Белорусская ССР в 1930-е гг. Деятельность органов государственной власти и изменения в административно-территориальном строении БССР

В декабре 1927 г. состоялся XV съезд ВКП(б), который утвердил «Директивы по составлению первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР». В соответствии с ними был разработан и утвержден IX Всебелорусским съездом Советов (май 1929 г.) и первый пятилетний план развития народного хозяйства и культуры БССР (1928 – 1933 гг.). Первый пятилетний план был выполнен досрочно, за четыре года и три месяца. За это время ликвидировались частные промышленные и торговые предприятия, частный сектор в промышленности и торговле, взят курс на ускорение темпов индустриализации страны и централизацию руководства промышленностью.

В начале 1932 г. XVII конференция ВКП(б) утвердила «Директивы второго пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР (1933 – 1937 гг.)», в соответствии с которыми был разработан и план развития народного хозяйства БССР на вторую пятилетку. Главной задачей второй пятилетки являлись окончательная ликвидация капиталистических элементов в экономике, завершение реконструкции всего народного хозяйства и коллективизация сельского хозяйства. В соответствии с директивами XV съезда ВКП(б) в стране началась насильственная коллективизация сельского хозяйства. У крестьян отнимали землю, принуждали вступать в колхозы путем конфискации имущества, непомерных налогов, тюремного заключения. Наиболее трудовых и зажиточных крестьян объявляли кулаками, у них конфисковывали имущество, вместе с семьями ссылали в Сибирь. Коллективизация сельского хозяйства изменила правовое и социальное положение крестьян. Они перестали быть владельцами средств производства и продуктов своего труда, им не выдавали паспортов. Насильственная коллективизация нанесла непоправимый урон сельскому хозяйству и привела в 1932 – 1933 гг. к голоду. Тяжкий урон крестьянству нанесли репрессии, которые начались в 1929 – 1931 гг. и продолжались дальше.

Конституция БССР 1927 г. закрепила положение, что БССР является социалистическим государством диктатуры пролетариата, однако в жизни от имени пролетариата диктатуру осуществляла Коммунистическая партия большевиков. Все государственные органы подчинялись партийным учреждениям и выполняли директивы и постановления партийных съездов, конференций и их исполнительных органов. Произошло слияние партийного и советского государственного аппарата. Государственные руководители входили в состав партийных органов, а партийные руководители – в состав государственных и советских учреждений. Все руководящие должности в государственном аппарате занимали только коммунисты, которые утверждались в партийных комитетах. Такая система назначения руководящих кадров называлась номенклатурой.

В соответствии с постановлением ЦИК и Совнаркома СССР и аналогичным постановлением ЦИК и Совнаркома БССР в 1930 г. в БССР началась ликвидация округов, и в Беларуси оставалась двухзвенная система местных органов власти и управления. Около ста районов республики управлялись непосредственно из центра. Права и функции окружных исполкомов перешли к районным и городским Советам. Райисполкомы располагали широкими административными полномочиями. Они имели право досрочно распускать сельские, местечковые и городские Советы в случае их бездеятельности, искривления классовой пролетарской линии, слабого руководства социалистическим строительством. Могли назначать штрафы до 100 рублей и обязательные работы до 15 дней.

В 1930-х гг. быстро растет городское население. Появляется новый вид поселений – городской поселок. Список городских поселений в 1935 г. составил 32 города, 67 местечек и 14 рабочих поселков. С принятием Конституции БССР 1937 г. произошла перестройка местных органов власти и управления. Вместо съездов Советов устанавливается система представительных органов – районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся.

В 1938 г. получило законодательное закрепление третье звено административного деления республики – области. В БССР было создано 5 областей: Минская, Витебская, Могилевская, Гомельская, Полесская. Каждая область включала 15 – 20 районов. В областях были образованы областные органы управления. Все местные Советы стали формироваться из избираемых депутатов. Основной организационной формой работы Советов стали сессии: в областях они проводились четыре раза в течение года, в районах – не менее шести раз, в городских и сельских советах – ежемесячно. Для повседневного руководства хозяйственным и культурным строительством Советы избирали исполкомы, при них образовывались отделы. В связи с введением областного деления города республики делились на две категории: города областного подчинения (Витебск, Гомель, Мозырь, Слуцк, Полоцк, Бобруйск, Борисов, Орша) и города, подчиненные райисполкомам.