Вопрос 5. Гарантии и компенсации.

Гарантии и компенсации работникам предусмотрены ст.ст. 164-188 ТК, которые образуют отдельный раздел 7 Трудового кодекса, но не образуют отдельный институт трудового права.

Гарантии и компенсации всегда обусловлены:

1) специальными правами и льготами отдельных категорий работников;

2) определёнными юридическими фактами (командировка, переезд на работу в другую местность, прекращение трудового договора и пр.).

Гарантии – средства, способы, условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений (ст. 164 ТК РФ).

Гарантии могут быть материальные (преимущественно в денежной форме) и нематериальные.

Система гарантий распространяется практически на все институты трудового права. Гарантии и компенсации дополняют друг друга, как правило, предоставляются одновременно и имеют обычно одни и те же правовые основания.

По этой причине они и рассматриваются при изучении различных тем курса трудового права.

Так, в сфере оплаты труда установлены гарантийные выплаты и доплаты и компенсационные выплаты в денежной форме.

Гарантийные выплаты – денежные выплаты, как правило, в размере средней заработной платы за время, в течение которого работник по уважительным причинам, предусмотренным трудовым законодательством, не выполнял трудовые обязанности.

Гарантийные доплаты – это денежные выплаты, направленные на предотвращение снижения заработка работника по объективным обстоятельствам в предусмотренных трудовым законодательством случаях (перевод на другую работу по состоянию здоровья, перерывы для кормления ребенка, перевод на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет и др.).

Гарантийные выплаты и доплаты обеспечивают сохранение размера заработной платы в определенные периоды трудовой деятельности работника.

Компенсации – денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК и другими федеральными законами (ст. 164 ТК РФ).

Различие между денежными гарантиями и компенсациями заключается в том, что денежные гарантии предоставляются работникам за рабочее время, в течение которого они на законных основаниях фактически не работали и заработной платы не получали либо получали её в уменьшенном размере, а компенсации предоставляются работникам, которые, выполняя трудовые обязанности, несли дополнительные расходы, которые в соответствии с законом работодатель должен полностью или частично возместить.

Помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ (гарантии при приеме на работы, переводе на другую работу, по оплате труда, в области охраны труда и др.), работникам предоставляются особые гарантии и компенсации в следующих случаях:

1) при направлении в служебные командировки (ст.ст. 166 - 168 ТК РФ);

2) при служебных поездках работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, протекает в полевых условиях, носит экспедиционный характер (ст. 168-1 ТК РФ);

3) при переезде на работу в другую местность (ст. 169 ТК РФ);

4) при исполнении государственных или общественных обязанностей (ст. 170 ТК РФ);

5) при совмещении работы с обучением (ст.ст. 173 - 177 ТК РФ);

6) при вынужденном прекращении работы не по вине работника (ст. 219 ТК РФ);

7) при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (ст. 114 ТК РФ);

8) в некоторых случаях прекращения трудового договора (ст.ст. 84, 178, 180 – 181 ТК РФ);

9) в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника (ст. 234 ТК РФ);

10) в других случаях, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами.

Такими случаями предоставления работникам гарантий и компенсаций, в частности, являются:

- гарантии при переводе работника на другую постоянную нижеоплачиваемую работу в соответствии с медицинским заключением (ст. 182 ТК РФ);

- гарантии работнику при временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом (ст. 183 ТК РФ);

- гарантии и компенсации при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании (ст. 184 ТК РФ);

- гарантии работникам, направляемым на медицинский осмотр, если они в соответствии с ТК РФ обязаны проходить такой осмотр (ст. 185 ТК РФ);

- гарантии и компенсации работникам в случае сдаче ими крови и ее компонентов (ст. 186 ТК РФ);

- гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации (ст. 187 ТК РФ);

- гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и комиссии по трудовым спорам (ст. 171 ТК РФ);

- гарантии работникам, избранным на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления (ст. 172 ТК РФ)

- возмещение расходов при использовании личного имущества работника (ст. 188 ТК РФ).

В случае предоставления работнику гарантий работодатель должен освободить на определённое время работника от выполнения трудовых обязанностей и сохранить на этот период за ним рабочее место (должность).

По общему правилу при предоставлении гарантий соответствующие выплаты производятся за счет средств той организации, в интересах которой действует работник.

За работником в таких случаях сохраняется средний месячный заработок.

При исполнении работником государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с федеральным законом они должны исполняться в рабочее время, соответствующие выплаты производят органы и организации, в интересах которых работник исполнял эти обязанности (присяжные заседатели, члены избирательных комиссий, доноры и другие).

Порядок и условия этих выплат устанавливаются ТК РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Конкретные размеры компенсаций определяются законом, иным нормативным правовым актом либо решением соответствующего общественного объединения (ст.ст. 165, 170 ТК).

Гарантии и компенсации могут предоставляться в связи со служебной командировкой.

Служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определённый срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Порядок направления работников в служебные командировки устанавливается Правительством РФ. Действует постановление правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки», которым утверждено соответствующее Положение.

Положение регулирует служебные командировки как на территории РФ, так и на территории иностранных государств.

В командировки направляются работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателем.

Работники направляются в командировки по распоряжению работодателя.

Цель командировки определяется руководителем командирующей организации и указывается в служебном задании, которое утверждается руководителем.

Срок командировки определяется работодателем с учётом объёма, сложности и других особенностей служебного поручения. Работнику оформляется командировочное удостоверение.

За весь период нахождения работника в командировке сохраняется его средний заработок и рабочее место.

Не являются служебными командировками служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или носит разъездной характер (ст. 166 ТК РФ).

При направлении в служебные командировкиработнику возмещаются расходы, связанные со служебной командировкой:

1) расходы по проезду туда и обратно;

2) расходы по найму жилого помещения;

3) дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);

4) иные расходы, произведённые работником с разрешения или ведома работодателя (ст. 168 ТК РФ).

Суточные не выплачиваются при командировках в местность, откуда работник, исходя из условий транспортного сообщения и характера выполняемой в командировке работы, имел возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства.

Работнику при направлении его в командировку выдаётся денежный аванс на оплату вышеперечисленных расходов.

Размеры расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.

По возвращении из командировки работник обязан представить работодателю в течение 3 рабочих дней авансовый отчёт об израсходованных в связи с командировкой суммах и отчёт о выполненной в командировке работе.

Командировочные расходы работодатель оплачивает также работникам, которые направлены им для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность (ст. 187 ТК).

Работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или носит разъездной характер, работающим в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера, работодатель возмещает связанные со служебными поездками:

- расходы по проезду;

- расходы по найму жилого помещения;

- дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие);

- иные расходы, произведённые работником с разрешения или ведома работодателя.

Размеры и порядок возмещения указанных расходов, перечень соответствующих категорий работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, а также трудовым договором (ст. 168-1 ТК РФ).

При переезде работника по предварительной договорённости с работодателем на работу в другую местность работодатель обязан возместить работнику:

- расходы по переезду работника, членов его семьи и провозу имущества (за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику соответствующие средства передвижения);

- расходы по обустройству на новом месте жительства.

Конкретные размеры возмещения расходов определяются соглашением сторон трудового договора (ст. 169 ТК РФ).

Закон о государственной гражданской службе гарантирует возмещение расходов, связанных с служебными командировками и с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган.

Порядок и условия командирования устанавливаются Указом Президента РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ, возмещения расходов, связанных с переездом, - постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ (ст. 52 Закона о ГГС).

Работникам, обучающимся в разного типа образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка, а также выплачивается 50 % среднего заработка по основному месту работы за время освобождения от работы перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов.

Дополнительный отпуск предусмотрен для работников впервые получающих профессиональное образование соответствующего уровня и для работников, которых на обучение для получения второго профессионального образования направил сам работодатель.

В этом случае соответствующие гарантии устанавливаются в трудовом договоре или специальном соглашении между работником и работодателем.

Подобные гарантии для обучающихся работников могут быть включены и в коллективный договор.

Один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения образовательного учреждения и обратно в размере 50 % стоимости проезда.

Гарантии и компенсации этой категории работников устанавливаются коллективным договором или трудовым договором (ст.ст. 173-176 ТК РФ), порядок их предоставления - ст. 177 ТК РФ.

При переводе работника на другую нижеоплачиваемую работу у данного работодателя прежний средний заработок сохраняется за работником в течение 1 месяца, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, - до установления стойкой профессиональной трудоспособности либо до выздоровления работника (ст. 182 ТК РФ).

Гарантии и компенсации работнику предусмотрены при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании (ст.184 ТК РФ). Подробно они будут рассмотрены в главе, посвящённой материальной ответственности сторон трудового договора.

При временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности.

Размер и условия выплаты такого пособия установлены федеральным законом (ст. 183 ТК РФ).

При использовании работником с согласия или ведома работодателя и в его интересах личного имущества работнику выплачивается компенсация за использование, износ (амортизацию) инструмента, личного транспорта, оборудования и других технических средств и материалов, принадлежащих работнику, а также возмещаются расходы, связанные с их использованием.

Размер возмещения расходов определяется соглашением сторон трудового договора, выраженным в письменной форме (ст. 188 ТК РФ).

Гарантии и компенсации, связанные с расторжением трудового договора (ст.ст. 178, 180-181 ТК РФ) рассмотрены в главе «Трудовой договор».

Некоторые рассмотренные гарантии и компенсации применяются также и к гражданским и муниципальным служащим.

Рыночные отношения изменили всю систему оплаты труда работников: жесткое всеобъемлющее государственное регулирование оплаты труда работников отошло на второй план, уступив место договорному регулированию.

Вместе с тем, централизованное государственное регулирование оплаты труда не утратило своего значения; оно используется в организациях, финансируемых из бюджетов разных уровней, с его помощью устанавливаются определенные требования к оплате труда отдельных категорий работников, труд которых требует оплаты по особым правилам, обязательным для всех работодателей.

Основное средство вознаграждения за труд работников – заработная плата, которая, как и прежде, занимает главное место в оплате труда, вместе с ней расширилась и система предоставления работникам за их труд различных выплат, компенсаций, льгот, благ, исходящих непосредственно от работодателя.

Работники получили возможность при участии своих представительных органов устанавливать формы, системы, размеры оплаты труда, механизмы регулирования оплаты труда с учетом роста цен и уровня инфляции.

Усилена защита заработной платы работников, в первую очередь, от произвола работодателей, которые могут нести ответственность за злоупотребления в области оплаты труда вплоть до уголовной.

Сложившаяся система оплаты труда далека от совершенства, ее реформирование протекает в очень сложных условиях, отсюда многие проблемы, противоречия, которые решаются совместными усилиями работников, работодателей, государственных и муниципальных органов, профсоюзов на федеральном, региональном, отраслевом, муниципальных уровнях.