Мониторинг

Мониторинг можно определить как постоянное наблюдение за процессом, состоянием объекта, развитием явления в течение достаточно длительного времени по одинаковой системе показателей и методике. За объектом мони­торинга организуется достаточно постоянное слежение с помощью перио­дичного измерения показателей (индикаторов), которые достаточно полно его определяют.

Впервые мониторинг как способ наблюдения, оценивания и прогноза состояния объекта был использован в почвоведении, затем в экологии и дру­гих смежных науках. В настоящее время он широко применяется в техничес­ких, естественных и социальных науках, а также в практической деятельно­сти, наиболее часто — в экологии, биологии, социологии, педагогике, эко­номике и маркетинге, психологии и управлении.

В экологии понятие мониторинг определяется как непрерывное слежение за состоянием окружающей среды с целью предупреждения нежелательных от­клонений по важнейшим параметрам⁹. В медицине мониторинг используют для выявления и предупреждения критических ситуаций, опасных для здоро­вья человека. По определению А.А. Орлова, психологический мониторинг выявляет тенденции и закономерности психологического развития определен-

⁷ См.: Кларк С. Бедность в России // ЭКО. 1998. № 10-12.

⁸ Даты (этапы) проведения: 1983 — первоначальный этап, 1987-1988 — второй, 1991-1993 — тре­тий, 1996-1997— четвертый.

⁹ См.: Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник, М., Мысль, 1990.

ных групп людей и отдельного человека. Его предметом могут быть психоло­гическая готовность детей к школьному обучению, динамика профессиональ­ного и личностного самоопределения, динамика изменений у определенной возрастной или профессиональной группы в функционировании и развитии психических процессов или образований и др.

В экологии и биологии используется мониторинг воздуха, воды, лесов, уровня моря, воздуха, климатической системы, температуры, окружающей среды, сейсмологический мониторинг, мониторинг токсических газов, шума, излучения, экологический, почвенно-химический, переселения птичьего населения, здоровья животных. В медицине — санитарно-гигиенический, медицинский, больных раком, внутриутробного развития зародыша, темпе­ратуры, аритмии, сердечной деятельности, кровяного давления во время ане­стезии, глюкозы в крови; в экономике — сельскохозяйственной продукции, цен, налогов, оборудования, доходов, рынка труда, рынка продуктов пита­ния, строительных товаров, цен на ГКО; в образовании — знаний учащих­ся, образовательных систем и др.

По мнению А.В. Толстых, социологический мониторинг — это системно организованная совокупность регулярно повторяющихся исследований, цель которых состоит в научно-информационной помощи заинтересованным учреждениям в реализации социальных программ.

И.В. Бестужев-Лада считает мониторинг средством обеспечения эффек­тивного функционирования системы прогнозирования. В идеале, как отме­чает Бестужев-Лада, прогноз должен быть непрерывным. Самым простым, дешевым и эффективным способом решения такой задачи выступает пери­одический опрос экспертов, с помощью которого учитывается изменяюща­яся ситуация. При периодическом опросе одной и той же группы экспертов проводится панельное исследование. Прогноз, основанный на систематичес­ком, специально организованном опросе экспертов, предполагает взвеши­вание возможных последствий управленческих решений с помощью услов­ных предсказаний поискового и нормативного характера. Основные этапы построения прогноза: исходные показатели, прогнозный фон, поисковая разработка и построение «дерева» перспективных проблем, подлежащих ре­шению средствами управления, нормативная разработка на основе «дерева целей», по заранее заданным критериям и построение «дерева оптимальных решений».

Мониторинг следует проводить при как минимум двух следующих усло­виях: (1) отслеживаемое явление или процесс изменяется во времени (застыв­шие объекты лучше изучать другими приемами), (2) явление приобрело со­циальное (массовое) либо угрожающее значение (иначе на него не выделят денег). Объекты мониторинга динамичны и подвержены влиянию внешних воздействий, которые могут вызвать нежелательные изменения в функциони­ровании объекта. Поскольку изучаемое событие динамичное и угрожающее, то на основе двух или нескольких текущих замеров специалисты всегда или почти всегда стараются построить сценарий его развития в ближайшем или отдаленном будущем. Вот почему в сфере мониторинга часто используется методология прогнозирования. Но мониторинг хорош и в плане изучения про­шлого, поскольку любое событие когда-то заканчивается, а своевременное отслеживание его динамики позволяет: а) сравнивать между собой несколько разных точек, б) прослеживать тенденцию или закономерность изменения,

в) применять сложные аналитические и графические средства для изображе ния этого явления во времени. Так, наблюдая образовательную систему реги она в течение ряда лет, можно получить показатель потенциальной текучесп кадров (количество педагогов, которые могут уйти из сферы образования) Сравнивая устойчивую негативную тенденцию с неким эталоном, скажем критическим барьером, можно выявить степень ее опасности для общества ши конкретного социального института. Можно сравнивать кривую изменени; прибыли данной фирмы и фирм-конкурентов и получить великолепную оцен ку состояния дел.

Уже в дореволюционное время в сре­де земских статистиков родилась идея ежегодного обследования типичных се­лений в разных районах страны для того, чтобы получить картину подлин­ной динамики социального развития деревни (своего рода «мониторинг де­ревни»), чтобы наблюдать и фиксиро­вать происходящие перемены с возмож­ной непосредственностью и точностью. Инициатива постановки в печати этой за­дачи принадлежала А.И. Хрящевой¹⁰. В дальнейшем динамические переписи про-водились под руководством B.C. Нем­чинова, в обязанности которого входи­ла перестройка методики переписей крестьянских хозяйств с учетом марк­систских принципов для того, чтобы с возможной точностью выяснить клас­совую структуру деревни: группировка крестьянских хозяйств по натуральным признакам (размер посева, поголовье

рабочего скота и т.п.) была заменена группировкой по стоимости средств про­изводства.

Попытка создать мониторинговую систему сбора и анализа информации о состоянии социально-трудовой сферы в масштабах страны была предпри­нята Министерством труда РФ еще в 1992 г. Специальным Указом Прези­дента России новшеству был придан статус важного государственного мероп­риятия, и оно начало осуществляться в ряде субъектов федерации". Но за­тем из-за отсутствия финансирования работа была прекращена.

Мониторинг ВЦИОМ. В задачу мониторинговой программы ВЦИОМ входит наблюдение экономических, социальных и политических настроений и работа с различными индексами. Мониторинг осуществляется по ряду проектов, состоящих из небольших подрубрик. Как правило, по каждому проекту производится два-три (или более) замера в год, что позволяет отсле-

См.: Хрящева А.И. К вопросу исследования динамики крестьянского хозяйства // Статистический вестник. 1915. Кн. IV; Она же. О приемах исследования динамики крестьянских хозяйств // Агро­технический журнал. Харьков, 1915; и др.

Антосенков Е.Г. Мониторинг социально-трудовой сферы РФ (1992—1994) // Социологические ис­следования. 1995. № 9. С. 50-65.

дить динамику всех показателей. Основная часть вопросов каждого проекта повторяется из волны в волну (под волной в данном случае понимается оче­редное применение мониторинга). В исследовании опрашивается 2100 чело­век в возрасте 16 лет и старше по репрезентативной всероссийской выборке и 300 человек по дополнительной репрезентативной московской выборке. Результаты исследований публикуются на страницах журнала ВЦИОМ «Мо­ниторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены».

Проект «Мониторинг экономических и социальных перемен» ВЦИОМ, запущенный в 1993 г. Т.И. Заславской, почти за десятилетний период охва­тил следующие темы (табл. 3).

Мониторинговая программа является также важнейшим средством провер­ки методологической надежности инструментов исследования. Близость резуль­татов многомесячных и многолетних замеров по определенному показателю дает принципиальную возможность считать такие результаты достоверными.

Самарский мониторинг. Начиная с 1995 г. в Самарской области по иници­ативе областной администрации осуществляется информационно-исследо­вательский проект, обеспечивающий регулярный сбор и анализ данных о состоянии социально-трудовой сферы промышленных (а с 1997 г. и сельс­кохозяйственных) предприятий в режиме мониторинга. Реализация проек­та поручена Областному комитету государственной статистики, Главному управлению труда Администрации области и НИИ социальных технологий Самарского государственного университета.

Предметной сферой самарского мониторинга выступает «социально-тру­довая сфера», куда, по мнению его разработчика Б.Г. Тукумцева¹², входят ди­намика численности работающих и их возрастная структура, состояние здо­ровья (по субъективным оценкам) и уровень заболеваемости, оценка измене­ния профессионально-квалификационного уровня персонала, организация его подготовки и повышения квалификации, состояние потенциальной текучес­ти и мотивации потенциала, использование трудового потенциала на предпри­ятиях (объем административных отпусков, использование рабочего времени, уровня квалификации), оценка социальной напряженности на предприятиях и возможности возникновения открытых трудовых конфликтов, состояние переговорного процесса между сторонами социально-трудовых отношений, позиции сторон, уровень солидарности работников наемного труда, роль проф­союзных организаций, отношение работников к деятельности работодателя, дифференциация работающих по уровню оплаты труда, ее соотношения с ве­личиной прожиточного минимума, объемы вторичной занятости и доля се­мей работников, живущих за гранью бедности, реальные объемы задержек выплаты заработной платы, отношение работников к уровню оплаты труда, оценка условий труда, социальное самочувствие работников предприятий (удовлетворенность работой, жизнью, уверенность в завтрашнем дне, уровень потенциальной текучести), участие работников в собственности (доля работ­ников, имеющих акции предприятия, их отношение к своему участию во вла­дении предприятием, оценка соблюдения прав мелких акционеров и степени влияния владения акциями на производственное поведение акционеров и их отношение к предприятию).

Тукумцев Б.Г. Самарский мониторинг социально-трудовой сферы // Социологические исследова­ния. 2001. № 7. С. 41-50.

Таблица Z Темы исследования «Мониторинг» ВЦИОМ в 1995-2000 гг.'³

Информация с веб-сайта: https://www.wciom.ru/

Объектами мониторинга стали предприятия шести отраслей промышлен­ности и трех сельских районов области (50 промышленных и 18 сельскохозяй­ственных предприятий). По заданию администрации области в рамках мони­торинга более подробно отслеживаются интересующие ее отрасли или терри­тории. Так, в 1999 г. были обследованы практически все предприятия легкой промышленности, в 2000 г. — предприятия машиностроения, в 2001 г. — ма­лые предприятия промышленности в трех городах области. С помощью экс­пертов в каждой отрасли было отобрано несколько наиболее характерных пред­приятий (имеющих разный уровень оснащенности, экономической успешно­сти, различающихся по численности работающих и по территориальному расположению). Из их числа на каждом этапе и осуществлялся отбор объек­тов, на которых проводится выборочный опрос работающих.

Статистическая информация по программе мониторинга собирается на базовых предприятиях и в области в целом. Используются также данные, полученные по программе обследования семейных бюджетов жителей обла­сти. Сбор данных, их анализ и подготовка информационных документов в сфере промышленности осуществляется ежеквартально. Для сельского хо­зяйства принят полугодовой интервал.

Повторные социологические исследования (опросы в виде формализован­ных интервью) применялись также для сбора субъективной информации (оценки, мнения, мотивация). Выборка двухступенчатая, квотно-целевая. Ее объем: по промышленным предприятиям — 600—650 человек; по предприя­тиям села — 400—450 человек. Наряду с этим проводятся свободные (нефор­мализованные) интервью с руководителями предприятий, специалистами, руководителями муниципальных органов власти¹⁴.

Мониторинг выявил как позитивные, так и негативные тенденции. Об­наружены признаки некоторой стабилизации количественных характерис­тик состояния трудового потенциала, но его качественные характеристики из года в год ухудшаются: ухудшились возрастные характеристики (старение состава работников), квалификация работников (в начале 1990-х гг., она соответствовала требованиям производства, а в начале 2000-х гг. стала отста­вать от них). Особенно критическая позиция сформировалась в последние два года, когда промышленность получила шанс реально увеличить объемы производства. Ничего подобного в предыдущие годы исследования не фик­сировали.