Белорусская ССР в начале 1920-х гг. Образование СССР

От гражданской войны к миру Беларусь переходила в условиях сложной международной обстановки и тяжелого внутреннего экономического кризиса. Объем промышленного производства с 1913 по 1920 гг. снизился до 23, 3%. В стране царила всеобъемлющая хозяйственная разруха. Положение усугублялось недовольством крестьян продразверсткой. В 1920-1921 гг. в России и частично в Беларуси начался голод. В таких условиях в Москве в марте 1921 г. состоялся X съезд РКП(б), который принял решение о переходе от политики «военного коммунизма» к новой экономической политике. 21 марта 1921 г. был издан декрет Всероссийского Центрального Исполнительного комитета «О замене продовольственной разверстки продовольственным налогом». В соответствии с декретом ВЦИК и последующими постановлениями Совнаркома БССР, крестьянам позволялось свободно распоряжаться своей продукцией после обязательной сдачи продналога, что стимулировало развитие сельского хозяйства. Крестьянам разрешалось самим избирать формы землепользования с правом выхода на хутора, малоземельные и безземельные крестьяне наделялись дополнительной землей. В городах разрешалась частная предпринимательская деятельность, открывались частные предприятия, оживилась частная торговля. Начался быстрый подъем экономики республики. К началу 1925 г. сельское хозяйство и промышленность достигли довоенного уровня.

Переход к нэпу потребовал осуществления реформ центральных и местных органов управления, совершенствования административно-террито-риального устройства республики, укрепления конституционной законности и правопорядка, повышения роли права во всех областях государственной жизни. Активизировалась деятельность высших органов власти и управления БССР: Всебелорусского съезда Советов, Центрального Исполнительного Комитета и его Президиума, Совнаркома. Правительство республики принимало меры по восстановлению промышленности и сельского хозяйства, реализации программы перехода к нэпу, подготовке кадров, стабилизации обстановки в БССР, укреплению Советской власти.

В связи с переходом к нэпу Советская власть коренным образом перестроила деятельность своих местных органов. Вместо ревкомов как чрезвычайных органов Советской власти создавались Советы как более демократичные органы. В основу деятельности уездных и волостных Советов было взято Положение Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета «Об уездных исполнительных комитетах» от 18 марта 1920 г. 5 февраля 1921 г. вторая сессия Центрального Исполнительного Комитета БССР утвердила «Положение об уездных исполкомах Беларуси». Согласно Положению, исполком избирался из 20 человек и имел 10 отделов: управления, финансовый, социального обеспечения, охраны здоровья, народного просвещения, труда, земельный, коммунальный, военный, государственного контроля. Для укрепления местных органов власти Президиум ЦИК БССР создал в уездах политические комиссии. Третий Всебелорусский съезд Советов в декабре 1921 г. подвел итоги становления и развития органов местного управления и принял первое в БССР «Положение о волостных исполкомах и сельских Советах». Волостные исполкомы избирались волостными съездами Советов на 6 месяцев и образовали пять отделов. В сельский Совет избирался один депутат от 100 избирателей, но не свыше 50 депутатов. Возглавлял сельский Совет с населением до 10 тыс. человек председатель, с населением свыше 10 тыс. жителей – исполком из трех членов. Основной задачей сельских Советов считались охрана революционного порядка и решение вопросов местной жизни.

В связи с укрупнением БССР в 1924 г. вторая сессия ЦИК БССР 6 июля 1924 г. утвердила новое «Положение об окружных и районных съездах Советов, их исполкомах, сельских Советах». Районный съезд Советов формировался из делегатов от сельских и поселковых Советов. Районный съезд Советов избирал исполком из 9 членов и 3-х кандидатов. Сельский Совет формировался из представителей деревень и сел. В июне 1925 г. ЦИК и Совнарком БССР утвердили новое «Положение о сельских и местечковых Советах, районных съездах Советов и райисполкомах».

Что касается отношений национальных республик, в том числе и БССР, с Российской Федерацией, то хотя они и объявлялись суверенными и независимыми, однако строили эти отношения на автономных началах. Объединенными являлись народные комиссариаты военных и морских дел, внешней торговли, финансов, труда, путей сообщения, почты и телеграфа. Общим был Высший Совет народного хозяйства. Объединенные комиссариаты входили в состав Совнаркома РСФСР и имели своих уполномоченных в правительстве БССР. Качественно новые взаимоотношения между БССР и Российской Федерацией начали складываться после заключения 16 января 1921 г. между БССР и РСФСР Союзного рабоче-крестьянского договора. В договоре говорилось, что республики, признавая независимость и суверенитет каждой из сторон, вступали в военный и хозяйственный союз. В союзном договоре особенно подчеркивалось, что основой развития федеративных отношений между республиками должна быть идея равенства и суверенитета и что в соответствии с этим основным принципом по мере созревания условий должна строиться вся федеративная система. В дополнении к договору «О силе для БССР декретов и распоряжений РСФСР» указывалось, что распоряжения и постановления объединенных наркоматов обязательны для Беларуси лишь в том случае, если они подтверждены властными органами БССР. В марте 1921 г. правительство Беларуси по соглашению с правительством Российской Федерации открыло в Москве свое представительство, которое стало связующим звеном между правительствами обеих республик.

Требовалось определиться, в каком направлении должно развиваться дальше государственное строительство: по пути укрепления равноправия и суверенного статуса республик – членов федерации или по пути сужения их прав до положения автономий. Жизнь подсказывала необходимость более точного урегулирования союзных отношений, перехода к новому этапу государственного строительства – объединение республик в единое федеративное государство с общими конституционными для всех республик органами власти и управления. Поиск новых форм государственного строительства сопровождался острой борьбой мнений. Столкнулись две тенденции: бюрократически-централистская и тенденция реализации права национальностей на самоопределение на демократической основе.

Выдвинутый И.В. Сталиным, наркомом по делам национальностей и ответственным за национальную политику, проект «автономизации» предполагал, чтобы все советские республики вошли в состав Российской Федерации на правах автономии. Однако выдвинутая И.В. Сталиным идея автономизации не обеспечивала полного равноправия советских республик и не получила поддержки при обсуждении Сталинских Тезисов об «автономизации» на местах. Против Тезисов высказалась и Беларусь. Председатель Совнаркома РСФСР В.И. Ленин предложил новый проект государственного объединения советских республик. По его замыслу, надо было создать федерацию союзных республик, в соответствии с которой все независимые республики, включая и РСФСР, находились бы в одинаковом правовом положении, входили в новый союз, новую федерацию – Союз Советских Социалистических Республик.

Основой организационной деятельности для провозглашения Союза ССР стало постановление Пленума ЦК РКП(б) от 6 октября 1922 г. Учитывая предложения В.И. Ленина, Пленум сформулировал основные принципы построения союзного государства: равноправие субъектов, добровольность вступления в союз и выхода из него, самостоятельная (отдельная от РСФСР) структура органов власти и управления, подразделение сфер и объектов управления на общесоюзные, республиканские и совместные. Была создана специальная комиссия с целью оформления СССР.

Отношение республик к образованию СССР было высказано на республиканских съездах Советов. Все четыре республики – основатели СССР: Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, Украинская Советская Социалистическая Республика, Белорусская Советская Социалистическая Республика, Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика – поддержали предложение о создании СССР. 14 декабря 1922 г. IV съезд Советов БССР принял постановление о необходимости объединения республик на основе взаимного равенства, тесных экономических и политических связей и создания новой федерации.

30 декабря 1922 г. в Москве I съезд Советов СССР принял Декларацию об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Союзный договор. В Декларации подчеркивалось, что СССР является добровольным объединением республик и в него открыт доступ всем советским социалистическим республикам.

Образованием СССР было снято противоречие между формально провозглашенным суверенитетом советских республик и реальными отношениям между ними и Советской Россией. С образованием СССР Российская Федерация была юридически уравнена в правах с остальными членами Союза – Украиной, Беларусью, ЗСФСР.