Б. Срок давности наложения административных взысканий

Эффективность деятельности исполнительной власти зависит и от последовательности осуществления принципа оперативности, свое­временности ее действий. Одно из проявлений этого принципа — установление нормами права сроков совершения действий субъек­тами административно-правовых отношений.

Важное положение о сроке давности наложения административ­ного взыскания содержится в ст. 38 КоАП. Речь идет о времени, в

§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 303

течение которого нарушитель может быть привлечен к админис­тративной ответственности. По истечении этого срока производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

Нарушения как особый вид юридических фактов порождают ох­ранительные правоотношения, в которых одна сторона обязана пре­терпевать меры принуждения, а другая имеет право их применять. Если своевременно будет вынесено постановление о наложении взыс­кания, охранительное правоотношение вступит в новый этап своего развития — этап ответственности. Но если в течение давностного срока юрисдикционный акт не будет принят, факт совершения про­ступка утратит за давностью юридическое значение, а порожден­ное им правоотношение прекратится. В подобных случаях проти­воправное деяние порождает, а событие прекращает правоотношение.

Для того чтобы правильно исчислять сроки давности, процессу­альные и иные сроки, необходимо руководствоваться правилом «РОКИ». Считая сроки, нужно знать: Р — размер срока; О — откуда считать; К — конечный момент срока; И — имеющиеся изъятия из срока.

Иными словами, чтобы юридически грамотно решить вопрос о сроке, нужно учитывать четыре юридически значимых обстоятель­ства: во-первых, установленный законом размер срока; во-вторых, когда, с какого юридического факта он начинает исчисляться; в-третьих, когда, какой юридический акт прекращает его исчисле­ние; в-четвертых, какое время закон не включает (включает) в ис­числяемый срок. Фактическое течение срока и его юридическое исчисление имеют ряд различий.

Статья 38 КоАП РСФСР устанавливает, что административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности равняется двум календарным месяцам. Датой начала исчисления срока является день, следующий за днем, в который было совершено правонару­шение. Юридически днем окончания срока считается день, когда было вынесено постановление о наложении взыскания, а фактиче­ски — фактическое окончание срока. Никаких изъятий в течение рассматриваемого срока давности законодательство не знает.

Из этого общего правила ст. 38 КоАП предусматривает два исключения. Во-первых, при фактически неоконченном длящемся нарушении срок исчисляется со дня его обнаружения. Во-вторых, в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращении

304 Глава 16. Административные взыскания

уголовного дела, но при наличии в действиях виновного признаков проступка административное взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня принятия постановления об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела. Этот срок начина­ет исчисляться со дня, следующего за днем принятия постановле­ния, и равняется не двум, а одному месяцу.

Таким образом, в ст. 38 КоАП названы три варианта определе­ния старта срока давности: день совершения, день обнаружения проступка и день вынесения постановления о прекращении уголов­ного дела.

Срок давности, установленный ст. 38 КоАП, действует только при привлечении к ответственности индивидуальных субъектов. Кроме того, он является общим правилом, которое применяется, если специальной нормой не предусмотрено иное. Специальная норма содержится, например, в ст. 247 ТК РФ, где установлено, что за нарушение таможенных правил такие взыскания, как предупреж­дение, штраф, отзыв квалификационного аттестата, «могут быть наложены на физических или должностных лиц не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения». В этой же статье сказа­но, что если лицо совершит новое нарушение, течение срока преры­вается, и его исчисление начинается с момента обнаружения нового нарушения.

В действующем законодательстве нет общих норм о.сроке дав­ности наложения административных взысканий на коллективных субъектов. В ст. 247 ТК РФ установлено, что на организации и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образова­ния юридического лица, такие взыскания, как предупреждение, штраф, отзыв лицензии, могут быть наложены не позднее шести месяцев со дня обнаружения нарушения. В отношении иных взыс­каний (конфискация, взыскание стоимости товаров), применяемых за нарушение таможенных правил и к индивидуальным, и к кол­лективным субъектам, сроки давности не действуют.