Глава 16. Административные взыскания § 1. Система административных взысканий

В ст. 24 КоАП РСФСР закреплены следующие административ­ные взыскания:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием соверше­ния или непосредственным объектом административного правона­рушения;

4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного данному граж­данину (права управления транспортными средствами, права охо­ты);

6) исправительные работы;

7) административный арест;

8) административное выдворение за пределы Российской Феде­рации иностранного гражданина или лица без гражданства. ТК РФ и рядом других актов установлено такое взыскание, как:

9) отзыв лицензии или квалификационного аттестата. Кроме того, ТК РФ называет еще санкцию:

10) взыскание стоимости товаров и транспортных средств. Все десять названных взысканий тесно связаны между собой и образуют единую систему. Их прежде всего объединяет общая цель: защита правопорядка, воздействие на лиц, совершивших админис­тративные нарушения, предупреждение совершения новых нару­шений. По содержанию каждое взыскание является карой, мерой ответственности, назначаемой за административные деликты, приме­нение любого из них означает наступление административной от­ветственности, влечет неблагоприятные юридические последствия.

Административные взыскания являются карательными, «штраф­ными» санкциями, как правило, они состоят в лишении или ограни­чении прав, благ. За совершенный проступок деликвент либо лиша­ется какого-то субъективного права (права управления транспортным средством, лицензии и т. д.), либо на него возлагаются специальные «штрафные» обязанности. Кара — это «правовой урон» привлечен­ному к ответственности.

Административное взыскание причиняет ему определенные стра­дания, лишения. Однако кара не является самоцелью, она — необ-

11—2797

294 Глава 16. Административные взыскания

ходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений. Взыскание предупреждает новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушения других лиц (общая превен­ция).

Задачу специального предупреждения некоторые наказания ре­шают не только своим воспитательным воздействием, но и лишени­ем субъекта возможности совершать новые нарушения. Поэтому можно различать меры, которые оказывают только исправительно-воспитательное воздействие (штраф, исправительные работы) и которые наряду с исправительно-воспитательным воздействием создают невозможность совершения новых нарушений (конфиска­ция, лишение прав). Взыскания второй группы в какой-то степени сходны с мерами пресечения, с их помощью осуществляется специ­альная превенция'.

Административные взыскания налагаются компетентными орга­нами и должностными лицами путем издания специальных инди­видуальных актов. Они защищают правопорядок косвенно, не мо­гут непосредственно обеспечить выполнение обязанности, но, возлагая дополнительные, «штрафные» обязанности, ущемляя пра­вовую сферу лица, они тем самым побуждают его в дальнейшем не нарушать закон, стимулируют будущее поведение.

Взыскания отличаются от иных средств административного при­нуждения тем, что обычно их применение создает для нарушите­лей «состояние наказанное™», которое существует в течение уста­новленного законом срока и является одним из элементов исправительно-воспитательного взыскания на них.

Взыскания могут быть разовыми, единовременными (конфиска­ция, предупреждение, штраф) и длящимися, растянутыми во вре­мени (арест, лишение прав, исправительные работы). Период отбы­вания длящегося наказания целесообразно использовать для воспитательного воздействия на правонарушителя. Фактически это уже делается: арестованные за мелкое хулиганство используются на физических работах, в спецприемниках им читают лекции, ве­дут с ними индивидуальные беседы; лица, лишенные водительских прав на срок 12 и более месяцев, для получения водительских прав вновь должны сдать экзамены и т. д.

Возмездное изъятие и конфискация предметов, отзыв лицензии, взыскание стоимости товара, выдворение могут применяться в ка­честве как основных, так и дополнительных взысканий, а все ос-

' Представляется, что нужно различать частную и специальную превенции, рас­сматривать вторую как разновидность первой. Специальная превенция — это соз­дание условий, препятствующих совершению новых нарушений.

§ 2. Виды административных взысканий 295

тальные взыскания могут быть только основными (ст. 25, 32' КоАП, 244, 245 ТК). За нарушение может быть наложено одно основное либо основное и дополнительное взыскания.

В законе перечень взысканий дан в строго определенном поряд­ке: от менее суровых к более суровым. Иными словами, закон со­держит «лестницу наказаний». Эта «лестница» нужна и для тех, кто издает нормы права, и для тех, кто их применяет. В частности, велико ее значение, когда нормы содержат альтернативные санк­ции.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 КоАП, ст. 72 Конституции РФ все взыскания можно поделить на устанавливаемые централизованно и децентрализованно. Централизованно может быть установлено любое из 10 взысканий, а децентрализованно — актами субъектов федерации, актами муниципальных органов — только предупреж­дение и штраф. Иными словами, если актом, который не является федеральным, устанавливается административная ответственность за определенные деяния, то им могут быть предусмотрены за их нарушения только такие взыскания, как предупреждение и штраф.

Действующими указами Президента РФ, постановлениями пра­вительства РФ предусмотрены такие взыскания, как предупреж­дение, штраф, отзыв лицензии. А исправительные работы, адми­нистративный арест, выдворение, а также возмездное изъятие, конфискация', взыскание стоимости товара устанавливаются толь­ко федеральным законом.