Учреждения. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации учреж­дением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации учреж­дением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полно­стью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При.их недостаточности субсидарную ответственность по обязатель­ствам учреждения несет собственник соответствующего имуще­ства. ~ -

Приведенный текст почти дословно повторяет небольшой по объему текст статьи 120 ГК России и нуждается в некотором до­полнении.,

Во-первых, " учреждение" является наиболее распространен­ным типом хозяйствующих субъектов, которые функционируют в сфере культуры в настоящее время. Этот статус имеют клубы, дома и дворцы 1сультуры, библиотеки, музеи. Они отличаются по чис-¹ ленности работников, объемам финансирования, внутренней орга­низационной структуре, материальной базе и тем не менее имеют одинаковый статус - " учреждение", для которого можно дать наи­более общее описание современного " портрета".

В коллективе учреждения, состоящем из двух-трех работни­ков, нет необходимости формировать структурные подразделения '•и примитивная структуризация состоит в том, что между сотруд­никами распределяются вполне конкретные, но очень ограничен­ные по составу функции. В коллективе из нескольких десятков человек выделяются отдельные структурные подразделения. При этом можно выделить три типа различных по " технологической" направленности структурных подразделений:

1) досуговые подразделения, коллективы которых оказывают
непосредственные услуги населению;

2) специализированные подразделения, коллективы которых
поставляют продукцию или оказывают услуги другим подразде^
лениям внутри учреждения культуры по внутрихозяйственной ко­
операции;

63

3) административно-управленческие и обслуживающие под­разделения, коллективы которых обеспечивают деятельность ос­новных подразделений инструментом, оснасткой, осуществляют ремонты и обслуживание оборудования, содержание зданий и т. д.

Реальная структура учреждений культуры отличается большим разнообразием в зависимости от их типов и размера. Например, структура библиотек зависит от их типа, задач, величины книж­ного фонда, объема, характера работы по обслуживанию читате­лей и, как правило, унифицирована. Крупные самостоятельные библиотеки имеют в своем составе структурные подразделения, а централизованные библиотечные системы—-библиотеки-филиалы.

Организационная структура самостоятельного музея опреде­ляется профилем музея и размерами его фондов, и несмотря на известную унификацию, как правило, является индивидуальной. Более универсальна структура музейных объединений, которые представлены головным музеем и входящими в состав объедине­ния отдельными музеями и музеями-филиалами или выставочны­ми залами. Количество филиалов и отдельных музеев не ограни­чивается.

Аналогичное положение складывается в организационной структуре домов и дворцов культуры, централизованных клубных систем, центров досуга.

Но здесь надо отметить, что реальное положение сложившее­ся в сфере культуры к 2001 году, нельзя считать соответствующим требованию Гражданского кодекса России. И вот почему.

Одним из важнейших условий, которые должны соблюдаться в сфере культуры, - организационно-структурная формализация всех хозяйствующих субъектов. По требованию ГК РФ (ст. 48) юридическим лицом признается организация, которая имеет в соб­ственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Юридическое лицо должно иметь са­мостоятельный баланс или смету.

, Обратим внимание на то, что сформулированным требова­ниям ГК РФ могут удовлетворять в той или иной мере практи­чески все действующие " учреждения" культуры, начиная с кра­евых, областных, городских, районных Управлений и Отделов культуры и заканчивая библиотеками и музыкальными школа-

64

ми. Правда, никакой собственностью ни одно из них не распо­лагает, но в хозяйственном ведении или оперативном управле­нии у них есть многое.

Так, например, Комитеты, Управления и Отделы культуры кра­ев, областей, городов и районов распоряжаются денежными сред­ствами, которые выделяются из бюджета, а также имуществом, которое передано им для обеспечения повседневной деятельнос­ти. Дома и дворцы культуры, парки, библиотеки, музеи использу­ют в своей деятельности довольно большое количество матери­альных ценностей, являющихся государственной собственностью. Практически все из них имеют утвержденные уставные докумен­ты, но именно с этого момента и начинается некоторая неопреде­ленность.

Одни ныне действующие учреждения культуры имеют утвер­жденные Уставы, в которых зафиксирован факт придания учреж­дению статуса юридического лица.

Другие действующие учреждения культуры имеют абсолют­
но те же признаки, что и первые, но не имеют утвержденного
Устава или работают на основании утвержденного " Положения
о...". В этих положениях, как правило, отсутствует запись о том,
что " Учреждение является юридическим лицом". И на этом
основании тот, кто утвердил " Положение", считает, что учреж­
дение не является юридическим лицом со всеми вытекающими
последствиями. •

Учитывая существующую неопределенность и в соответствии гражданским кодексом Российской Федерации подчеркну следу­ющее:

1. Любое учреждение культуры, которое действует на основа­нии приказа, распрряжения или иного учредительного документа, для которого выделено обособленное имущество, и коллектив ко­торого финансируется учредителем на основании обособленной сметы, имеет все законодательные основания к тому, чтобы быть признанным в качестве юридического липа. Надо просто иметь в виду, что признанием факта присвоения учреждению юриди­ческого лица является государственная регистрация. И толь­ко! Поэтому любая библиотека, музей, клуб, школа, любой центр культуры, учрежденный государственными органами и финанси-

65

руемый полностью или частично за счет средств бюджета по от­дельной смете,

• либо должен быть зарегистрирован в качестве юридического
липа.

• либо должен быть включен в состав другого учреждения в каче­
стве его структурного подразделения.

2.Если руководители государственных (а чаще всего - муни­ципальных) органов управления не хотят допустить регистрации учреждений культуры в качестве юридических лиц, но продолжа­ют разрабатывать для них отдельную смету, то можно утверждать: они грубо нарушают ГК РФ. У них.есть только два нормальных законопослушных способа поведения:

• включить данное учреждение, то есть его коллектив, имущество,
денежные средства, смету соответственно'в коллектив, имуще­
ство и смету того учреждения культуры, которое зарегистриро­
вано в качестве юридического лица;

'•• включить» данное учреждение в срстав самого органа управле­ния (Отдела культуры города, например). Но при этом придется иметь в виду, что учреждения, которые выполняют функции органов управления, и учреждения, которые должны выполнять социально-культурные функции, финансируются по разным бюджетным разделам и их соединение не может быть допуще­но финансовыми органами города или района.

У статуса " Учреждение" есть один очень важный аспект: уч­реждение не является коммерческой организацией, и учредитель не имеет права " распределять получаемую прибыль между участ­никами." (Так формулируется статья 50 ГК РФ). Хотя при этом прибыль может быть получена, поскольку учреждение имеет пра­во осуществлять предпринимательскую деятельность, соответству­ющую целям деятельности. И это одно из принципиальных отли­чий " учреждения" от " предприятия"