![]() Главная страница Случайная страница КАТЕГОРИИ: АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Особенности непотизма в российском государственном управлении.
Непотизм (от лат. nepos, род. п. nepotis — внук, племянник) — раздача папами римскими ради укрепления своей власти доходных должностей, высших церковных званий или земель близким родственникам. Был широко распространён в XV — XVI веках. В более широком смысле (совр.) — кумовство. Непотизм в государственном управлении - использование должностных ресурсов для систематического предоставления привилегий на основании родства, сватства, и прочих межлич. и иных социальных связей, внешних по отношению к служебным отношениям, а зачастую — предшествующих им. (предпочтительное привлечение прежних сослуживцев, земляков, одноклассников и однокашников). Характеристики: - структурированность - влияние на принятие решений - встроеность в должностные связи - коррупция - неравенство и зависимость архаич.модель родс.отн-й: лидерство по старш-ву и полу, учет степ. родства с т.зр. места в семейн. иерархии - распределение ресурсов внутри группы доминирующее положение у того, кто имеет наибольшие возможности распределения - распределение благ – обязанность, формируется незав-о от, а часто и задолго до появления в распор-ии «старшего» группы властных ресурсов, связанных с занятием гос. либо мун. должностей (отличие от клиентелизма). - взаимовыгодные отн-ия личност. хар-ер взаимод-ий + опыт прежнего общения, совмест. деят-ти, с внеслуж. взаимн. обяз-ми, + +(часто) общее мировоззрение ® повыш.степень взаимопо-я и солидарности в группе ® снижение неопределенности (при прогноз-ии дей-й др. участ-в. ® предсказуемость и лояльность подчиненных - (часто) солидарность связана с матер. интересами, предшеств-ми формир-ю н. системы (общая (семей.) собств-ть, отсутствие др. возмож-й верт. соц. и полит. мобильности, наличие влият. и высокопост. земляка редкое и общее благо для группы. Институты: управленческие и политические «команды», связанные с конкретным лидером - неконкурентность «команд» принадл-ть к семье, клану, «команде», выходцам из опр. ведомства, уч. зав-я, города и пр. – пожизненная, (отказатья нельзя) - повышенная солидарность внутри группы и ее устойчивость ур-нь солид-ти родс. групп гораздо выше, в общ. случае, чем в иных более условн. группах Особенности непотизма: 1) устойчивость во времени; 2) концентрическая особенность данных отношений («Я» в центре, рядом «Связи») 3) количественная ограниченность в зависимости от масштаба. Особенности непотизма для РФ: 1) высокая доля профф. факторов формир-т нелогические связи; 2) типовые модели (Клановая модель, Пример – сослуживцы - команда, Этнос). Влияние непотизма на государственное управление: 1) устойчивость – стабильная система («+» устойчивость, «-«деградация); 2) концентрическая особенность, 3) количественная ограниченность («+» солидарный опыт, «-«Кризис). Особенности для РФ: 1) проффес. Фактор «+», 2) типовые модели. Общие правила действия непотизма: 1) финансовый фактор (Кознакратство, Фин. Пирамида, Фин. издержки); 2) неспособность к прогнозированию. Ограничения в РФ: близким родственникам запрещено находиться в непосредственном подчинении друг у друга на государственной и на муниципальной службе. Динамика непотизма: - возможна сменой ролей внутри группы (зависит, кто получает доступ к наиболее знач. ресурсам благодаря внеш. факторам (включение кого-то из уч-ов в клиентарную завис-ть от могущ. патрона, или, «выпадение из обоймы» в связи с преступлениями, потерей репутации). - биологическое старение и смена поколений. - демонстрация лояльности публич.заявления, дей-ия, связывающие уч-в круговой порукой (чем выше степень условности н. отн-ий (безусловные при близком родстве), тем чаще) - угроза разоблачения - доп. инструмент укрепления внутригрупповой солидарности. Проблемы, вред: огранич-е конкур-ии, подавление отбора лучших; часть коррупции (согл.конвенции ООН), отрицательно сказывается на работе организаций, подрывает принцип равенства возможностей. Примеры: Ельцин, Брежнев, южные республики, северный кавказ. Характерен не только для ГМС Специфика Н. в ГМО - используемые ресурсы и последствия для общества.
|