Преступления против безопасности государства

Государственная измена (ст. 275 УК). Непосредственным объектом государственной измены является внешняя безопасность РФ как состояние ее защищенности от угроз извне, направленных на ее суверенитет, территориальную целостность и обороноспособность.

Объективная сторона рассматриваемого состава преступления состоит из нескольких альтернативных деяний: 1) шпионаж; 2) выдача иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, доверенную лицу или ставшую известной ему по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ; 3) оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности РФ.

Каждое из перечисленных деяний обладает настолько высокой общественной опасностью, что законодатель сконструировал состав преступления как формальный и не предусмотрел в качестве обязательного признака наступление каких-либо общественно опасных последствий.

Для раскрытия признаков шпионажа следует обратиться к его определению, содержащемуся в ст. 276 УК.

Предметом второй альтернативной формы государственной измены являются сведения, составляющие государственную тайну. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г.) под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Перечень таких сведений содержится в Указе Президента РФ от 30 ноября 1995 г. «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (в ред. Указа Президента РФ от 6 сентября 2008 г.)[286].

Предмет рассматриваемого преступления нематериален – им является информация, причем как документально оформленная, так и в бездокументарной форме. Следовательно, выдача сведений, составляющих государственную тайну, – это предоставление (сообщение) их иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям гражданином России любым способом (устно или письменно, путем предоставления предметов, сведения о которых составляют государственную тайну, посредством сети Интернет, sms-сообщений и т. д.).

Иностранное государство как адресат выдачи государственной тайны выступает в лице его официальных органов (в основном спецслужб). Иностранной организацией может быть любая организация, имеющая принадлежность к определенному зарубежному государству и не относящаяся к его официальным органам (коммерческая фирма, некоммерческое объединение, союз и т. д.). Представители иностранного государства – это уполномоченные действовать в интересах своего государства официальные лица (члены правительственных делегаций, дипломатические агенты, консульские должностные лица и т. д.). К представителям иностранной организации относятся официальные или неофициальные лица, которые действуют от имени этой организации или выполняют ее поручения. Иностранные граждане, являющиеся частными лицами, адресатами выдачи государственной тайны по смыслу ст. 275 УК не являются.

Выдача государственной тайны признается оконченным преступлением с момента, когда сведения, составляющие государственную тайну, стали достоянием указанного выше иностранного адресата.

Особенность субъекта выдачи государственной тайны состоит в том, что в его качестве выступает лицо, которому эта тайна была доверена или стала известна ему по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в проведении деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации предполагает наличие таких форм содействия в осуществлении враждебных акций, которые не охватываются двумя предыдущими формами государственной измены. Иная помощь может состоять в вербовке агентов для иностранной спецслужбы, приобретении документов, используемых для прикрытия иностранных разведчиков, подборе для них конспиративных квартир, облегчении их доступа к государственной тайне и т. д. Содействие российского гражданина может выражаться и в совершении какого-либо преступления. В таком случае содеянное должно квалифицироваться по совокупности как государственная измена в форме оказания помощи и другое преступление, например, диверсия.

Государственная измена в рассматриваемой форме считается оконченной с момента фактического оказания гражданином России помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности.

Субъективная сторона преступления характеризуется только прямым умыслом: лицо осознает общественную опасность совершенного им деяния и желает его совершить. Для привлечения к уголовной ответственности за государственную измену в форме выдачи государственной тайны и шпионажа, где предметом преступления являются сведения, составляющие государственную тайну, виновный должен осознавать, что он выдает, передает, собирает, похищает или хранит именно сведения, которые составляют государственную тайну. Обязательный признак субъективной стороны преступления – цель действий гражданина РФ, состоящая в их направленности против безопасности Российской Федерации.

Субъект государственной измены специальный: гражданин России, достигший 16-летнего возраста. Лица, не имеющие российского гражданства, участвовавшие в совершении преступления, предусмотренного ст. 275 УК, по правилу ч. 4 ст. 34 УК несут уголовную ответственность за данное преступление в качестве его организатора, подстрекателя либо пособника.

Примечание к ст. 275 УК предусматривает освобождение от уголовной ответственности за государственную измену лица, которое добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам России, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Закон не ставит перед виновным единственно обязательное условие «сообщение органам власти», он может выбрать и иной способ деятельного раскаяния, направленный на нейтрализацию указанного в примечании вреда. Смысл примечания к ст. 275 УК также дает основание полагать, что содержащаяся в нем поощрительная норма не обязывает виновного полностью предотвратить дальнейший ущерб интересам Российской Федерации. От уголовной ответственности должны быть освобождены и те лица, которые предприняли все зависящие от них меры, но действия которых не привели к предотвращению всего ущерба.

Сообщение органам власти должно быть не только добровольным, но своевременным. Если в связи с несвоевременным сообщением ущерб, причиненный внешней безопасности РФ, является серьезным, а предотвращенный ущерб незначительным, то освобождению от уголовной ответственности в соответствии с примечанием к ст. 275 УК лицо, совершающее деятельное раскаяние, не подлежит. И, наконец, условием освобождения лица от уголовной ответственности служит отсутствие в его действиях иного состава преступления.

Шпионаж (ст. 276 УК). Непосредственный объект преступления – внешняя безопасность Российской Федерации.

Предметом преступления являются: 1) сведения, составляющие государственную тайну (их понятие раскрыто при рассмотрении ст. 275 УК); 2) иные сведения, которые могут быть использованы против безопасности РФ. Последние не относятся к государственной тайне. Закон не уточняет содержания данных сведений, но называет единственный критерий для доказывания предмета рассматриваемого преступления – эти сведения несут в себе потенциальную возможность использования их в ущерб внешней безопасности России. В качестве таких сведений может быть любая информация (как неопубликованная, так и опубликованная) экономического, политического, научного, технического или иного характера. К ней можно отнести, например, сведения о реальной экологической ситуации в конкретном регионе (для совершения вредоносного акта, вызывающего экологическую катастрофу), о недостатках в работе охранных подразделений (для совершения диверсий), о конкретных должностных лицах (для вербовки агентуры).

Объективная сторона шпионажа включает: 1) передачу, собирание, похищение или хранение сведений, составляющих государственную тайну; 2) передачу или собирание по заданию иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах, иных сведений.

Передачей данных сведений является их сообщение (доставление) иностранному государству, иностранной организации или их представителям любым способом (с использованием тайников, устно, письменно, по телефону, через посредников, посредством сети Интернет и т. д.). Оконченной передача считается с того момента, когда сведения, составляющие государственную тайну, стали достоянием названного в ст. 276 УК адресата. При фактической ошибке в отношении шпионского адресата, например, если в качестве получателя сведений выступил представитель правоохранительного органа, действующий в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», содеянное следует квалифицировать по ч. 3 ст. 30 и ст. 276 УК.

Под собиранием понимается получение указанных сведений любым способом кроме похищения (путем подслушивания, выведывания в беседах, наблюдения, копирование информации, находящейся в ЭВМ, и т. д.). Собирание признается оконченным с того момента, когда сведения стали достоянием виновного.

Похищением сведений, составляющих государственную тайну, считается изъятие их в любой форме из правомерного или неправомерного владения (например, тайно, открыто, путем обмана, применения насилия) либо получение этих сведений, связанное с преодолением системы блокирования доступа к ним (например, копирование информации с жесткого диска компьютера, защищенного паролем, с применением программ-«взломщиков»). Данное деяние считается оконченным с момента, когда сведения, составляющие государственную тайну, стали достоянием виновного.

Хранение указанных сведений означает действия лица, связанные с их владением и обеспечением их сохранности (содержание на каких-либо материальных носителях в тайнике или иных недоступных другим лицам местах, а также при себе, если это обеспечивает сохранность информации). Хранение считается оконченным с момента помещения данных сведений в место, определенное виновным. При этом не имеет значения, в течение какого времени лицо хранило указанные сведения.

Субъективная сторона шпионажа характеризуется прямым умыслом, то есть виновный осознает общественную опасность совершаемого действия и желает его совершить. Обязательным признаком субъективной стороны является цель передачи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну. При передаче или собирании по заданию иностранной разведки или лица, действующего в её интересах, иных сведений виновный должен осознавать, что они могут быть использованы против безопасности РФ.

Субъект шпионажа – иностранный гражданин или лицо без гражданства.

Лицо, совершившее шпионаж, освобождается от уголовной ответственности при наличии оснований и условий, указанных в примечании к ст. 275 УК.

Диверсия (ст. 281 УК). Непосредственный объект диверсии – экономическая безопасность и обороноспособность Российского государства. Дополнительным объектом являются отношения собственности.

Предметом диверсии выступают важные для государства объекты: предприятия, сооружения, объекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства, средства связи и объекты жизнеобеспечения населения.

С объективной стороны преступление характеризуется совершением взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение перечисленных выше объектов. Под разрушением следует понимать полное приведение объекта в негодность, когда восстановление его либо невозможно, либо экономически невыгодно. Повреждение – это приведение объекта в негодность частично при сохранении возможности его восстановления.

В диспозиции ст. 281 УК указаны способы совершения рассматриваемого преступления: взрыв и поджог. Однако состав диверсии может иметь место и при наличии других, не указанных в ст. 281 УК способов ее совершения. К ним можно отнести, например, приведение в негодное состояние средств управления железнодорожным, водным, авиационным транспортом, других технических средств управления различными механизмами, производственными процессами.

Преступление признается оконченным с момента совершения указанных в диспозиции действий независимо от результата – наличия разрушений или повреждений соответствующих объектов.

Субъективная сторона диверсии характеризуется прямым умыслом, включающим осознание виновным общественной опасности взрыва, поджога или других действий, направленных на разрушение или повреждение соответствующего материального объекта, и желание такие действия совершить. Обязательный признак субъективной стороны – наличие цели подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации. Именно такая цель является признаком, по которому следует проводить отграничение диверсии от смежных составов преступлений. Так, при наличии признаков объективной стороны диверсии, но при отсутствии данной цели содеянное необходимо квалифицировать как уничтожение или повреждение чужого имущества путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом (ч. 2 ст. 167 УК). При наличии как диверсионной, так и террористической целей содеянное квалифицируется по совокупности преступлений, предусмотренных ст.ст. 205 и 281 УК.

Субъект диверсии – лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Квалифицированные виды диверсии закреплены в ч. 2 ст. 281 УК, которая установила повышенную ответственность за это деяние: а) совершенное организованной группой; б) повлекшее причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий.

Особо квалифицированным видом диверсии, указанным в ч. 3 ст. 281 УК, является совершение деяния, предусмотренного частями первой или второй настоящей статьи, повлекшего умышленное причинение смерти человеку. Содержание названных квалифицирующих и особо квалифицирующего признаков аналогично содержанию тех признаков, которые обозначены в п. «в» ч. 2 и п. «б» ч. 3 ст. 205 УК, предусматривающей ответственность за террористический акт.

Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК). Непосредственным объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения, обеспечивающие сохранность государственной тайны.

Предмет преступления – сведения, составляющие государственную тайну, совпадает с предметом государственной измены в форме выдачи государственной тайны (ст. 275 УК), который был уже рассмотрен при анализе упомянутого преступления.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 283 УК, заключается в разглашении сведений, составляющих государственную тайну, если эти сведения стали достоянием других лиц. Разглашение выражается в предании огласке сведений посторонним лицам и может иметь форму как действия, так и бездействия (например, оставление на рабочем месте документа, содержащего государственную тайну, при возможности ознакомления с ним постороннего лица). Способ разглашения значения для квалификации этого преступления не имеет и может выражаться в предании сведений огласке различными путями (демонстрация документов, устная передача или передача информации на материальном носителе, пересылка по электронной почте и т. д.).

Состав преступления материальный: в качестве одного из его признаков предусмотрено наступление общественно опасных последствий, заключающихся в том, что сведения, составляющие государственную тайну, становятся достоянием других, посторонних лиц. Считается, что сведения тогда становятся достоянием постороннего лица, когда оно восприняло общий смысл разглашаемой информации. При этом не требуется понимания им этой информации в деталях. Посторонним является лицо, не имеющее доступа к данным сведениям по роду службы или работы.

По смыслу ст. 283 УК к адресатам разглашения, названным в этой статье, не относятся иностранные государства, международные либо иностранные организации или их представители, осуществляющие враждебную деятельность в ущерб внешней безопасности РФ. Передача сведений, составляющих государственную тайну, этим адресатам образует состав государственной измены в форме выдачи государственной тайны (ст. 275 УК) или шпионажа (ст. 276 УК).

По вопросу о содержании субъективной стороны разглашения государственной тайны в теории уголовного права нет единства мнений. По мнению некоторых юристов, ответственность за данное преступление должна наступать как при умышленной, так и неосторожной форме вины[287]. Другие юристы полагают, что это преступление характеризуется только умышленной виной[288]. Нет устоявшегося мнения по данному вопросу и в судебно-следственной практике.

Согласно ч. 2 ст. 24 УК, если в статье Особенной части УК форма вины прямо не указана, то ответственность за преступление, предусмотренное данной статьей, наступает при наличии как умысла, так и неосторожности, за исключением случаев, когда умышленная форма вины следует из смысла закона. Поскольку в ч. 2 ст. 283 УК предусмотрена ответственность за преступление с двумя формами вины (то же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия), то очевидно, что законодатель в ч. 1 рассматриваемой статьи имел в виду преступление, совершаемое умышленно.

Прямой умысел имеет место при разглашении, когда виновный осознает, что предает огласке сведения, составляющие государственную тайну, предвидит, что их воспримут посторонние лица и желает этого. В повседневной жизни это возможно, когда виновный, передавая информацию посторонним лицам, пытается показать свою осведомленность, ускорить выполнение работы, действует с целью получения вознаграждения или оказания помощи и т. д.

При косвенном умысле виновный осознает общественную опасность своих действий, не желает того, чтобы указанные сведения стали достоянием других лиц, но сознательно допускает такие последствия или относится к ним безразлично. Например, лицо ведет разговор по закрытой тематике в общественном транспорте, допуская возможность восприятия смысла информации другими пассажирами, либо относится к этому безразлично. Косвенный умысел констатируется и тогда, когда, например, виновный оставляет на рабочем месте открытыми документы, безразлично относясь к возможности ознакомления с ними посторонних лиц.

Субъект анализируемого преступления специальный – вменяемое достигшее 16-летнего возраста лицо, которому государственная тайна была доверена или стала известна по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

К субъектам, которым государственная тайна стала известна по службе или работе, относятся лица, которые, хотя и не получили персонального доступа к указанным сведениям, но в силу специфики работы ознакомились с ними при выполнении своих трудовых обязанностей (рабочие, выполняющие ремонтные работы на режимных предприятиях, машинистки, фельдъегери и др.).

В части 2 рассматриваемой статьи предусмотрен квалифицированный состав преступления с двумя формами вины – умышленное разглашение государственной тайны, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия. Вопрос о признании последствий тяжкими решается органами следствия и судом в зависимости от конкретных обстоятельств совершения преступления. К таким последствиям можно отнести, например: получение широкого доступа к этим сведениям посторонних лиц, в частности, в результате опубликования сведений в сети Интернет; переход секретной информации к иностранной организации, ведущей деятельность в ущерб внешней безопасности России; наступление большого экономического ущерба и т. п.

При наличии в одном и том же деянии признаков государственной измены в форме выдачи государственной тайны (ст. 275 УК), а также признаков разглашения государственной тайны (ст. 283 УК) идеальная совокупность преступлений отсутствует и уголовная ответственность наступает по ст. 275 УК, поскольку, как указано в ч. 1 ст. 283 УК, уголовная ответственность за разглашение государственной тайны возможна только при отсутствии признаков государственной измены.

Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну (ст. 183¹ УК). Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие сохранность государственной тайны.

Предмет преступления – сведения, составляющие государственную тайну.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 283¹ УК, выражается в получении сведений, составляющих государственную тайну, путем похищения, обмана, шантажа, принуждения, угрозы применения насилия либо иным незаконным способом (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ст.ст. 275 и 276 УК).

Похищением сведений, составляющих государственную тайну, считается изъятие их из чужого владения, например, тайно или открыто.

Обман заключается в умышленном введении в заблуждение владельца этих сведений или поддержании уже имеющегося у него заблуждения путем сообщения ему не соответствующей действительности информации с целью склонить это лицо к передаче ему сведений, составляющих государственную тайну.

Шантаж есть запугивание лица путем угрозы разглашения позорящих, компрометирующих сведений (действительных или ложных) с целью заполучить сведения, составляющие государственную тайну.

Принуждение состоит в применении к лицу помимо и вопреки его воле каких-либо мер воздействия, в навязывании чужой воли, не соответствующей желаниям и интересам лица, являющего обладателем сведений, составляющих государственную тайну. Способами принуждения могут быть, например, угрозы уничтожением или повреждением имущества, привлечением к ответственности за провинности, увольнением с работы.

Угроза применения насилия – это запугивание лица путем передачи ему информации, выражающей намерение виновного нанести потерпевшему или его близким побои, причинить телесные повреждения, лишить свободы или жизни.

Иные незаконные способы могут состоять, например, в покупке сведений, составляющих государственную тайну, обмене их на какие-либо услуги материального или нематериального характера.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом: лицо осознает общественную опасность и незаконность получения сведений, составляющих государственную тайну, и желает эти сведения получить. Действия виновного не должны быть направлены против внешней безопасности России. В противном случае они должны быть квалифицированы по ст.ст. 275 или 276 УК, если имеются еще и иные признаки этих преступлений.

Субъект преступления – лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну, квалифицируется по ч. 2 ст. 283¹ УК, если оно:

а) совершено группой лиц;

б) совершено с применением насилия;

в) повлекло наступление тяжких последствий;

г) совершено с использованием специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации[289];

д) сопряжено с распространением сведений, составляющих государственную тайну, либо с перемещением носителей таких сведений за пределы Российской Федерации.

Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК). Непосредственным объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения, обеспечивающие сохранность государственной тайны.

Предметом данного преступления, в отличие от разглашения государственной тайны, выступают только материальные носители –содержащие государственную тайну документы, а также предметы, сведения о которых составляют государственную тайну.

К документам в смысле ст. 284 УК относятся текстовые, графические материалы, выполненные любым способом, содержащие сведения, составляющие государственную тайну (чертежи, топографические карты, ведомственные приказы и др.). Документ должен иметь гриф секретности и соответствующие реквизиты. Под предметами понимаются материалы или изделия, выступающие воплощением государственной тайны (новые образцы вооружения и техники, шифры, коды и пр.).

Объективная сторона состава преступления, указанного в ст. 284 УК, включает в себя деяние, общественно опасные последствия и причинную связь между ними.

Деяние выражается в нарушении лицом установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну. Эти правила установлены Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне», Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, а также рядом других нормативно-правовых актов. Нарушение указанных правил может выразиться в выносе документов или предметов за пределы режимного объекта, работе с ними в неустановленных местах, несоблюдении правил их хранения и т. д.

Преступление считается оконченным только при наличии двух взаимосвязанных последствий в виде утраты вышеназванных документов или предметов и наступления тяжких последствий (материальный состав). Утрата документа (предмета) констатируется тогда, когда его нет ни у лица, которому он был выдан или передан иным надлежащим образом, ни в месте его постоянного хранения, что исключает возможность его использования. Тяжкие последствия по смыслу диспозиции ст. 284 УК наступают в результате утраты документа или предмета. Содержание их аналогично содержанию тех тяжких последствий, которые были рассмотрены при анализе ч. 2 ст. 283 УК.

Неотъемлемым признаком объективной стороны рассматриваемого состава преступления является причинная связь между нарушением правил обращения с содержащими государственную тайну документами или предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, их утратой и наступлением тяжких последствий.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 284 УК, характеризуется неосторожной формой вины (легкомыслие либо небрежность). При легкомыслии лицо предвидит возможность утраты вышеназванных документов или предметов, а также наступление тяжких последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение. Данный вид неосторожности возможен, например, когда сотрудник режимного объекта в нарушение установленных правил берет секретные документы домой для работы с ними, надеясь, что эти документы не будут утеряны. При небрежности лицо не предвидит возможности наступления указанных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности оно должно было и могло их предвидеть. Небрежность возможна в случае, если ответственное за сохранность секретных документов лицо забывает убрать эти документы в сейф, оставляя их на своем рабочем столе при открытом к ним доступе посторонних лиц.

Субъект данного преступления специальный – достигшее 16-летнего возраста лицо, имеющее допуск к государственной тайне. Понятие допуска было рассмотрено при характеристике субъекта преступления, предусмотренного ст. 283 УК.