Тема 2 Оценка туристического потенциала региона

Для определения направлений и перспектив развития туристского потенциала в том или ином регионе необходимо:

а) выявление потенциала;

б) оценка потенциала;

в) оценка современного состояния его использования;

г) оценка возможностей интенсификации его использования;

д) оценка факторов, сдерживающих развитие туризма в регионе;

е) подготовка и реализация перспективной модели территориальной организации туристской сферы региона.

При оценке туристского потенциала территорий необходимо учитывать целый ряд параметров, а именно: уникальность имеющихся объектов; различия в доступности объектов; различия в плотности размещения объектов в пределах региона; разнообразие и комплексность объектов; физическое состояние объектов.

Необходимо отметить, что большая часть российских регионов характеризуется низкой плотностью размещения туристских объектов, их слабой транспортной доступностью, плохим физическим состоянием и отсутствием комплексности. К регионам России, потенциал которых признан высоким, можно отнести лишь Московскую, Владимирскую и Ярославскую области, города Москва и Санкт-Петербург. Во всех остальных регионах имеются особенности, которые затрудняют использование каждого из регионов или ухудшают его качественные характеристики, что означает и уменьшение его общей оценки.

Несмотря на сложности в использовании туристского потенциала, необходимо определять перспективы его использования. В этом плане одним из необходимых аспектов является разработка модели организации туристской сферы региона с выделением территорий, которые нуждаются в первоочередной концентрации усилий и средств на их развитие, резервных территорий и территорий, где развитие туристской инфраструктуры нецелесообразно.

Для грамотного и эффективного управления ресурсным потенциалом региона необходимо разработать и применить следующие параметры его оценки:

1) количественная оценка ресурсов;

2) оценка структуры потенциала, степень использования частных потенциалов;

3) оценка возможностей использования ресурсов;

4) систематический учет состояния туристских и рекреационных ресурсов и определение их значения в развитии туризма региона, что возможно лишь при введении системы туристских и рекреационных кадастров.

Ниже приводятся существующие методики оценки туристского потенциала территорий.

1. Методика оценки величины и эффективности туристского потенциала.

При оценке величины и эффективности туристского потенциала территории необходимо различать следующие показатели:

а) суммарный объем ресурсов туристского потенциала;

б) величина туристского потенциала;

в) показатель реализации туристского потенциала.

Суммарный объем ресурсов туристского потенциала территорий характеризует максимально возможный объем туристских ресурсов, которыми располагает территория на данный момент времени, выраженный в едином измерении. Необходимо отметить, что туристский потенциал, являясь переменной величиной, зависит от количественных и качественных характеристик туристских ресурсов, которыми располагает территория.

Количество туристских ресурсов относится к экстенсивным факторам наращивания туристского потенциала.

Продуктивность туристских ресурсов как определяющая качественная характеристика относится к интенсивным факторам.

К факторам, обеспечивающим воспроизводство туристского потенциала территории, относят те, которые способствуют увеличению количества и улучшению качественных параметров туристских ресурсов.

Величина туристского потенциала представляет собой максимально возможный объем производства и реализации туристских услуг при данном количестве и качестве имеющихся туристских ресурсов в условиях, обеспечивающих наиболее полное их использование. Данный показатель характеризует максимально возможную отдачу туристского потенциала.

Показатель реализации туристского потенциала отражает достигнутый уровень его использования и характеризует фактическую отдачу туристских ресурсов.

При анализе туристского потенциала территории оценке может подлежать общая величина туристского потенциала или его активная часть, т.е. все элементы туристского комплекса региона, фактически вовлеченные в экономическую деятельность и определяющие результаты его использования.

Комплексную оценку туристского потенциала территории целесообразно проводить с помощью экономических методов, позволяющих выбрать единые стоимостные измерители, и осуществлять путем расчета потенциального валового дохода при условии наиболее полного использования туристского потенциала.

Это возможно посредством оценки суммарной величины туристских расходов и изучения их распределения между различными предприятиями, обслуживающими туристов. Значительная трудность при их проведении состоит в необходимости большого объема первичной информации, а это требует крупных финансовых затрат на ее сбор и обработку. Экономическая оценка туристского потенциала территории может быть интервальной величиной (например, годовой) или суммарной за период, равный среднему циклу воспроизводства туристского потенциала.

Задача выявления и оценки туристского потенциала территории все более актуальна для определения оптимальной пропускной способности существующих и вновь осваиваемых туристских зон.

Количественным выражением туристского потенциала может служить определенное число туристов, размещаемых на данной территории без ущерба окружающей среде, историко-культурным объектам, местному населению, качеству отдыха, а также развитию других отраслей хозяйства.

Возможна и стоимостная оценка туристского потенциала, в первую очередь, его основной составляющей - туристских ресурсов.

При анализе туристского потенциала территории необходимо оценить эффективность его использования. В настоящее время задача оценки эффективности использования туристского потенциала территории для развития туризма еще ждет своего решения. Однако критерий эффективности использования туристского потенциала территории Кэ может быть представлен в виде следующего соотношения:

Кэ = Эп/Зп,

Где Эп - эффект от реализации территориального туристского потенциала; Зп - затраты, потребовавшиеся для достижения Эп.

В свою очередь, Эп может быть представлен в виде суммы двух составляющих, одна из которых характеризует вклад туризма в решение региональных и государственных проблем, а другая - собственно реакционный эффект, т.е. разницу между состоянием туризма в начале и в конце туристского цикла. Что касается необходимых затрат Зп, то они зависят от специфики конкретных мероприятий по реализации потенциала и могут быть определены по методикам известных в практике расчетов эффективности крупных инвестиционных проектов.

2. Методика оценки туристского потенциала территорий, предложенная А.В.Дроздовым. Данная методика оценки туристского потенциала ориентирована на применение в условиях особо охраняемых природных территорий - национальных парков. Однако она вполне применима и для других территорий, так как методологических различий при ее применении нет.

Методика А.В.Дроздова предполагает выделение основных компонентов туристского потенциала, подлежащих оцениванию. Эти компоненты целесообразно подразделить на две основные группы: а) природные и культурные ландшафты; б) средства и условия осуществления туров (программ, экскурсий).

К группе «Природные и культурные ландшафты» следует отнести следующие компоненты:

*собственно территории и акватории, а также памятники природы, ботанические и зоологические сады, океанариумы и прочие экологии объекты;

*естественноисторические (особенно краеведческие) музеи и т.д., а также объекты культурного наследия;

*территории с собой культурно-исторической ценностью.

К группе «Средства и условия осуществления туров» относятся следующие компоненты:

*экотехнологичные виды транспорта, объекты размещения туристов, туристское снаряжение;

*квалифицированные гиды-экологии, а также дидактические и информационные материалы;

*экологические благоприятная местность, в том числе в аспектах загрязнения, санитарно-эпидемиологоческой обстановки, риска стихийных бедствий;

*пригодность территории для целей тура (ботанического, зоологического, спелеологического, фитотерапевтическогого и т.д.) и ее доступность;

*допустимые рекреационные нагрузки, объемы использования водных, энергетических и иных ресурсов, сроки посещения.

Критериями оценки компонентов природных и культурных ландшафтов в первую очередь должны служить их происхождение и история, уникальность, сохранность (нарушенность), аттрактивность и различные характеристики.

Для группы «Средства осуществления трудов» критериями являются показатели экотехнологичности: расход топлива (энергии) и эмиссия вредных веществ, уровень шума и гигиенические нормы безопасности, рассчитанные как по отношению к людям, так и биотическим компонентам ландшафтов в целом. Группу «Условия осуществления туров» следует оценивать, опираясь, в первую очередь, на существующие нормативы: экологические нормы безопасности, допустимые туристские нагрузки и норм ресурсопользования.

Многие компоненты удается оценить количественно. Поэтому для получения итоговой, суммарной оценки целесообразно переводить все количественные оценки в качественные. Обычные градации качественной шкалы таковы: «очень низкий, низкий, средний, высокий, очень высокий». Качественная шкала может содержать и дополнительные градации, например «весьма низкий» и «весьма высокий».

Затем ту или иную качественную шкалу следует превратить в пяти- или семибалльную. Далее осуществляется простое суммирование баллов. Например, оценивая компоненты подгруппы «Условия осуществления туров», таких, как благоприятность и пригодность территории (объекта) для осуществления тура по конкретным характеристикам, необходимо разделить их на способствующие и препятствующие осуществлению тура. Последним необходимо присваивать баллы с отрицательными значениями, вычитая их из общей суммы итоговой оценки.

Выявление и оценку туристского потенциала какой-либо территории имеет смысл проводить как оценку сравнительную: а) оценивая фиксированный набор компонентов потенциала; б) используя для расчета итоговой оценки качественные шкалы в их балльной форме; в) вовлекая в сравнительную оценку необходимое число объектов оценки; г) четко обозначая территориальные рамки сравнения.

3. Методика оценки туристского потенциала, предложенная Е.Ю.Колбовским. Е.Ю.Колбовский предлагает оценивать туристский потенциал территории по следующему плану:

1) Наличие привлекательных объектов исторического наследия: монастыри; сельские храмы; памятники археологии; места исторических сражений; памятные места, связанные с интересными историческими событиями; сохранившиеся архитектурные центры сел и деревень;

2) Наличие уникальных природных объектов и объектов, связанных с культурным ландшафтом: дворянские усадьбы и сельские парки; монастырские парки; старые мельницы и плотины на реках; древние водные пути и волоки; старинные аллеи и отдельные деревья; красивые и привлекательные в плане отдыха озера; привлекательные участки долин; уникальные валуны; родники, святые источники и т.д.;

3) Наличие мест, выбранных населением для отдыха самостоятельно: участки рек с летними пляжами, местами для палаточных городков; участки озерных побережий; лесные массивы, в которых собирают ягоды; болотные массивы, которые используют для сбора ягод; лесопарки для отдыха и прогулок; реки, освоенные для сплава на байдарках, резиновых лодках и т.д.;

4) Заключение о характере туристско-рекреационного потенциала региона:

а) какие виды элементарных рекреационных или туристских занятий могут иметь место в пределах региона;

б) какие объекты уже активно используются в туризме;

в) какие виды туризма (пеший, автомобильный, конный, водный) имеют наибольшие перспективы для развития при наличии средств;

г) какие новые маршруты могут быть предложены:

д) какие проблемы ограничивают использование природного и культурно-исторического потенциала территории.

4. Методика оценки туристско-рекреационного потенциала территории, предложенная Ю.А.Худеньких. На основе анализа существующих методик оценки туристского потенциала территорий предлагается балльная оценка туристского потенциала территорий.

Исходя из структуры туристского потенциала, оцениваются, прежде всего, такие компоненты, как природный, историко-культурный и социально-экономический. Остальные компоненты учитываются при корректировании полученных результатов.

Туристский потенциал оценивается относительно наиболее массовых форм туризма (оздоровительного, познавательного, спортивного, делового, лечебного).

В качестве субъекта оценивается абстрактный турист, проживающий за пределами региона.

Величину природного и историко-культурного компонентов туристского потенциала предлагается измерять на основе ценности наследия территории. Несмотря на то, что не все природные и историко-культурные компоненты относятся к актуальным туристским ресурсам и немногие способны стать ими в ближайшем будущем, можно с уверенностью говорить о том, что туристский потенциал пропорционален ценности наследия территории.

Для целей количественной оценки туристского потенциала необходимо знать: объекты наследия, которые четко зафиксированы в нормативных документах и доступных литературных источниках; уровень их сравнительной значимости, что позволяет довольно легко выразить их в баллах. При этом значение таких факторов, как климат, рельеф и другие можно учитывать с помощью поправочных коэффициентов.

При оценке социально-экономического компонента туристского потенциала учитывают транспорт и специальную туристскую инфраструктуру, влияющие на развитие различных видов туризма. Для оценки роли транспорта ключевым критерием может служить плотность транспортных магистралей, характеризующая уровень доступности различных территориальных объектов. Туристская инфраструктура оценивается на основе расчетного показателя, отражающего отношение числа предприятий размещения и питания к численности населения территории.

Автор методики приводит примеры расчета баллов по каждому компоненту. При расчете природного компонента объектам местного значения присваивался 1 балл, регионального - 2 балла, федерального - 3 балла, зарезервированным объектам - 1 балл. Дополнительно вводились коэффициенты по следующим факторам: а) площадное распространение объектов наследия (отношение площади особо охраняемых природных территорий к общей площади территории); б) комфортность климата; в) ландшафтная привлекательность; г) уровень природно-очаговых заболеваний; д) узнаваемость (известность) географических объектов на территории (рассчитывается на основе частоты упоминаний в энциклопедическом источнике).

При расчете (в баллах) историко-культурного компонента учитывается не только значимость объектов (памятники федерального значения - 3, местного - 1), но и функциональное разнообразие недвижимых объектов, которое оценивается с помощью коэффициентов, исходя из степени привлекательности (археологические и монументальные - 0, 6, исторические - 0, 8, градостроительные, архитектурные и комплексные - 1).

Автор предлагает и методику расчета корректирующих коэффициентов. Так, для расчета коэффициента по узнаваемости географических объектов на территории (характеризующих не только наследие) рекомендуется использовать одно из самых полных энциклопедических изданий страны или региона. Каждая энциклопедическая статься оценивается в 5 баллов, упоминание о ней - 1 балл. Если об объекте было упоминание добавляется пропорциональная доля баллов. Затем итоговое число баллов учитывается при определении поправочного коэффициента.

Расчет уровня развития туристской инфраструктуры производится суммированием двух чисел: отношение числа коллективных объектов размещения (гостиниц, санаториев, санаториев-профилакториев) к тысяче человек местных жителей и отношение числа предприятий питания к десяти тысячам человек местного населения.

Итоговый результат представляет собой не количество баллов, а долю каждой конкретной территории в природном, историко-культурном и социально-экономическом компонентах потенциала.

5. Методика оценки туристической привлекательности и состояния территорий.

Целью долгосрочных целевых программ развития туризма, принятых регионами РФ, является увеличение турпотока, который в свою очередь должен способствовать привлечению дополнительных инвестиций, пополнению бюджета, увеличению занятости населения и пр. С точки зрения выработки управленческих решений, комплексная методика оценки туристско-рекреационного потенциала территориального образования должна решать следующие задачи:

• показывать туристский потенциал территории;

• указывать на перспективные направления развития туризма в регионе;

• давать выход на определенные показатели турпотока – величину, структуру посетителей и т. п.

Генераторами турпотока являются историко-культурные, спортивные, развлекательные, природно-рекреационные, деловые и прочие объекты, а также мероприятия событийного характера. Данные объекты характеризует туристический поток, который они привлекают в настоящее время, а также потенциальный турпоток, который они могут генерировать.

Так как именно эта категория объектов привлекает туристов, то наличие и позиционное ранжирование данных туробъектов и мероприятий является основной оценкой муниципальных образований как территорий туристской привлекательности.

Методика оценки туристической привлекательности и состояния территорий должна учитывать иерархию компонентов:

• уровень 1 – объекты и события, привлекающие турпоток (генерирующий компонент);

• уровень 2 – сопутствующие и ограничивающие факторы (реализующие компонент);

• уровень 3 – информационная среда (локализующий компонент).

В предложенной методике компоненты трех уровней и критерии их оценки учитываются в зависимости от качественного и количественного влияния на турпоток (табл. 1). Так, например, объект мирового культурного наследия или всемирно известный объект может генерировать поток на порядок выше, чем объект культурного наследия страны; объект культурного наследия страны – выше чем, объект культурного наследия регионального масштаба и т.д.

Таблица 1 -Пример ранжирования объектов и событий, генерирующих турпоток

Позиционное ранжирование позволяет учесть структуру туристического потока (местные туристы, граждане РФ, иностранные туристы), генерируемого объектами разного ранга, что проиллюстрировано рисунком 3.

Рисунок 3 - Структура турпотока, генерируемого объектами I, III и V ранга

Количество разрядов для каждого ранга подбирается таким образом, чтобы ранг не переполнялся.

В обобщенном виде методика оценки территорий с помощью позиционно-разрядного ранжирования состоит из нижеперечисленных взаимосвязанных этапов.

Этап 1. Для каждого муниципального образования (МО) составляется матрица компонентов первого уровня (табл. 2). Оценочная шкала для ранжирования объектов может заполняться для получения текущего состояния на основе статистических данных по конкретным объектам туристической привлекательности и с помощью «экспертного метода» для оценки потенциальной привлекательности. В зависимости от задачи исследования может использоваться как количественный способ оценки (по числу объектов, генерирующих турпотоки конкретной величины и структуры), так качественный (по наличию таких объектов).

Таблица 2 - Пример оценки муниципального образования (генерирующий компонент)

Запись разрядами рейтинга туристической привлекательности, приведенного в таблице 2, будет выглядеть следующим образом:

ранг I II III IV V VI

значение 00 01 00 00 07 09

Этап 2. Составление предварительного рейтинга, путем ранжирование территориальных образований по полученным на этапе 1 оценкам.

Пример рейтинга муниципальных образований может выглядеть следующим образом:

МО №1 00 01 00 01 10 32

МО №2 00 00 02 15 24 21

Мо №3 00 00 02 02 46 34

где МО № 1 имеет самый высокий рейтинг, так как за счет объекта второго ранга может генерировать гораздо больший турпоток, чем МО № 2 и МО № 3. Рейтинг МО № 2 выше, чем рейтинг МО № 3, так как при одинаковом наличии объектов III ранга (известности/значения на уровне страны) у МО № 2 большее количество объектов IV ранга (известности/значения на уровне макрорегионов).

Этап 3. Составление матриц реализующего и локализующего компонента региона. При анализе локализующего и реализующего компонента должна использоваться та же шкала, что и для объектов, генерирующих турпоток (по пропускной способности турпотока или по объему охвата аудитории). Для детальной оценки региона и разработки управленческих решений матрицы могут составляться для конкретных объектов, генерирующих турпоток (например, при анализе территории на уровне области - для объектов I – IV ранга). Ранговый подход к информационному сопровождению требует, чтобы объекты, привлекающие туристов, имели информационную поддержку не ниже соответствующего ранга.

Этап 4. Составление итогового рейтинга территорий с учетом накладываемых ограничений и возможностей, и выработка управленческих решений.

Таким образом, матрица объектов, привлекающих турпоток, является основной. К ней для оценки возможностей добавляются матрицы ранжирования инфраструктурных объектов, информационного сопровождения и пр.

Предложенный метод на основе позиционно-разрядного ранжирования компонентов, генерирующих, реализующих и локализующих турпоток имеет следующие достоинства:

• простота методики оценки;

• возможность использования как количественных, так и качественных параметров;

• возможность проведения как реальной (по фактическому турпотоку), так и потенциальной оценки (например, имеются уникальные объекты, но по каким-то причинам неизвестные, непопулярные в современных условиях);

• позволяет определить направление и возможности увеличения турпотока (как сравнивая реальную и потенциальную оценку, так и оценивая возможность перевода объектов или событий в следующий ранг путем устранений выявленных ограничений реализующего и локализующего компонентов);

• возможность оценивать по различным срезам – природные, культурно-исторические, событийные и пр., переходить от объектов к определенным видам туризма;

• возможность добавлять необходимое количество ограничений, (например, экологические, санитарные и др. требования) к объему турпотока;

• возможность перехода от оценки отдельных муниципальных образований к более крупным территориальным образованиям путем сложения оценок внутри ранга. В этом случае количество разрядов для ранга при необходимости можно увеличить.