Меры административного воздействия.

В 2008 году в учреждениях для детей и подростков за нарушения санитарного законодательства было составлено 82 протокола об административных правонарушениях (2007 г. - 79), по которым вынесено 82 постановления о наложении административных штрафов на сумму 73840 рублей (2007 г. – 73400 руб.). Число взысканных штрафов – 75% (91, 4%).

Наибольшее количество нарушений санитарного законодательства зафиксировано дошкольных и летних оздоровительных учреждениях.

Наиболее частой причиной применения мер административного принуждения в учреждениях для детей и подростков являлось невыполнение требований санитарного законодательства: нарушение санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима; недостаточность мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья детей и подростков.

Управлением Роспотребнадзора по ЕАО переданы на рассмотрение в суды общей юрисдикции административные дела по 3 дошкольным учреждениям с целью привлечения правонарушителей к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности. В результате рассмотрения переданных дел судами принято два решения об административном приостановлении двух дошкольных учреждений. Одно дело прекращено в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Глава 4. Гигиена труда и профессиональные заболевания работающих

4.1. Условия труда

Сохранение профессионального здоровья, профессионального долголетия за счет прогрессивных технологий, сокращения заболеваемости и травматизма является одной из основных задач общества, важнейшей функцией государства и основой его социальной политики.

Реализация этой задачи требует четкой организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, работодателей и общественных организаций и системного межведомственного подхода.

Однако в области еще не создан достаточно эффективный механизм заинтересованности работодателей в создании и обеспечении здоровых и безопасных условий труда.

В настоящее время отсутствуют законодательные акты, ограничивающие как стаж работы во вредных условиях труда при наличии реального риска развития профессиональных заболеваний, так и использование продолжительности рабочей смены свыше 8 ч при вредных условиях труда. Указанное обстоятельство является сдерживающим фактором организации должной защиты работающих от воздействия вредных факторов производственной среды и трудового процесса.

Таким образом, сложившаяся в настоящее время медико-демографическая ситуация в достаточно короткий срок может привести к реальному дефициту трудовых ресурсов, что, в свою очередь, будет объективно препятствовать созданию устойчивой финансово-экономической и ресурсной базы, дальнейшему экономическому развитию области.

Улучшение условий труда, сокращение профессиональных заболеваний и производственного травматизма, укреплением здоровья работников, зависит от состояния экономики в целом и реализации механизма законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Способствует утрате профессионального здоровья и трудовых ресурсов отсутствие своевременной, полной и качественной медико-санитарной помощи работающим, в т.ч. в тяжелых и неблагоприятных условиях труда, и пострадавшим на производстве, отсутствие единой четкой системы медико-социальной и медико-профессиональной реабилитации с использованием возможностей лечебно-профилактических и санаторно-курортных учреждений, а также отсутствие убедительной мотивации работающего населения по сохранению и укреплению собственного здоровья, ведению здорового образа жизни.

Стремление предпринимателей к получению быстрой прибыли приводит к усилению тенденции сокрытия имеющихся рисков развития профессиональной и производственно - обусловленной заболеваемости, а также к допуску работников к профессиональной деятельности без учета, а иногда и вопреки медицинским заключениям, расторжению трудовых отношений при заболевании работника, нежеланию реализовывать определенные законодательством социальные гарантии.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор в области осуществляется за 3806 объектами, в т.ч. 321 объект промышленности и сельского хозяйства, на которых работают 79, 0 тыс. человек, из них женщин 38, 6 тыс.

По видам экономической деятельности наибольший удельный вес работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам:

· транспорт – 63, 2 % (2007 – 57, 7%);

· строительство – 42, 6 % (2007 - 44, 5%);

· добыча полезных ископаемых – 21, 0% (2007 – 40, 7%);

· обрабатывающие производства – 14, 3% (2007 – 15, 6%).

В таких видах экономической деятельности, как: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, строительство, транспорт и связь 2172 человека было занято на работах с повышенными уровнями шума и вибрации, 1371 человек - на работах в условиях повышенной запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны, 1998 человек - на тяжелых работах, 1996 человек – на работах, связанных с напряженностью трудового процесса.

Всего за 2008 год на производстве получили травмы 89 (2007 – 214) работников, из них 2 (2007– 11) со смертельным исходом, 15 (2007-17) с тяжелым исходом.

Особенно высок уровень производственного травматизма в учреждениях здравоохранения, пожарной безопасности, строительства.

По-прежнему на многих предприятиях наблюдается резкое сокращение объемов работ и финансирования мероприятий по улучшению условий труда работающих.

Несмотря на реконструкцию и оснащение современным оборудованием ряда производств, на многих предприятиях основные производственные фонды характеризуются запредельным износом, используются устаревшие технологии и оборудование. Износ основных производственных средств, в том числе, машин и оборудования, на многих предприятиях области в среднем достигает 60-70%.

Происходящие изменения в хозяйственном комплексе, процессы раздела, перераспределения производственных ресурсов и собственности сопровождаются структурной перестройкой, образованием вместо существующих новых юридических лиц без ответственности за сформировавшуюся ранее ситуацию. Размещение вновь создаваемых производств на арендуемых площадях не способствует улучшению условий труда, т.к. работодатель не стремится вкладывать свои средства в арендуемую собственность.

Основными причинами неудовлетворительных условий труда остаются:

◄ спад производства и неустойчивая работа многих предприятий;

◄ старение и износ основных производственных фондов;

◄ сокращение объёмов капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений и оборудования;

◄ существенное сокращение работ по реконструкции и техническому перевооружению, созданию и закупке новых современных безопасных производственных технологий и техники;

◄ ослабление внимания к безопасности производства работ;

◄ недостаточный уровень обучения и контроля навыков и знаний по охране труда;

◄ ухудшение производственной и технологической дисциплины.

В последние годы состояние рабочих мест, как и в целом объектов надзора, по отдельным физическим факторам имеет тенденцию к улучшению, однако по-прежнему значительное количество работников занято на работах с использованием оборудования, не отвечающего требованиям безопасности.

Таблица 38

Гигиеническая характеристика рабочих мест,
не отвечающих нормативам по отдельным физическим факторам,
на промышленных предприятиях области 2004-2008 гг.

В 2007 году было обследовано 65 промышленных предприятий по уровню шума на рабочих местах. Из них 24 (36, 9%) не отвечает гигиеническим нормативам. Из 281 обследованных рабочих мест не отвечают требованиям гигиенических норм 58 (20, 6%) 20, 6% рабочих мест (58 из 281 обследованных). Среди объектов надзора: сельское хозяйство – 52, 0%, производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды – 35%, связь – 18, 7%.

Замеры уровней производственной вибрации были проведены на 38 предприятиях, из которых 23, 6% не отвечало гигиеническим нормативам, число обследованных рабочих мест составило 212, из которых не отвечало гигиеническим нормативам - 12, 2%, в том числе по отраслям промышленности: издательская и полиграфическая деятельность – 33, 3%, обработка древесины – 28, 5%, вспомогательная и дополнительная деятельность – 20, 0%, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды – 12, 9%.

Состояние микроклимата на 4, 6% промышленных предприятий не отвечало гигиеническим нормативам: из 216 рабочих мест – 4 (1, 8%). В том числе по отраслям промышленности: производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды – 8, 1%, обработка древесины – 10, 0%.

По уровням электромагнитных полей: 22, 0% предприятий и 8, 5% рабочих мест не отвечало гигиеническим нормативам, в том числе: деятельность сухопутного транспорта – 50, 0%, вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность – 40, 0%, производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды – 25, 0%.

Уровень искусственной освещенности не соответствовал нормативам на 28, 8% промышленных предприятий и на 21, 2 % рабочих местах, в том числе: деятельность сухопутного транспорта – 68, 7%, сбор, очистка и распределение воды – 60, %, строительство – 50, 0%.

Уровень загрязнения воздуха рабочей зоны пылью, аэрозолями, парами и газами, несмотря на последовательное снижение, остается высоким.

Таблица 39

Результаты контроля состояния воздушной среды рабочей зоны за 2004-2008 гг.

Число проб на пыль и аэрозоли, превышающих ПДК на рабочих местах отмечено на предприятиях отрасли строительство (28 из 120), обработка вторичного сырья (6 из 10), обработка древесины (8 из 36).

Число проб на пары и газы, превышающих ПДК на рабочих местах в отраслях сельское хозяйство (2 из 11), производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды (4 из 216).

Оценка распределения промышленных объектов государственного санитарного надзора по группам санитарно-эпидемиологического благополучия также свидетельствует о неблагоприятной ситуации с охраной здоровья работников: почти 83, 2% предприятий в области в 2008 году относилось к неблагоприятным и опасным для здоровья работающих и лишь 16, 8% соответствовали санитарному законодательству.

Таблица 40

Распределение объектов надзора по группам санитарно-эпидемиологического
благополучия в целом ЕАО (%)

Ситуация в части состояния условий труда и бытового обеспечения работников аграрного сектора экономики по-прежнему остается неудовлетворительной и в основном обусловлена износом основных производственных фондов, старением сельхозтехники, низким уровнем механизации, выходом из строя санитарно-технических систем, низкой обеспеченностью санитарно-бытовыми помещения.

До 50% процентов сельхозпредприятий относятся к 3-й группе санитарно-эпидемиологического благополучия.

Повсеместно значительная часть ремонтно-механических мастерских и предприятий машинно-тракторных станций не готовится к работе в зимних условиях, не отапливается в холодный период года, температура воздуха в них составляет 2-4 °С, отсутствует принудительная вентиляция, недостаточно освещение. Высокая степень изношенности станков и оборудования, обеспеченность санитарно-бытовы­ми помещениями и санитарным оборудованием редко превышает 20-30%.

Централизованная стирка спецодежды, отсутствует, спецодеждой и СИЗ работники села обеспечиваются неудовлетворительно.

Износ тракторов, машин и другой сельхозтехники нередко достигает 85%, ремонтная база не обновляется.

Значительная часть работодателей аграрного сектора не обеспечивает выполнение требований санитарного законодательства СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно–противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части организации и проведения лабораторно-инструментальных исследований (испытаний) за вредными производственными факторами.

На ряде промышленных предприятий (ООО «ДСКОМ», ЗАО «БКЗ ДСМ») отмечается неблагоприятная тенденция разукрупнения предприятий с созданием на базе крупных предприятий значительного количества мелких разрозненных предприятий, на которых не в полной мере ведутся работы по реконструкции и техническому перевооружению, внедрению новых технологий, закрылись санитарно-промышленные лаборатории.

4.2. Условия труда женщин

В 2008 году, в области по данным Еврстата, более 38, 6 тыс. женщин было занято в отраслях экономики (49, 3% от общей численности работников).

Наиболее высокий уровень занятости женщин приходился на фертильный возраст 25-44 лет.

На начало 2008 года, согласно статистическим данным, в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято женщин: на транспорте – 0, 4%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 0, 1%; в обрабатывающих производствах – 0, 2%.

На предприятиях легкой, текстильной промышленности (ткачихи, швеи) женщины продолжают работать в условиях воздействия производственного шума, превышающего ПДУ до 10 дБА.

На многих предприятиях отмечается низкий уровень санитарной культуры, производственной дисциплины, отсутствие комплекса санитарно-профилактических мероприятий. Отсутствует система накопления данных о фактических нагрузках вредными факторами, как на опасные профессии, так и индивидуальные

Остаются неудовлетворительными условия труда женщин маляров-штукатуров в строительной отрасли. Женщины вынуждены поднимать ведра с краской весом 15—20 кг и переносить на расстояние 30-50 м. Переносные вентиляционные установки при проведении покрасочных работ зачастую отсутствуют. В строительных организациях недостаточно средств индивидуальной защиты.

По-прежнему остаются несовершенными условиями труда женщин, занятых в сельском хозяйстве, удельный вес механизации их труда часто не превышает 40%.

На животноводческих фермах в неблагоприятных микроклиматических условиях (низкие температуры, высокая влажность, сквозняки) работает более 25% женщин.

Обеспеченность работниц села санитарно-бытовыми помещениями, спецодеждой и средствами индивидуальной защиты остается недостаточной, централизованная стирка спецодежды, как правило, не организована.

В арендаторских хозяйствах при привлечении женщин к сезонным сельскохозяйственным работам, как правило, не заключаются трудовые договоры с работодателем, отсутствует должное медицинское обеспечение.

Из-за недостаточной оснащенности лечебно-профилактических учреждений в сельских районах, а также финансовых проблем на сельскохозяйственных предприятиях ежегодно не проходит периодический медицинский осмотр значительная часть работающего женского контингента, что влечет формирование профессиональной патологии.

4.3. Профессиональные заболевания
и заболеваемость с временной утратой трудоспособности

Неудовлетворительное состояние условий труда, длительное воздействие вредных производственных факторов, на организм работающих явились основными причинами формирования у работающих профессиональной патологии.

В 2008 году было зарегистрировано 4 случая профессионального заболевания, из них 2 женщины (2007 – 3 случая, из них женщин - 1 случай), 2 случая из них являются острым профессиональным заболеванием.

Показатель профессиональной заболеваемости по сравнению с 2007 годом вырос и составил 0, 5 на 10 000 работников (расчет проводился на 79, 0 тыс. работающих).

Наблюдается тенденция снижения уровня профессиональной заболеваемости, наибольший удельный вес которой приходится на заболевания, связанные с воздействием физических факторов, промышленных аэрозолей.

Таблица 41

Профессиональная заболеваемость за 2005-2008 гг. (на 10 000 работающих)

В структуре нозологических форм хронических и острых профессиональных заболеваний преобладали заболевания, связанные с воздействием физических факторов (шум) – 50, 0%, заболевания, инфекционные и паразитарные заболевания – 50, 0%.

На протяжении 3-х последних лет профессиональная заболеваемость регистрируется на предприятиях отрасли производство электрических машин и электрооборудования ЗАО «Электра БирЗСТ».

Обстоятельствами и условиями возникновения хронических и острых профзаболеваний послужили: профессиональный контакт с инфекционным агентом, несовершенство технологических процессов, несовершенство рабочих мест, что отражает вклад этих обстоятельств в нарушение условий труда.

Основными причинами неполного и позднего выявления профессиональных заболеваний являются:

◄ незаинтересованность работодателя в выявлении профессиональных заболеваний, поскольку в перспективе это может привести к увеличению страховых отчислений в Фонд социального страхования;

◄ специалисты территориальных ЛПУ имеют недостаточную подготовку по профессиональной патологии и недостаточную материальную базу для проведения комплекса регламентированных обследований;

◄ работник скрывает ранние признаки профзаболевания до формирования стойкой утраты трудоспособности, надеясь на материальную компенсацию, которая в перспективе обеспечит экономическую стабильность не только самому работнику, но и его семье.

Заболеваемость работников с временной утратой трудоспособности продолжает оставаться высокой, несмотря на тенденцию к снижению обращаемости за медицинской помощью (расчет на 79, 0 тыс. работающего населения) (таб. 42).

Таблица 42

Показатели заболеваемости работников с временной утратой трудоспособности

Уровень производственного травматизма снизился по сравнению с 2007 годом в 1, 1 раза. Всего в текущем году зарегистрировано 184 страховых случаев. Наибольшее количество работников травмируется в строительстве, здравоохранении, производство мебели.

Основными причинами несчастных случаев и травматизма остаются неудовлетворительная организация производственных работ, эксплуатация технически неисправного оборудования, нарушение работниками трудовой дисциплины и требований инструкции по охране труда.

Снижение уровня производственного травматизма в текущем году это результат восстановления служб охраны труда на предприятиях области, аттестация рабочих мест.

В 2008 году за счет средств работодателей проведена аттестация рабочих мест по условиям труда в 175 предприятий (2007 – 141) на 5441 рабочих местах (2007 – 5597), где занято 6873 (2007 – 7939) работника. По всем рабочим местам разработаны мероприятия по улучшению условий труда.