Великобритания после Второй мировой войны

1. Британская революция 1945 г.

Вторая мировая война нанесла большой ущерб британской экономике. Падение производства составило 10%. Оборудование английских предприятий за годы войны износилось, технический прогресс замедлился. Запасы сырья были истощены. Особенно большое падение производства наблюдалось в традиционных отраслях (в хлопчатобумажной промышленности – на 50%, угольной – на 16% и обувной – на 13%). Государственный долг страны вырос с 7, 2 млрд.ф.ст. в 1939 г. до 23, 7 млрд.ф.ст. в 1946 г., из которых 3 млрд.ф.ст. составил внешний долг. В счет оплаты американских военных поставок Великобритания была вынуждена передать США более 1000 млн.ф.ст. из своих капиталовложений за границей. В годы войны резко сократился коммерческий экспорт Великобритании. В 1938 г. он оценивался в 471 млн.ф.ст., а в 1944 г. лишь в 266 млн.ф.ст. Была потеряна значительная часть торгового флота, треть убитых в годы войны гражданских лиц составили рыбаки и торговые моряки. Значительно ухудшились связи с колониями. Британские доминионы, разделившие военные тяготы с метрополией, все активнее заявляли о своей экономической и политической самостоятельности. В колониях ширилось национально-освободительное движение. Уменьшение доступа на рынки в странах Арабского Востока и Юго-Восточной Азии привело к снижению доли Великобритании в мировом экспорте с 11, 3% в 1937 г. до 9, 8% в 1947 г. Хронической проблемой британской экономики становился дефицит торгового баланса.

В целом за годы Второй мировой войны Великобритания потеряла около 25% национального богатства. Но среди западноевропейских стран она находилась отнюдь не в худшем положении. Человеческие жертвы были почти в четыре раза меньше, чем в годы Первой мировой войны – 245 тыс. человек убитыми, 278 тыс. ранеными, 53 тыс. пропавшими без вести. Разрушения в результате немецких бомбардировок оказались несопоставимы по масштабам с опустошением континентальных стран. Великобритания вошла в число стран-победительниц, полностью реабилитировав себя за внешнеполитические просчеты 30-х гг. и приняв непосредственное участие в определении судеб послевоенного мира. Тем неожиданнее оказалось резкое изменение политической обстановки в стране в 1945 г., названное газетчиками «британской революцией».

Стремление правительства провести парламентские выборы еще до окончательного завершения мировой войны, невзирая на сохранение дальневосточного фронта и проведение сложных переговоров о судьбах послевоенного мира, объяснялось несколькими причинами. Власть находилась в руках парламента, избранного еще в 1935 г. Срок его полномочий продлевался в условиях военного времени, но после окончания войны в Европе непосредственных причин откладывать выборы уже не было. Само правительство носило чрезвычайный характер. Его глава У.Черчилль, при всей личной популярности и почти неограниченной власти, сосредоточенной в годы войны, не мог рассматривать себя в качестве полноправного представителя нации. Под его руководством тори никогда не выигрывали выборов, а в самой Консервативной партии он стал лидером уже после того, как возглавил правительство. Коалиция консерваторов, лейбористов и либералов, на которую опиралось правительство Черчилля в годы войны, сыграла важнейшую роль в консолидации нации. Однако по мере перехода к мирному строительству былые межпартийные противоречия неминуемо должны были привести к ее расколу. Поэтому Черчилль стремился провести выборы «на гребне победы», используя благоприятный психологический климат.

18 мая 1945 г. он направил лидерам Лейбористкой партии ультимативное предложение, в котором им предлагалось либо остаться в коалиционном правительстве до окончания войны с Японией (что означало признание полного личного лидерства самого Черчилля), либо уйти из правительства для проведения досрочных выборов. Исполнительный комитет Лейбористской партии высказался за проведение выборов осенью и сохранение до этого времени коалиции в прежнем составе. Тем не менее уже 23 мая 1945 г. Черчилль объявил о своей отставке и попросил короля распустить Палату общин. По поручению короля он образовал так называемое переходное правительство, которое функционировало до выборов в парламент, назначенных на 5 июля.

В центр своей избирательной кампании консерваторы поставили прославление личности своего лидера. Черчилль представлялся как «человек, который выиграл войну» и «которому следует закончить дело». Обращения к избирателям были насыщены жесткими антилейбористскими и антисоветскими лозунгами. Первое же предвыборное выступление Черчилля по радио 4 июня приобрело скандальный характер. «Никакая социалистическая система не может быть роздана без политической полиции, – заявил он. – Если лейбористы победят на выборах, в Англии будет гестапо…». Нередкими были и личные оскорбления в адрес лидеров оппозиции.

Гораздо более активно провела предвыборную кампанию Лейбористская партия. Исполком лейбористов подготовил многочисленные проекты по реконструкции британской экономики и социальной сферы, лейтмотивом которых было усиление государственного регулирования и обеспечение устойчивого роста благосостояния всех членов общества.

Программа лейбористов отличалась политической радикальностью. Лейбористы заявляли о себе как о «социалистической партии», которая «гордится этим» и имеет в качестве конечной цели создание «Социалистического содружества Великобритании». В то же время создание «смешанной экономики», рост удельного веса государственного сектора, национализация важнейших отраслей рассматривались не в качестве классовой политики, а как залог всеобщего благосостояния. Лейбористская программа предполагала проведение активной социальной политики, в том числе в области жилищного строительства, социального страхования, народного образования, здравоохранения. Внешнеполитическая часть программы декларировала приверженность лейбористской партии к принципам мирного урегулирования на международной арене.

Итог выборов, состоявшихся 5 июля 1945 г., оказался сенсационным – лейбористы не только сумели победить, но и впервые получили абсолютное большинство в Палате общин (393 места против 213 у консерваторов и их союзников – национал-либералов, ольстерских юнионистов и др.). 12 мандатов получила Либеральная партия, 14 оказалось у независимых политиков, а еще 8 мандатов разделили представители более мелких партий.

2. Внутренняя политика правительства К.Эттли.

Клемент Эттли возглавил третье по счету лейбористское правительство и первое обладающее большинством в парламенте. Ему удалось объединить вокруг себя наиболее авторитетных лидеров партии, обеспечив оптимальный баланс между «правыми» и «левыми». В состав правительства были привлечены весьма опытные и профессиональные политики.

Приступая к реализации планов восстановления и реконструкции послевоенной экономики, правительство Эттли столкнулось с комплексом сложнейших проблем. Постоянная нехватка сырья вела к стагнации производства. Продовольственные запасы были на пределе: вплоть до 1954 г. основные продукты питания, бензин и предметы первой необходимости отпускались по карточкам или нормированно. Рынок потребительских товаров был парализован низкой покупательной способностью населения. Выход из этих проблем лейбористы видели в существенном расширении плановых начал экономики и прямых социальных программ государства. Основной сферой государственного регулирования стали транспорт, угольная и сталелитейная промышленность, энергетика. В целях увеличения производства продуктов питания правительство приняло в 1947 г. четырехлетнюю программу развития сельского хозяйства, предусматривавшую фиксирование минимальных цен и выдачу субсидий фермерам за повышение урожайности полей и продуктивности животноводства.

Ключевым компонентом правительственной экономической политики стала национализация предприятий важнейших отраслей экономики. Первый серьезный шаг в этом направлении был сделан в феврале 1946 г. – произошла национализация Банка Англии. В период с 1946 г. по 1948 г. в государственную собственность перешли железные дороги, гражданская авиация, транспорт, кабельная и телеграфная связь, а также угледобывающая и электротехническая промышленность. В 1948 г. правительство получило санкции на национализацию газа, а в 1949 г. – производства железа и стали. Итогом такой политики стало сосредоточение в государственном секторе 20% промышленности. При этом правительство Эттли неоднократно заявляло об отсутствии планов «тотальной национализации». Критерием для определения формы собственности являлся прежде всего принцип экономической эффективности.

Большую активность проявило лейбористское правительство в области социальной политики. Был отменен закон о профсоюзах 1927 г. и восстановлены их прежние права на забастовки и стачки. В 1946 г. был принят пакет законов, в который вошли Акт о национальном страховании, Акт о защите работников промышленности и Акт о национальном здравоохранении. В 1948 г. пакет пополнился документом о создании министерства национальной поддержки. Согласно этим законам всему населению гарантировались выплаты пенсий по возрасту (для мужчин с 65 лет и для женщин с 60 лет) и пособий по безработице, а также материальная помощь в случае беременности, болезни или смерти. Страховые фонды на 35% формировались из взносов самих застрахованных, а также взносов предпринимателей и государственного финансирования. Всего в результате реформы расходы государства на социальное страхование увеличились в 2, 5 раза.

Согласно Акту о национальном здравоохранении вводилась бесплатная медицинская помощь населению, создавалась единая управленческая система отрасли. Предусматривался бесплатный отпуск населению лекарств, протезов и очков. Лидер левых лейбористов Эньюрин Бивен настаивал на полной национализации медицинской сферы и отмене частной врачебной практики, но такой проект был отклонен.

Благодаря инициативе Бивена, ответственного и за строительный сектор, в короткие сроки в стране было возведено более 1 млн. муниципальных домов. Государство строго контролировало размер арендной платы, удерживая цены на жилье на уровне военного времени. В соответствии с Актом городского и сельского планирования 1947 г. муниципальные власти должны были предоставлять планы по развитию вверенных им областей.

Несмотря на активное обсуждение проектов реформы образования, лейбористы фактически не внесли изменений в принятый «национальным правительством» в 1944 г. «закон Батлера». Согласно ему в Великобритании была закреплен» тройственная система образования (современные средние школы, грамматические средние школы и технические средние школы). Во всех этих звеньях образовательной системы сосуществовали как государственные, так и частные учебные заведения. «Закон Батлера» санкционировал также деятельность «волюнтарных школ», под которыми подразумевались преимущественно церковные школы, содержащиеся на добровольные взносы. Акт 1944 г. предоставил исполнительной власти и местным органам широкие полномочия по контролю над этой сферой. По «закону Батлера» было введено бесплатное медицинское обслуживание учащихся. Дополнением к нему стал лишь закон 1947 г. об увеличении выпускного возраста учащихся – теперь дети заканчивали школу в 15 лет.

Деятельность лейбористского правительства позволила уже к 1948 г. достичь довоенного уровня экономического развития и значительно стабилизировать социальную обстановку в стране. Прирост промышленной продукции составлял 6% в год. К началу 50-х гг. производственные показатели уже на 1/3 превысили уровень 1937 г. Однако резкий переход к широкому государственному регулированию осложнил частную предпринимательскую деятельность и вызвал сокращение инвестиций в этом секторе. Само правительство испытывало все большие трудности с финансированием своих программ. Пассивный торговый баланс и растущая зависимость от импорта, выплаты военных долгов стремительно сокращали валютные запасы. Ограниченное предложение потребительских товаров в сочетании с растущей денежной массой создавали при этом сильнейшие инфляционные тенденции. В свою очередь, инфляция подрывала инвестиционный рынок и превращалась в непреодолимое препятствие для увеличения промышленного производства.

Угроза дестабилизации финансовой системы стала очевидной в Великобритании уже в 1945 г. В августе США без предварительного уведомления прекратили поставки товаров по ленд-лизу. Впредь Великобритания должна была оплачивать импорт в долларах. Поскольку необходимых валютных запасов для этого не было, правительство Эттли было вынуждено прибегнуть к займу у США, приняв обязательство ввести свободный обмен фунта на доллар.

Надежды на финансовую стабилизацию рухнули уже в 1946 г. Отмена контроля над ценами в США привела к резкому подорожанию экспортных товаров. Великобритания израсходовала полученный заем всего за один год. А когда в июле 1947 г. правительство ввело свободный обмен фунта на доллар, то валютных запасов для его обеспечения хватило на один месяц. В стране наступил острый финансовый кризис. Правительство вынуждено было пойти на уменьшение импорта продовольствия, что привело к резкому подорожанию продуктов питания. Министр экономики Стаффордт Криппс представил комплексную «программу жесткой экономии», предполагавшую значительное сокращение государственных социальных расходов. Но особенно большие надежды возлагались на участие Великобритании в плане Маршалла. В рамках этого проекта Великобритания получила 2, 3 млрд.долл.

Еще одним способом обеспечить финансовую стабилизацию считалось создание «стерлинговой зоны». Ее образовали в 1944-1945 гг. страны, в которых курс национальных валют «привязывался» к фунту. Но когда во время экономического спада 1949 г. США резко сократили импорт из стран стерлинговой зоны и там увеличился спрос на доллары и золото, британское казначейство оказалось перед необходимостью обеспечения массового обмена фунта стерлингов. В самой же Великобритании золотовалютные резервы были совсем невелики. Чтобы приостановить утечку золота и валюты, лейбористское правительство провело в сентябре 1949 г. девальвацию фунта стерлингов на 30, 5%. Стоимость фунта снизилась с 4, 03 до 2, 8 долл. В 1950 г. правительству пришлось отказаться и от дальнейшего участия в плане Маршалла – неограниченная свобода валютно-финансовых операций на внутреннем рынке, являющаяся непременным условием американской помощи, всерьез угрожала стабильности национальной экономики. Конечно, этот «обвал» фунта нельзя считать исключительно ошибкой правительства Эттли, но он резко осложнил экономическую ситуацию в стране. Финансовый кризис вызвал быстрое падение, популярности правительства. Столь же негативное влияние оказывали и просчеты лейбористов во внешнеполитической сфере.

3. Эхо Фултона. Великобритания и начало «холодной войны».

Смена высшего политического руководства в Великобритании произошла в период работы Потсдамской конференции. Но отъезд Черчилля и прибытие на конференцию нового британского премьер-министра не изменили позицию британской делегации. И сам Эттли, и его министр иностранных дел Е.Бевин склонялись к политике «атлантической солидарности», а не конструктивному диалогу между Западом и Востоком. Над Европой начал опускаться «железный занавес». Роль же пророка нового мирового порядка выпала на долю Уинстона Черчилля.

Наибольшую известность приобрела речь Черчилля в Фултоне 5 марта 1946 г. Поводом для нее послужил иранский кризис. В соответствии с союзным договором 1942 г. советские войска могли находиться на территории Ирана в течение шести месяцев после окончания войны. Этот срок истекал 2 марта 1946 г. Накануне СССР объявил о выводе войск, но за исключением районов Иранского Азербайджана, где началось народно-демократическое восстание. Политические круги западных стран расценили это как попытку военной поддержки сепаратистов и формирования просоветского режима на части территории Ирана. Черчилль, находившийся в эти дни на отдыхе во Флориде, не преминул воспользоваться случаем для новой психологической атаки. Он выступил перед студентами Вестминстерского колледжа Фултона как частное лицо, но послушать бывшего премьер-министра собралось около 30 тыс. человек.

Черчилль претенциозно называл свои идеи «сверхстратегической концепцией глобальной политики». Основой нового мирового порядка он считал «торжество американской демократии». Причем под американской демократией Черчилль подразумевал и общие ценности англоязычного мира и даже моральное единство всего Запада. По его мнению, над всей христианской цивилизацией нависла опасность, грозящая «неисчислимыми человеческими страданиями». Под угрозой оказались «главные понятия свободы, имеющие прямое отношение к каждому очагу», краеугольные камни «истинной свободы и демократии» – конституционный порядок, право народа изменять характер или форму правительства при обязательном торжестве свободы слова и мысли, свобода общества от влияния любой партии. Миру, по мысли Черчилля, угрожает тирания, и эта тирания олицетворена вполне конкретным режимом – советским коммунизмом. Черчилль призывал к объединению сил всех демократических народов для защиты своего права на свободу. Фактически речь шла о создании военно-политического союза США и Великобритании, призванного опустить «железный занавес» перед коммунистической угрозой.

Термин «железный занавес», столь расхожий впоследствии, Черчилль впервые применил в парламентской речи 16 августа 1945 г., которая и была озаглавлена «Железный занавес начинает опускаться». После фултонской речи это понятие стало символом начала «холодной войны». Черчилль вполне определенно заявлял в Фултоне о закономерности притязаний СССР на обеспечение гарантий своих западных границ, о праве Советского Союза на сохранение места среди лидирующих держав мира. «Однако мой долг – прокомментировать факты и некоторые моменты нынешней ситуации в Европе так, как их понимаю я, – продолжал Черчилль. – От Штеттина на Балтийском море до Триеста в Адриатике поперек континента опустился железный занавес».

Фултонская речь бывшего британского лидера стала первым концентрированным выражением новой геополитической философии, стремительно распространяющейся среди западной политической элиты. Ее краеугольным постулатом стало признание нового раскола мира на две противостоящие системы, готовые к открытому столкновению. Сохранность мира требовала изоляции-противника, немедленного начала «холодной войны» во избежание втягивания мира в коллапс войны «горячей». Для западных стран это означало безоговорочное признание военно-политической гегемонии США. Фултонская речь сформулировала и основы взаимосвязанной англо-американской внешней политики как ключевого элемента глобальной стратегии Запада. «Особые отношения» США, безусловная преданность принципу атлантической солидарности становились важнейшими направлениями внешней политики Великобритании. Подобная переориентация отражала не столько предпочтения британского истеблишмента, сколько объективные закономерности развития системы международных отношений – на развалинах «Рах Britannica» зарождался «Рах Americana», и Великобритании предстояло найти новое место в этом мире.

Провозглашенный Черчиллем атлантический курс вполне соответствовал стремлениям лейбористского кабинета. Политический союз с США мог упростить сложные переговоры об американской финансовой помощи, без которой будущее британской экономики рисовалось в самых мрачных тонах. К тому же лейбористские политики достаточно спокойно относились к перспективам превращения Великобритании в «младшего партнера» Вашингтона. В отличие от многих тори они рассматривали былое «величие Британии» как закрытую страницу истории, во имя которой нельзя жертвовать перспективами страны в складывающейся двухполюсной мировой системе. Уже в 1946 г. правительство Эттли принципиально переходит к политике атлантической солидарности и вместе с американской администрацией Трумэна оказывается в роли инициаторов «холодной войны». Несмотря на нарастающий финансовый кризис, предпринимались беспрецедентные шаги по наращиванию вооружений. Уже в 1946 г. было принято решение о производстве британской атомной бомбы. К началу 50-х гг. прямые военные расходы составляли 10-11% национального дохода (в середине 30-х гг. лишь 2, 5%). В 1949 г. США и Великобритания выступили инициаторами создания НАТО.

«Холодная война» вновь превратила Европу в авансцену глобального противостояния. Втянутая в него британская дипломатия сыграла немалую роль в расколе континента на два лагеря. Именно вмешательство Великобритании вызвало эскалацию греческого кризиса в 1946-1947 гг., навязав проведение референдума о восстановлении монархии и поддержав реакционное правительство Максимоса. В кильватере политического курса США оказалась Великобритания и при решении германского вопроса. Поворотным моментом здесь стало объединение американской и британской зон оккупации 2 декабря 1946 г., после чего процесс формирования сепаратного западногерманского государства практически полностью контролировался США.

При обсуждении путей решения германского вопроса в выступлениях британских политиков впервые прозвучала тема европейской интеграции. Инициативу вновь проявил Черчилль. Он первым из послевоенных политиков не только заявил о необходимсти участия в интеграционном процессе Германии, но и указал на нее как на «сердцевину континента». Черчилль одновременно подчеркивал, что первым шагом в воссоздании европейской семьи должно послужить партнерство между Францией и Германией Именно союз этих двух стран может послужить основой для формирования Соединенных Штатов Европы. Подлинный смысл предлагаемого проекта заключался в образовании европейского военно-политического блока, способного стать стратегическим партнером США. Великобритания со своей стороны сохранила бы статус «особого союзника» Вашингтона, приобрела роль патрона по отношению к западноевропейским странам.

Весной 1948 г. Великобритания присоединилась к Брюссельскому пакту о создании Западного союза, в 1949 г. вступила в Совет Европы. Та часть лейбористов, которая неодобрительно относилась к атлантическому курсу Эттли, ратовала и за более активное включение Великобритании в интеграционный процесс, но в последующие годы отказалась принять участие в разработке проектов по созданию экономических интеграционных структур. Выбор был сделан в пользу сохранения прочных отношений со странами Британского Содружества наций.

Правительству Эттли пришлось столкнуться с нарастающим кризисом Британской империи. Катализатором пересмотра политических и организационных основ Британского Содружества наций стал индийский вопрос.

С начала 1946 г. британское правительство окончательно утратило контроль над ситуацией в Индии. В межэтнических столкновениях гибли сотни людей. Весной 1946 г. правительство Эттли было вынуждено без предварительных условий предоставить Индии статус доминиона. К лету 1947 г. вице-король Льюис Маутбаттен выработал план раздела Индии на два доминиона Индию и Пакистан. 15 августа 1947 г. в Дели и Карачи было официально объявлено о создании двух независимых государств, добровольно вошедших в Британское Содружество.

Провозглашение независимости Индии положило начало новому этапу в эволюции Британского Содружества. Вместо понятия «британский подданный» появляется новое – «гражданин Содружества». С 1947 г. термин «доминион» стал все чаще заменяться на «член Содружества» (из официальных документов термин «доминион» был исключен в 1952 г.). В 1948 г. независимость получили Цейлон и Бирма. Образование Бирмы имело важнейшее политико-правовое значение к качестве прецедента. Учредительное собрание решило провозгласить Бирму независимой суверенной республикой. Поскольку принятие новым государством республиканской формы правления исключало членство в Содружестве, британский парламент принял в декабре 1947 г. Акт о независимости Бирмы, согласно которому она стала независимой республикой вне рамок Содружества.

В 1949 г. в Лондоне состоялась конференция премьер-министров стран Содружества. Конференция провозгласила отказ от прежнего принципа «общей верности короне». Отныне английский король стал выступать лишь в качестве символа свободной ассоциации независимых государств-членов и в этом качестве – главы Содружества.

Несмотря на попытки осуществлять процесс реорганизации бывшего имперского союза на правовой основе правительство Эттли продолжало сталкиваться с крупными вспышками национально-освободительного движения, переходящего время от времени в открытые гражданские конфликты. Экономические трудности вызвали в 1948 г. волну народных выступлений в Гане (Золотой Берег). Всплеск политической активности наблюдался и в Центральной Африке, в том числе в Северной Родезии (Замбии), Южной Родезии и Ньясаленде (Малави). Конфликт носил здесь расовый характер. В Южной Африке по результатам выборов 26 мая 1948 г. к власти пришла Националистическая партия, поставившая своей целью проведение в жизнь политики апартеида, или разделения рас. Националистические выступления в Малайе потребовали активного вмешательства британского правительства. Коммунистические повстанцы-партизаны, большую часть которых составляли китайцы, совершали вооруженные нападения на служащих каучуковых плантаций и полицию, разрушали правительственные учреждения. 18 июня 1948 г. Малайа была переведена в режим чрезвычайного положения; британские войска быстро ликвидировали очаги волнений.

Чувствительные удары по международному престижу Великобритании нанесли события на Среднем и Ближнем Востоке. После принятия иранским правительством в 1951 г. решения о национализации нефтяной промышленности дипломатические отношения между Ираном и Великобританией были разорваны. Великобритания выступила инициатором экономической блокады Ирана. Британский ВМФ устроил военную демонстрацию в иранских территориальных водах. Однако США не поддержали эту акцию и выступили инициатором переговоров о формировании нового международного консорциума по разработке иранских нефтяных месторождений. Великобритании пришлось довольствоваться лишь ролью одного из их участников.

Важной сферой британских интересов являлась Палестина. Еще до Второй мировой войны Великобритания возложила на себя ответственность за контроль над переселением на «историческую родину» еврейских переселенцев. Но попытки британской администрации Палестины контролировать приток еврейских репатриантов не давали никакого эффекта. Арабское население отвечало открытой враждебностью к еврейским поселенцам. Реакцией британского правительства на обострение ближневосточного вопроса было предложение раздела Палестины на два отдельных независимых государства. Проект раздела, известный как «План Моррисона», был представлен правительству 31 июля 1946 г. Разногласия по этому вопросу раскололи Лейбористскую партию на два враждебных блока. Не в силах справиться с арабо-израильским конфликтом британское правительство объявило 14 февраля 1947 г. о том, что снимает с себя функции посредника и передает их ООН. Неожиданный поворот событий произошел 14 мая 1948 г. За несколько часов до окончания действия британского мандата на Палестину еврейский лидер Давид Бен-Гурион провозгласил создание республики Израиль.

Новый взрыв общественного недовольства вызвало участие Великобритании в корейском кризисе в начале 50-х гг. В корейской войне участвовали британские соединения, потерявшие 686 солдат убитыми, 2498 ранеными. В то же время Эттли пытался блокировать жесткие решения американских военных и локализовать конфликт. Подобный подход стал мишенью для критики со стороны как пацифистской оппозиции в Лондоне, так и воинственно настроенных группировок. Война в Корее оказала негативное влияние на экономическое положение Великобритании. Расходы на оборону превысили возможности бюджета. Моральный престиж лейбористского правительства оказался как никогда низок.