Государственные внебюджетные фонды

Госуда́ рственныйвнебюдже́ тный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений. Суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда. В России насчитывается более 30 внебюджетных фондов социального и экономического назначения. В этих фондах концентрируется свыше 60% доходов государства.

В зависимости от своего назначения, внебюджетные фонды могут быть экономическими – с целью аккумулирования средств для финансирования хозяйственных нужд, и социальными – для формирования страховых, пенсионных и прочих резервов с целью осуществления социальной защиты населения. Основными по размерам и значению являются социальные внебюджетные фонды:

Пенсионный фонд Российской Федерации;

Фонд социального страхования Российской Федерации;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;.

К экономическим относятся:

Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР;

финансовые фонды поддержки отраслей;

инвестиционные фонды и др.

Внебюджетные фонды являются одной из форм организации финансовых ресурсов, заключающейся в их перераспределении и использовании для финансирования определенных общественных потребностей.

По уровню управления внебюджетные фонды подразделяются на государственные и региональные. С помощью внебюджетных фондов осуществляется:

Влияние на процесс производства посредством финансирования, кредитования, субсидирования отечественных предприятий;

Обеспечение природоохранных мероприятий;

Оказание социальных услуг населению (выплата пенсий, пособий, финансирование социальной инфраструктуры;

Предоставление займов, включая партнеров за рубежом.

Формирование и функционирование внебюджетных фондов находится в ведении органов власти государства: центральных, республиканских, местных, и регламентируется законодательством. Источники формирования внебюджетных фондов в основном обуславливаются характером и масштабом поставленных перед ними задач, а так же экономическим и финансовым положением государства.

Важнейшим материальным источником для большей части государственных внебюджетных фондов является национальный доход.

Доходы внебюджетных фондов поступают из следующих источников:

Налоги и сборы целевого характера, устанавливаемые законодательной властью;

Средства госбюджета в форме безвозмездных субсидий или отчислений;

Отчисления от прибыли предприятий и организаций;

Прибыль от коммерческой деятельности фондов и отдельных лиц;

Займы, предоставляемые фондам от коммерческих банков или Центрального банка России;

Прочие виды доходов, предусмотренные законодательством.

Поступление доходов в фонды обеспечивается органами исполнительной власти, осуществляющими сбор налогов в федеральный бюджет. Особенности государственных внебюджетных фондов:

Строгая целевая направленность и планирование органами государственной власти;

Финансовые средства из внебюджетного фонда могут использоваться для покрытия расходов государства, не включенных в госбюджет.

Внебюджетные фонды в качестве источника формирования используют обязательные отчисления физических и юридических лиц;

Взносы поступают в виде обязательных налоговых платежей, установленных государством;

Средства фонда не подлежат изъятию для использования в целях, отличных от назначения данного фонда;

Учет расходов фонда производится по распоряжению Правительства РФ или правления фонда.