Основы конституционного строя Российской Федерации

§ 1. Понятие основ конституционного строя

Понятие " основы конституционного строя" являет­ся новым для конституционного права не только нашего государства, но и конституционного права зарубежных стран. Впервые это понятие формализовано в Конститу­ции Российской Федерации 1993 года, глава 1 которой называется " Основы конституционного строя".

Анализ содержания этой главы показывает, что в ее нормах регулируются общественные отношения, свя­занные с организацией общественного устройства. Из теории государства и права известно, что общественный строй (устройство) любого государства характеризуется экономическими, политическими и социальными обще­ственными отношениями, лежащими в его основе.

Общественные отношения регулируются нормами всех отраслей национального законодательства, а наибо­лее важные, коренные, имеющие принципиальный ха­рактер - регулируются нормами конституционными. Исходя из этого, юридическая наука под основами кон­ституционного строя понимает совокупность конститу­ционных норм, закрепляющих основы общественного устройства государства.

Конституции различных государств по-разному за­крепляют основы конституционного строя. В боль­шинстве конституций нет прямого закрепления этих основ (США, Франция, Великобритания), хотя нормы, закрепляющие Основы строя, содержатся в статьях, по­священных регулированию системы высших органов власти, правового положения граждан.

В конституциях некоторых стран (Италия) имеют­ся главы, закрепляющие основные принципы, которые устанавливают конституционные основы общественного строя. Эти же основы закреплены, например, во вводной главе Конституции Испании, которая. называется " Общие положения". В часть первую этой Конституции " Об основных правах и обязанностях" входит третья глава - " О руководящих принципах социальной и эко­номической политики". В Конституции Бразилии есть часть, называемая " Экономический и финансовый

строй".

Более подробное конституционное регулирование общественного устройства было свойственно конститу­циям социалистического типа. Все они, начиная с Кон­ституции СССР 1936 года, имели специальные разделы и главы, посвященные закреплению основ общественно­го строя. Так, Конституция КНДР именует первые три главы соответственно " Политика", " Экономика", " Культура". Первая глава Конституции Республики Ку­ба называется " Политические, социальные и экономиче­ские основы государства".

В первом разделе Конституции РСФСР 1978 года " Основы общественного строя и политики" имелись главы: 1 - " Политическая система", 2 - " Экономическая система",.3 - " Социальное развитие и культура", 4 -" Внешнеполитическая деятельность и защита социалис-

тического Отечества". Отдельные нормы, регулирующие общественное устройство, содержались и в других разделах и главах этой Конституции.

В сфере экономических основ общественного строя конституции регулируют тип собственности и статус ее отдельных форм, отношения, связанные с производ­ством, обменом, распределением и потреблением мате­риальных и духовных благ, а также принципы руковод­ства и управления экономикой.

В сфере социальных основ общественного строя в конституциях регулируются социальные отношения, а в многонациональных федеративных государствах и меж­национальные отношения. В эту группу входят также отношения между трудом и капиталом, государством и личностью, отношения по поощрению и охране брака и семьи, отношения в области экологии, здравоохране­ния, социального обеспечения и культуры.

В сфере политических основ общественного строя конституции регулируют общественные отношения, воз­никающие и развивающиеся по поводу осуществления государственной власти в обществе через специально создаваемые для этого политические организации, ко­торые в совокупности образуют механизм политической власти (политическую систему).

Общественный строй является предметом изучения всех общественных и юридических наук. Предметом конституционного права России являются лишь те об­щественные отношения, которые закреплены нормами конституционного права, то есть основы конституцион­ного строя Российской Федерации.

§ 2. Содержание основ конституционного строя

Основы конституционного строя Российской Феде­рации закреплены в главе 1 Конституции РФ 1993 года. Как отмечалось выше, в предшествующей Конституции 1978 'года с последующими изменениями и дополнения­ми первый раздел назывался " Основы общественного строя и политики", нормами которого регулировались политическая и экономическая системы, вопросы соци­ального развития и культуры, внешней политики и за-

щиты Отечества. В действующей Конституции РФ не только изменено название главы и сокращено число ста­тей, но и полностью деидеологизированы нормы, посвя­щенные установлению правовых основ государствен­ности. По существу, ликвидированы или коренным об­разом изменены нормы, устанавливающие социалисти­ческий тип конституции.

Российская Федерация - Россия, провозглашается

в ст.1 Конституции РФ, есть демократическое федера­тивное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и

Россия равнозначны.

Демократия в дословном переводе с греческого, как

известно, означает народовластие. Демократический характер Российского государства проявляется в том, что, согласно ст.З Конституции РФ, " носителем сувере­нитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ".

Важнейшим признаком демократического госу­дарства является обеспечение в нем прав и свобод чело­века и гражданина. Только в условиях демократическо­го государства это обеспечение может быть реальным. Никакие другие признаки и черты не способны придать государству демократический характер, если не обеспе­чиваются реальные права и свободы. Этот признак на­шел свое закрепление в ст. 2 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что " человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Призна­ние, соблюдение И защита прав и свобод человека и

гражданина - обязанность государства".

Конституция закрепляет основные формы реализа­ции народом своего суверенного полновластия. " Народ, -подчеркивается в ст.З п.2 Конституции РФ, - осу­ществляет свою, власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного само­управления".

Формами непосредственного осуществления наро­довластия являются референдум и свободные выборы

(ст.З п.З Конституции РФ).

В число конституционных основ Российской Феде­рации включен также классический для большинства

стран мира принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную, орга­ны которых являются самостоятельными (ст. 10 Консти­туции РФ). Государственную власть в Российской Феде­рации, как установлено в ст, 11 п.1 Конституции РФ, осуществляют Президент Российской Федерации, Феде­ральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Рос­сийской Федерации. Это означает, что Президент РФ выведен из системы исполнительной власти на само­стоятельное место.

Для механизма реализации полновластия народа важное значение имеет местное самоуправление. Соглас­но ст. 12 Конституции РФ, " в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти".

Впервые в конституционном законодательстве Рос­сии в самом тексте Конституции указывается на особую защиту системы государственной власти. Как подчерки­вается в ст.З п.4 Конституции РФ, " никто не может присвоить власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий пресле­дуются по федеральному закону".

Российская Федерация определяется ее Конститу­цией как правовое государство. Для правового госу­дарства характерно верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни; реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного раз­вития; взаимная ответственность государства и лич­ности, обязательность закона не только для граждан, но и для самого государства; строгое исполнение требова­ний закона, господство в государстве принципа закон­ности; осуществление государством эффективного кон­троля за исполнением законодательства.

Характерные признаки правового государства наш­ли свое отражение в нормах Конституции, устанавли­вающих основы конституционного строя, а также в дру­гих главах Конституции РФ. ^\

В ст. 15 Конституции РФ определяется, что Кон­ституция Российской Федерации имеет высшую юриди-

ческую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные пра­вовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не

должны противоречить Конституции.

В этой же статье непосредственно закреплен и дру­гой характерный признак правового государства. Орга­ны государственной власти, органы местного самоуправ­ления, должностные лица, граждане и их объединения, подчеркивается в ст.45 п.2 Конституции РФ, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и зако­ны.

Для того чтобы законы исполнялись, они должны

быть известны гражданам. В этой связи Конституция РФ 1993 года впервые в нашем конституционном зако­нодательстве устанавливает: " Законы подлежат офици­альному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, за­трагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубли­кованы официально для всеобщего сведения" (ст. 15 п.З

Конституции РФ).

Стремление придать правовой характер Российско­му государству привело к новелле, практически неиз­вестной конституционному законодательству стран ми­ра. Конституция РФ 1993 года закрепила, что " обще­признанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации яв­ляются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации уста­новлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора" (ст. 15 п.4 Конституции РФ). В этой норме закреплен общий принцип примата международного права над на­циональным законодательством. Однако включение в правовую систему государства общепризнанных прин­ципов и норм международного права весьма затрудняет их прямую реализацию как из-за отсутствия механизма реализации, так и из-за неопределенности научного и

правового содержания этой категории.

Заключение Российской Федерацией договоров с другими государствами регулируется Федеральным за­коном о международных договорах Российской Федера­

ции от 15 июля 1995 года. Закон устанавливает, что положения официально опубликованных международ­ных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно.

К основам конституционного строя Российской Фе­дерации отнесены и некоторые нормы, устанавливающие характер взаимоотношений между обществом и челове­ком, государством и личностью. Эти нормы не только характеризуют демократизм нашего государства, что отмечалось выше, но и определяют его конституцион­ный строй в целом.

Статья 2 Конституции РФ 1993 года закрепляет:

" Человек, его права и свободы являются высшей цен­ностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". В статье воплощен гуманный принцип взаимоотношений между государством и личностью. Не человек для госу­дарства, а государство существует для человека, для обеспечения его прав и свобод. Более подробно характер правового регулирования этих взаимоотношений будет рассмотрен в соответствующих главах учебника.

Для правового положения человека в государстве важное значение имеет институт гражданства. Наиболее принципиальные положения этого института законода­тель включил в содержание основ конституционного строя. В частности, статья б Конституции РФ устана­вливает, что " гражданство Российской Федерации при­обретается и прекращается в соответствии с федераль­ным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения". В статье последовательно про­водится принцип равноправия. Каждый гражданин Рос­сийской Федерации, подчеркивается в ст.8 п.2 Консти­туции РФ, " обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Защищая права человека. Конституция РФ устанавливает также, что " гражданин Российской Федерации не может быть ли­шен своего гражданства или права изменить его" (ст. 6 п.З Конституции РФ).

Данное положение дополняется установленными в ст.61, 62 Конституции РФ нормами, согласно которым

гражданин Российской Федерации не может быть вы­слан за пределы Российской Федерации или выдан дру­гому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее преде­лами. Гражданин Российской Федерации' может иметь гражданство иностранного государства (двойное граж­данство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Эти нормы не включены в содержание основ конституцион­ного строя, но имеют принципиально важное значение для характера взаимоотношений между гражданином и

государством.

Многонациональный, федеративный характер на-ционально.-государственного устройства России обусло­вил включение в главу 1 Конституции РФ " Основы кон­ституционного строя" ряда положений, связанных с ха­рактером Федерации и ее взаимоотношений с субъекта­ми Российской Федерации.

Прежде всего это нормы, закрепляющие единство Федерации и верховенство ее законов на всей террито­рии. В ст.4 Конституции РФ установлено: " 1. Суверени­тет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. 2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей терри­тории Российской Федерации. 3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории".

Российская Федерация, согласно ст. 5 Конституции РФ, состоит из республик, краев, областей, городов фе­дерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федера­ции. Закрепление равноправия всех субъектов Федера­ции в качестве одной из основ конституционного строя имеет новый, принципиально важный характер. Извест­но, что предшествующие Конституции СССР и РСФСР закрепляли иное положение. В частности, республики в составе СССР являлись суверенными государствами. По Федеративному Договору от 31 марта 1992 года респу­блики в составе Российской Федерации также именова­лись суверенными государствами. Естественно, все иные субъекты Федерации имели другой статус. Ликвидиро­вав суверенитет субъектов Федерации и установив их

равноправие, новая Конституция РФ закрепила право­вые гарантии сохранения целостности России.

Следует отметить, что равноправие субъектов Фе­дерации не означает их равного статуса, который опре­деляется законодательными актами различной юриди­ческой силы. Различен и круг полномочий субъектов федерации.

Так, согласно ст.5 п.2 Конституции РФ республика (государство) имеет свою конституцию и законодатель­ство. Край, область, город федерального значения, авто­номная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.

Особо важный характер для основ конституционно­го строя имеют закрепленные в Конституции РФ прин­ципы федеративного устройства России. Как установле­но в ст.5 п.З, " федеративное устройство Российской Фе­дерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграниче­нии предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и орга­нами государственной власти субъектов Российской Фе­дерации, равноправии и самоопределении народов в Рос­сийской Федерации".

" Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Феде­рации между собой равноправны" (ст.5 п.4 Конституции РФ).

Несмотря на отсутствие специальной главы, Кон­ституция РФ в содержание основ конституционного строя государства включает нормы, регулирующие от­ношения, связанные с экономической системой обще­ственного устройства Российской Федерации. В Консти­туции закреплены многообразие форм собственности, их равная защита. " В Российской Федерации, - установлено в ст.8 п.2 Конституции РФ, - признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципаль­ная и иные формы собственности". Данное положение дополняется нормами ст.35 Конституции РФ, которое устанавливает, что право частной собственности охра­няется законом, каждый вправе иметь имущество в соб­ственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Право частной собственности, неизвестное консти­туциям Российского государства 1925-1978 годов, до­полняется также правом граждан на свободное исполь­зование своих способностей и имущества для предпри­нимательской и иной закрепленной законом экономи­ческой деятельности (ст. 34 п.1 Конституции РФ).

По-иному, чем ранее действовавшая Конституция, Конституция 1993 года устанавливает правовой режим земли. В ст.9 Конституции закреплено, что " 1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельно­сти народов, проживающих на соответствующей терри­тории. 2. Земля и другие природные ресурсы могут на­ходиться в частной, муниципальной и иных формах собственности".

Положения этой статьи дополняются нормами ст. 36 Конституции РФ, согласно которой граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности зем­лю. Владение, пользование и распоряжение землей и дру­гими природными ресурсами осуществляется их собст­венниками свободно, если это не наносит ущерба окру­жающей среде и не нарушает прав и законных интере­сов других лиц.

Для того чтобы лучше определить характер эконо­мических основ общественного устройства по Конститу­ции РФ 1993 года, необходимо рассмотреть, от каких конституционных норм ц принципов в этой области от­казалась новая Конституция по сравнению с ранее дей­ствовавшей Конституцией. В гл.2 " Экономическая си­стема" Конституция 1978 года закрепляла: социалисти­ческую собственность как основу экономической си­стемы в форме государственной (общенародной) и кол­хозно-кооперативной собственности; установление пре­делов экономической деятельности, исходя из обще­ственных интересов; установление государственной или коллективной собственности на землю; свободный от эксплуатации труд; высшую цель общественного произ­водства - наиболее полное удовлетворение растущих ма­териальных и духовных потребностей людей; государ­ственное плановое регулирование экономики, необходи­мость мер для охраны и научно обоснованного использо­

вания земли, других природных богатств, мер по охране природы и улучшению окружающей человека среды.

Учитывая федеративный характер национально-го­сударственного устройства России, Конституция РФ 1993 года определяет: " В Российской Федерации гарантиру­ются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, под­держка конкуренции, свобода экономической деятель­ности" (ст.8 п.1 Конституции РФ).

Значительным изменениям и сокращениям по сравнению с ранее действовавшей Конституцией под­верглись и нормы, устанавливающие социальные осно­вы общественного устройства, входящие в содержание основ конституционного строя Российской Федерации.

Российская Федерация, закрепляется в ст. 7 п.1 Конституции РФ, - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечива­ющих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В ст. 7 п. 2 указываются основные направления со­циальной политики государства. " В Российской Федера­ции охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, мате­ринства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, уста­навливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты".

К сфере установления социальных основ обще­ственного устройства следует отнести и уже упоми­навшуюся ст. 2 Конституции РФ, которая провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина признает обязанностью государства. Со­циальная направленность Конституции РФ 1993 года проявляется также в положениях главы 2 " Права и сво­боды человека и гражданина", содержание которых бу­дет рассмотрено в последующих главах учебника.

В эту же сферу общественной жизни входят и нор­мы Конституции Российской Федерации, определяющие принципиальное отношение к религии. Статья 14 Кон­ституции устанавливает, что Российская Федерация -светское государство. Никакая религия не может уста-

навливаться в качестве государственной или обязатель­ной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

В содержание основ конституционного строя, за­крепленных Конституцией РФ 1993 года, входят и нор­мы, регулирующие общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти. В своей сово­купности они регулируют политические основы, обще­ственного устройства или политическую систему Рос­сийской Федерации.

Народ - единственный rf законный и правомерный носитель власти в государстве, осуществляющий ее не­зависимо и самостоятельно. Как подчеркивается в ст.З п.1 Конституции РФ, " носителем суверенитета и един­ственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ".

Власть народа в любом государстве не может осу­ществляться вне организационных форм, посредством которых народ- реализует свой суверенитет. Народ управляет государством, свободно выражает свою волю и придает ей общеобязательный характер путем закрепле­ния в законодательных актах.

Реализация народовластия осуществляется в раз­личных формах: через систему государственных орга­нов, общественные организации и партии, через инсти­туты непосредственной демократии. Единство, взаимо­связь и функционирование этих форм составляет поли­тическую систему общественного строя. Под полити­ческой системой, таким образом, понимается совокуп­ность государственных, политических и общественных организаций, через которые народ реализует принадле­жащую ему по конституции власть, управляет государ­ством, определяет и проводит в жизнь внутреннюю и внешнюю политику.

Основные элементы политической системы нашли свое закрепление в главе 1 Конституции РФ 1993 года " Основы конституционного строя".

В ст. 13 Конституции РФ нашел свое закрепление отказ от государства одной идеологии. Конституция " устанавливает, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или

обязательной. Включение такой формулировки обуслов­лено тем, что с 1917 года господствующей идеологией, по существу идеологией государственной, являлся марк­сизм-ленинизм, определявший экономическую, полити­ческую и социальную основы государства. В соответст­вии с этой идеологией строилось социалистическое со­ветское государство. Согласно Конституции РСФСР 1978 года политическую основу государства составляли Со­веты народных депутатов. Центральным элементом по­литической системы государства являлась, согласно ст. 6 Конституции, Коммунистическая партия - руководя­щая и направляющая сила, ядро политической системы. Она определяла генеральную перспективу развития об­щества, линию внутренней и внешней политики госу­дарства.

Деидеологизировав общественный и государствен­ный строй. Конституция РФ 1993 года ликвидировала и монополию одной партии. В ст. 13 Конституции закреп­лено, что в Российской Федерации признаются полити­ческое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом.

В содержание основ конституционного строя зако­нодатель включил определенные ограничения для соз­дания и деятельности партий и общественных организа­ций. В ст. 13 п.5 установлено; " Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или дей­ствия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целост­ности Российской Федерации, подрыв безопасности го­сударства, создание вооруженных формирований, раз­жигание социальной, расовой, национальной и религи­озной розни".

В структуру основ конституционного строя входят следующие элементы политической системы как меха­низм осуществления народовластия: Российское демо­кратическое федеративное правовое государство; поли­тические партии; другие общественные объединения;

органы местного самоуправления; институты непосред­ственной демократии (референдум и выборы).

Как нами уже отмечалось, все положения Консти­туции Российской Федераций имеют высшую юридичес-

кую силу, находятся под повышенной правовой охра­ной. Но даже среди конституционных положений нор­мы, закреплённые в главе 1, занимают особое место.

Как установлено в ст. 16 Конституции РФ, положе­ния настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не мо­гут быть изменены иначе как в порядке, определенном настоящей Конституцией. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить осно­вам конституционного строе Российской Федерации.

Этот порядок установлен в ст. 13 5 Конституции РФ, в которой определено, что положения главы 1 Консти­туции не могут быть пересмотрены Федеральным Собра­нием. Если предложение о пересмотре норм, составляю­щих основы конституционного строя, будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в со­ответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

Конституционное Собрание либо подтверждает не­изменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституци­онным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосо­вание. При его проведении Конституция считается при­нятой, если за нее проголосовало более половины изби­рателей, принявших участие в голосовании, при усло­вии, что в нем приняло участие более половины избира­телей.

Проблемные вопросы темы:

Актуальными вопросами для науки конституцион­ного права являются: определение понятия и содержа­ния основ конституционного строя; понятие полити­ческой системы Российской Федерации на современном этапе; роль политических партий в осуществлении наро­довластия; соотношение органов государственной власти и органов самоуправления на местах; роль государства в управлении экономикой и социальными процессами;

разработка соответствующих федеральных конституци­онных законов и федеральных законов.

Контрольные вопросы:

1. Определите понятие основ конституционного строя.

2. Как соотносится это понятие с понятием обществен­ного строя государства?

3. Что такое представительная и непосредственная демо­кратия?

4. Перечислите формы собственности в Российской Фе­дерации.

5. Охарактеризуйте правовой статус земли по Конститу­ции РФ 1993 г.

хххххххххххххххххххх