Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва 345

на местах стали создаваться волостные и сельские комитеты бедноты, ставшие опорой новой власти в деревне. Комбеды проводили перераспределение земли между крестьянами, изымали «излишки хлеба», действовали вместе с продотряда­ми и отрядами Красной Армии, а также контролировали ра­боту местных Советов, могли распускать их, назначать новые выборы или заменять их, принимая на себя их функции. В конце 1918 г. комбеды окончательно слились с местными Со­ветами.

Партийный аппарат власти на местах, быстро укрепляв­шийся после Октябрьской революции, оказывал заметное влияние на систему местных органов. В ноябре 1917 г. СНК принял декрет «О праве отзыва», на основании которого из Советов стали отзываться меньшевики и эсеры, перевыборы проходили не реже одного раза в квартал.

В июне 1918 г. ВЦИК принял специальное постановление «Об исключении из состава ВЦИК и местных Советов пред­ставителей контрреволюционных партий эсеров (центра и правых) и меньшевиков». Проходила тотальная большевиза­ция местных Советов.

Деятельность центральных государственных органов также осуществлялась под контролем партийных органов. Партийным решениям придавалось значение законодатель­ных актов, все чаще стали приниматься совместные поста­новления правительственных и руководящих партийных ор­ганов по наиболее значимым вопросам.

УТВЕРЖДЕНИЕ СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ

Третий съезд Советов (январь 1918 г.) стал объединитель­ным для Советов рабочих, солдатских, крестьянских и каза­чьих депутатов. Большинство на нем принадлежало партии большевиков. Съезд принял программный документ, не при­нятый Учредительным собранием, — «Декларацию прав тру­дящегося и эксплуатируемого народа».

Декларация определяла Россию Республикой Советов и подчеркивала всевластие этих органов в центре и на местах.

VIII.

Государственное устройство определялось как федерация на­циональных республик.

Провозглашались социализация земли, отмена частной собственности на землю, закреплялся сформулированный Декретом о земле принцип уравнительного землепользова­ния — распределение земельных участков по числу трудоспо­собных лиц и числу «едоков» в каждой семье.

Первым шагом к полной национализации промышленнос­ти и транспорта стал закон (ноябрь 1917 г.) о создании ВСНХ. Подтверждались положения декрета (декабрь 1917 г.) о наци­онализации банков, об аннулировании дореволюционных правительственных займов. Провозглашалось введение тру­довой повинности «в целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства». Декретировались вооружение трудящихся и образование Красной Армии.

Декларация подтвердила решения СНК о предоставлении независимости Финляндии и самоопределении Армении. Всероссийский съезд Советов «ограничивается установлени­ем коренных начал федерации», предоставив каждой нации самостоятельно решать, на каких условиях желают участво' вать их представители в федеральном правительстве и других федеральных учреждениях. В целом Декларация предостав­ляла местам большую самостоятельность и независимость от центра.

Третий съезд Советов принял также постановление «О федеральных учреждениях Российской Республики», в кото­ром закреплялась система органов федеральной власти: Все­российский съезд Советов, ВЦИК, СНК. Предусматривалась возможность образования областных республик, разграниче­ние их компетенции и компетенции федеральных органов осуществлялось по соглашению ВЦИК РСФСР и ЦИК этих республик.

Съезд законодательно закрепил систему Советов как орга­низацию власти и федерацию национальных республик — как систему государственного устройства. Оба документа, приня­тых на съезде, вошли затем в Конституцию, решение о разра­ботке которой также было принято съездом.