Нормативное закрепление видов деятельности, подлежащих лицензированию

В 2005-2006 годах внесены существенные изменения в законодательство о лицензировании.

Внесены существенные изменения в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Оптимизируется порядок получения лицензий. Так, сокращается перечень доку­ментов, представляемых в лицензирующий орган, сокращается срок принятия решения о выдаче лицензии с 60 до 45 дней. По заявлению соискателя лицензии или лицензиата в отношении от­дельных видов деятельности, лицензирование которых осуществ­ляется в целях защиты имущественных прав и законных интере­сов граждан, может применяться упрощенный порядок лицензи­рования при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуще­ствляемого им лицензируемого вида деятельности международ­ным стандартам.

Существуют правовые особенности лицензирования отдель­ных видов деятельности, которые закреплены в положениях о ли­цензировании этих видов деятельности, утвержденные постанов­лениями Правительства РФ. Необходимо изучить некоторые из этих положений, например, Положение о лицензировании заго­товки, переработки и реализации лома цветных металлов: утв. постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 766 // Рос. газ. 2006. 21 дек. С помощью подобных положений обеспе­чивается весьма высокий уровень лицензионных требований и условий к предпринимателям в соответствующей сфере лицензи­руемой деятельности.

26 января 2006 года принято постановление Правительства РФ за № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», которым утверждаются:

а) перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование;

б) перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, и федеральных органов исполнительной вла­сти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности.

Лицензирование - это комплекс мероприятий, связанных с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Лицензирование отдельных видов деятельности, являясь формой государственного регулирования, ограничивает количество субъектов, занимающихся тем или иным видом деятельности, а также определяет условия и требования его осуществления.

Лицензирование, с одной стороны, обеспечивает защиту прав граждан от недобросовестного предпринимателя в тех случаях, когда данный вид деятельности требует соблюдения условий его ведения, а с другой - не служит препятствием для развития предпринимательства, процедурно и финансово усложняя получение лицензии.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, установлен Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности≫. Лицензированию подлежат такие виды деятельности, как: разработка, производство, ремонт и испытание авиационной техники; разработка, производство, ремонт, утилизация и торговля вооружением и военной техникой; переработка нефти, газа и продуктов их переработки; фармацевтическая деятельность; деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; космическая деятельность; медицинская деятельность и др.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляют федеральные министерства или федеральные агентства по решению Правительства РФ, а также органы исполнительной власти субъектов РФ. За рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии, а также за предоставление лицензии взимается лицензионный сбор в размере трехсот и ста рублей соответственно. Срок действия лицензии не может быть менее пяти лет. Однако срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.

Упрощенный порядок лицензирования.

Условия:

- наличие у соискателя договора страхования гражданской ответственности;

- наличие у соискателя сертификата соответствия осуществляемой деятельности международным стандартам;

- только в отношении видов деятельности, указанных в п. 6 ст. 9.

Упрощения:

- срок на рассмотрение документов – 15 дней;

- не проводится проверка возможности выполнения соискателем лицензионных требований и условий;

- не проводятся плановые проверки;

После выдачи лицензии у лицензирующего органа появляется право контролировать соблюдение лицензиатом лицензионных требований и условий, проводить проверки, составлять протоколы, обязывать лицензиата устранить нарушения, выносить предупреждения.

Приостановление лицензии возможно на срок до 6 месяцев:

- неоднократные нарушения;

- грубые нарушения.

Лицензия теряет юридическую силу в случае:

ликвидации юридического лица,

прекращения деятельности в результате реорганизации,

прекращение действия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Аннулирование лицензии.

Осуществляется лицензирующим органом – в случае неуплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии в течение 3 месяцев.

Осуществляется судом в следующих случаях:

- нарушение лицензионных требований и условий повлекло нанесение ущерба охраняемым интересам, а именно: правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне, безопасности государства и пр.

- не устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления лицензии.

Обращаясь в суд лицензирующий орган должен уведомить об этом лицензиата, направив ему уведомление с мотивированным обоснованием.