Статья 109

Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.

В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.

Государственная Дума не может быть распушена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

1. Роспуск парламента - конституционный институт, непосредственно связанный с принципом разделения властей. При форме правления, предусматривающей ответственность правительства перед парламентом, институт роспуска парламента выступает как сдержка и противовес необоснованным, волюнтаристским решениям последнего, как средство выхода из глубокого правительственного кризиса. Подобно тому, как парламент вправе отправить правительство в отставку, заменив его новым, так и глава государства отправляет в отставку данный состав парламента и назначает новые выборы. Для института роспуска парламента при демократическом режиме характерна именно эта двуединая юридическая связка: прекращение деятельности данного состава парламента и назначение новых выборов. Выражение «досрочный роспуск» некорректно, поскольку роспуск по смыслу этого слова происходит до окончания срока полномочий палаты, но за роспуском следуют досрочные выборы.

Известный всем европейским конституциям институт роспуска парламента появился в Конституции Российской Федерации впервые. Ранее он был несовместим с господствовавшим принципом всевластия Советов. Отсутствие этого института способствовало затянувшемуся противостоянию законодательной и исполнительной властен и острейшему политическому кризису, из которого в сентябре 1993 года пришлось выходить хотя и в рамках легитимного правового пространства, но с нарушением конституционных норм.

Применительно к двухпалатным парламентам, каким является Федеральное Собрание, термин «роспуск парламента» неточен в том плане, что распускается лишь одна палата парламента, та, которая участвует формировании Правительства и может вынести ему вотум недоверия. Таковой палатой является Государственная Дума, о которой и идет речь в части первой статьи 109. Поскольку Конституция России не содержит встречающегося в других конституциях правила о том, что на время роспуска нижней палаты верхняя палата приостанавливает свою деятельность, следует вывод, что Совет Федерации продолжает функционировать, но исключительно в пределах своей компетенции, установленной Конституцией. К роспуску Государственной Думы как к событию, в конечном счете, нежелательному, Конституция подходит строго ограничительно. В отличие от многих европейских конституций, не устанавливающих определенных, конкретных ситуаций, могущих стать основанием для роспуска, Конституция России ограничивает возможность роспуска двумя такими ситуациями. Первая из них - конфликт между Президентом и Государственной Думой при формировании Правительства (см.комментарий к статье 111). Вторая - конфликтная ситуация в отношениях между Государственной Думой и Правительством, когда Президент России поставлен перед дилеммой «кто прав». И в соответствии с ответом на этот вопрос он или отправляет в отставку Правительство, или распускает Государственную Думу (см.комментарий к статье 117).

2. В указе Президента о роспуске Государственной Думы одновременно указывается дата досрочных парламентских выборов. Выборы должны пройти не позднее чем через три месяца с момента роспуска, поскольку часть вторая статьи 109 предусматривает, что вновь избранная Государственная Дума должна начать свою работу не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. По сложившейся традиции парламент Российской Федерации собирается через месяц со дня выборов.

3. Исходя из того же ограничительного подхода к институту роспуска парламента, Конституция устанавливает ряд правил, ограничивающих возможность роспуска Государственной Думы. По основаниям, предусмотренным статьей 117 - конфликт между Государственной Думой и Правительством, - она не может быть распущена в течение первого года ее деятельности.

4. Президенту не дано права распускать Государственную Думу в ситуациях, когда это связано с его личными политическими интересами. Таких ситуаций предусмотрено две: в случае возбуждения Государственной Думой процедуры отрешения Президента от должности (см.комментарий к статье 93) и в последние шесть месяцев до окончания срока президентских полномочий.

5. Нельзя распускать Государственную Думу и тогда, когда на всей территории страны введено военное или чрезвычайное положение; в такой особой, экстремальной ситуации государство не может остаться без действующего парламента.