитслужба, ініціювала проведення експерименту з використання електронної форми декларування, головною метою якого є відпрацювання на практиці процедури митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів за допомогою електронної ВМД (ЕВМД), проаналізувати реалії існуючої практики та доопрацювати знайдені суперечності.

Досвід інших країн та проведення експерименту засвідчив декілька проблемних моментів при запровадженні електронного декларування в діяльність митних органів, зокрема,

1) несумісність програмного забезпечення декларантів та митних органів,

2) недосконалість системи обміну інформацією між декларантами та митними органами,

3) обмеженість пропускної спроможності комп'ютерних мереж

Щодо власне експерименту, то, по-перше, він стосувався лише експортних операцій, по-друге, взяти в ньому участь могли не всі підприємства, і не всі митниці.

Ураховуючи завдання, покладені Президентом і Урядом України на Державну митну службу України і спрямовані на наближення митних правил України до світових норм і стандартів, Держмитслужбою України розроблено Концепцію створення, упровадження і розвитку системи електронного декларування товарів (наказ ДМСУ № 907 від 18.10.2006 р.).

Важливими пріоритетами у використанні інформаційних технологій у сфері зовнішньоекономічної діяльності є запровадження комплексної системи управління ризиками й розвиток систем електронного декларування. Роль інформаційних технологій в митній справі відображена в Міжнародній конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур (Кіотська конвенція, у редакції 1999 рік), яка:

- передбачає максимальне практичне використання інформаційних технологій;

- розглядає інформаційні технології як один з принципів митного оформлення, реалізація якого сприятимете спрощенню та гармонізації митних процедур;

- установлює стандартне правило використання інформаційних технологій і засобів електронних комунікацій для удосконалення митного контролю.

Електронна форма декларування орієнтована на реалізацію єдиного алгоритму автоматизованої обробки відомостей, що заявляються у ВМД, на рівні митних органів із здійсненням автоматизованого форматно-логічного контролю, аналізу ризиків і виданням різноманітних застережень для посадових осіб митних органів, які здійснюють митний контроль та митне оформлення товарів.

Сьогодні одним з пріоритетних напрямів діяльності митних органів є впровадження електронного декларування товарів, яке базується на реалізації положень Законів України від 22.05.03 № 851-ІV “Про електронні документи та електронний документообіг” та від 22.05.03 № 852-ІV “Про електронний цифровий підпис”, Держмитслужбою України було затверджено низку нормативно-правових актів, а саме:

- наказ від 12.12.2005 № 1220 " Про затвердження Інструкції із заповнення та використання попереднього повідомлення в електронному вигляді", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.12.2005 за № 1505/11785

Зазначеним наказом передбачено подання підприємствами, які користуються режимом сприяння, попереднього повідомлення в електронному вигляді (засобами електронного зв'язку). Оформлення цього документа згідно Інструкції здійснюється в автоматичному режимі без залучення посадових осіб митних органів.

- форму договору про застосування попереднього повідомлення в електронному вигляді (наказ Держмитслужби від 23.01.06 № 34);

У 2008 році наказ втратив чинність із введенням в дію іншого наказу, а саме Наказу ДМСУ від 26.09.2007 № 800 " Про митний контроль та митне оформлення товарів, які декларуються з поданням вантажної митної декларації та документів контролю за переміщенням товарів у електронному вигляді", яким було затверджено Порядок здійснення митного контролю та митного оформлення товарів, які декларуються з поданням вантажної митної декларації та документів контролю за переміщенням товарів в електронному вигляді, а також поетапне (у 2 етапи) впровадження цього Порядку.

o на першому етапі з метою напрацювання позитивних результатів Порядок застосовуватиметься в частині подання та оформлення документів контролю за переміщенням товарів (попереднього повідомлення та попередньої митної декларації) в електронному вигляді. Перший етап запроваджується з 01.09.2008.

o на другому етапі з урахуванням готовності митних органів цей Порядок запроваджується в повному обсязі для визначеного Держмитслужбою України переліку митних режимів, видів транспорту, товарів і кола митних органів. Другий етап запроваджується окремим наказом Держмитслужби України.

- наказ від 15.02.06 № 117, яким внесено зміни до наказу Держмитслужби України від 24.01.06 № 49 “Про забезпечення сприятливих умов для окремих підприємств – резидентів України при здійсненні ними зовнішньоекономічних операцій” в частині можливості подання попереднього повідомлення митному органу в електронному вигляді без подання його твердих примірників.

- наказ від 08.08.2007 № 669 „Про затвердження Порядку визначення підприємств, до товарів яких може застосовуватися процедура електронного декларування”, що має на меті законодавчо врегулювати порядок визначення критеріїв, яким повинні відповідати підприємства, до товарів яких може застосовуватися процедура електронного декларування та ведення відповідного реєстру таких підприємств.

- наказ від 17.03.2011 № 216 " Про затвердження умов електронного декларування"

30 травня 2012р. Міністерством фінансів України було затверджено Порядк виконання митних формальностей при здiйсненнi митного оформлення товарiв iз застосуванням митної декларацiї на бланку єдиного адмiнiстративного документа.

Таким чином створено необхідне нормативне підґрунтя для поетапного запровадження процедури митного контролю й митного оформлення товарів, які декларуються з поданням вантажної митної декларації в електронній формі.

Впровадження процедури митного контролю й митного оформлення товарів, які декларуються з поданням вантажної митної декларації в електронній формі відбуватиметься в три етапи:

- на першому етапі електронне декларування здійснюватиметься з метою напрацювання позитивних результатів й обмежуватиметься певними митними режимами, видами транспорту, колом митних органів, а також певними товарами.

- на другому етапі електронне декларування запроваджуватиметься для розширеного переліку митних режимів, видів товарів, митних органів.

- на третьому етапі запроваджуватиметься повномасштабна система електронного декларування.